在土壤污染修復方面，美國之所以有比較先進的經(jīng)驗，和他們在這方面遭遇到了比較大的教訓有關系。其中，最著名的就要屬“拉夫運河事件”。

綠色國際經(jīng)驗

清明剛過，墓地價格的高企成為了近期人們熱衷于討論的話題。由于城市墓地價格的高企，“生在北京、葬在河北;生在上海、葬在江浙”成為了人們的無奈選擇。

這恰恰反映出，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地資源只會越來越緊張。但不管是居民用地、工業(yè)用地還是耕地的用量，都難以進行縮減。如何在現(xiàn)有的土地資源上做文章就成了城市管理者和普通民眾需要面對的問題。

事實上，除了提高土地的利用效率外，做好土壤資源化利用，推動污染場地修復就成為了一個不錯的選項。而在這個方面，美國的例子值得我們借鑒和學習。

“拉夫運河事件”給美國的教訓

在土壤污染修復方面，美國之所以有比較先進的經(jīng)驗，和他們在這方面遭遇到了比較大的教訓有關系。其中，最著名的就要屬“拉夫運河事件”。上世紀40年代，拉夫運河干涸后被一家化學公司購買，當作垃圾倉庫傾倒工業(yè)廢棄物。后來，該公司將充滿有毒廢棄物的河道填埋覆蓋后轉贈當?shù)亟逃龣C構。但在隨后的多年時間里，這里的居民不斷患上各種疾病。

此時的美國人才發(fā)現(xiàn)，全美境內有成千上萬個類似拉夫運河地塊的危險廢棄物簡易填埋場，猶如一顆顆定時炸彈，嚴重威脅公眾健康和環(huán)境安全。

受到這一事件的影響，美國國會在1980年通過了《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》(簡稱CERCLA)，并批準設立污染場地管理與修復基金，即著名的“超級基金”。

可以看到，美國不只是立法，還考慮到了土地修復資金等一系列的問題。“超級基金”最初的資金為16億美元，其中13.8億美元來自對生產(chǎn)石油和某些無機化學制品行業(yè)征收的專門稅，另外的2.2億美元來自聯(lián)邦財政。到了1996年，美國國會修改超級基金法時，將基金總數(shù)擴大到85億美元。其中25億美元來自年收入在200萬美元以上企業(yè)的附加稅;27.5億美元來自聯(lián)邦普通稅;3億美元來自基金利息;3億來自費用承擔者追回的款項等。

完善的流程

解決了資金制約的問題，如何制定科學的管理流程就成為了土地修復這項工作成功與否的關鍵。美國的做法是形成聯(lián)邦-地方-非政府組織三層次的土壤管理體系，形成評估-治理-再評估的治理流程。

在美國，受污染的土壤被稱為“棕地”，全美約有45萬塊棕地，大部分位于城市的老工業(yè)區(qū)中。棕地管理由聯(lián)邦政府、州政府、社區(qū)及非政府組織共同完成。其中，聯(lián)邦政府以環(huán)保署為主導，負責棕地的評估、管理及開發(fā)。國會則制定并通過有關土壤修復的政策法規(guī)文件。州政府制定詳細的棕地治理標準，起到監(jiān)督作用。地方政府和社區(qū)是棕地管理的主要實施力量。非政府組織作為參與者，參與推進土壤污染的治理。

而具體的流程是先對污染場地展開調查，評估其污染等級，當場地得分大于28.5分時則建議列入國家優(yōu)先名錄成為超級基金場地。然后詳細測定相關污染指數(shù)并設計實施相應的治理方案，完成后將從場地優(yōu)先名錄上去除。這一修復流程的特點是土壤的修復結合了優(yōu)先權管理，從而保證了優(yōu)先名錄中的污染項目得到足夠的關注與及時治理。

經(jīng)濟手段促進

充足的資金，完善的流程，除了這些，美國在運用經(jīng)濟手段促進土壤修復與管理方面也有不少成功的經(jīng)驗。美國國會于1997年8月通過了《納稅人減稅法》，以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對棕色地塊清潔和振興方面的投資。此外，美國在2001年又通過的《小型企業(yè)責任免除和棕色地塊振興法》，促進棕色地塊的清除和再利用，為棕色地塊振興提供經(jīng)濟援助和其他目的等進行了規(guī)定。

除了稅收外，美國相關法律還規(guī)定了治理費用承擔者費用承擔的范圍和限度以及財政擔保，并對揭發(fā)、檢舉非法泄漏危險物質的違法者的人規(guī)定可給予相應的獎金，對違法者可處以相應的罰款或按照違法持續(xù)日進行罰款，對累犯者，違法持續(xù)日的罰款額會更高。

正是依靠健全的法律、完善的配套措施，美國成功走出了“拉夫運河事件”的陰影，并使得土壤修復成為了一個相對成功的產(chǎn)業(yè)。歸納起來，美國土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以分為四個階段。第一個階段是準備階段(上世紀八九十年代)，在這一階段，由于土壤修復剛剛起步，因此產(chǎn)業(yè)比重并不高，土壤修復資金占GDP比重僅為0.056%。第二個階段是起步階段(1993年至2001年)，隨著政策的不斷完善和不斷發(fā)展，土壤修復產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，此時的修復資金占GDP上升為0.123%。第三個階段是快速發(fā)展階段(2001年至2004年)，此時的修復資金占GDP比重高達0.70%。第四個階段是調整階段(2005年之后)，經(jīng)過快速發(fā)展后，被修復的土壤數(shù)量不斷減少，行業(yè)進入平穩(wěn)發(fā)展階段，此時的修復資金占比下降至0.49%左右。

可借鑒之處

美國的經(jīng)驗和教訓給我國的土壤修復工作提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗。首先，必須做到健全法律，只有完善的法律才能給我國的土壤修復執(zhí)法提供依據(jù)，也能夠為環(huán)境治理部門追討修復費用提供最有力的武器。此外，只有法律健全，才能促進土壤修復產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

其次，要做好聯(lián)合執(zhí)法，落實“誰污染，誰負責”原則。合理開展資源化利用，避免修復和固廢處置費用無節(jié)制地攀升是控制非法活動獲得足夠經(jīng)濟利益最有效的經(jīng)濟手段，只有成本控制住了，才會吸引更多的資本和企業(yè)進入這一行業(yè)，從而形成合力推動土壤修復健康發(fā)展。

再次，設置合理的技術準則。美國的多個州政府都推出了完善的技術準則。例如，加州環(huán)保局在2008年發(fā)布了《重金屬污染土壤成熟修復技術指南》，規(guī)范土壤資源化利用。而為各州環(huán)保部門工作的人員，則是大量接受過高等教育和具有業(yè)界工作經(jīng)驗的技術官員，他們是這些技術準則得以出臺的基礎保障。

最后，廣泛與具備資質的從業(yè)人員和公司合作。完善的技術準則意味著復雜且漫長的風險評估、方案設計和審批過程。為了在保證修復質量的同時提高修復速度，美國各州一般要求修復方案設計和執(zhí)行的人員，必須是經(jīng)過嚴格考試并經(jīng)政府注冊的技術人員以及具備良好資質和充足責任保險的公司負責人等。這類技術人員和公司在修復過程中作為第三方咨詢人員，在很大程度上代替環(huán)保局對修復過程進行質量和風險控制。而環(huán)保部門則集中有限的人力來抽查修復項目、控制總體風險。