生態(tài)環(huán)境保護，功在當代，利在千秋。
生態(tài)優(yōu)勢就是競爭優(yōu)勢，綠水青山就是金山銀山。在建設美好安徽的進程中，發(fā)展經濟與保護生態(tài)如何共贏？我省探索出一條綠色崛起新路。
良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎，藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢。從奔小康到要健康，從求溫飽到要環(huán)保，如今人們期盼過上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環(huán)境。
民之所望，施政所向。從實施《生態(tài)強省建設實施綱要》到出臺《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，從打響呼吸“保衛(wèi)戰(zhàn)”到江河湖泊治理，從美好鄉(xiāng)村建設到新安江畔生態(tài)補償機制改革，綠色發(fā)展成為江淮大地上的生動實踐。
建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。以最小的資源環(huán)境代價，支撐更長時期、更高質量的發(fā)展，全省上下以生態(tài)文明建設托起一個山清水秀、天朗氣清的美好安徽。
理念升級，讓發(fā)展與美麗共贏
——綠水青山就是金山銀山，決不要帶污染的GDP，建立系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境
生態(tài)文明建設就是要實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展、和諧共生。 “嚴格禁止一切污染企業(yè)的建設，現(xiàn)有污染企業(yè)應關?；虬徇w；除生態(tài)保護、景點建設、旅游接待設施外，禁止非農建設活動。 ”在黃山市，當地已劃定自然文化遺產保護區(qū)、集中式飲用水源保護區(qū)、濕地等重要區(qū)域為生態(tài)紅線區(qū)域，區(qū)域土地面積23848公頃，占土地總面積的2.46%，嚴令保護。
回想起當年關閉繅絲廠的情景，安徽龍華集團負責人方業(yè)龍記憶猶新。這家企業(yè)地處霍山縣佛子嶺水庫附近，從生產白廠絲給服裝廠供貨起家，由于生產廢水影響庫區(qū)水質，到第六個年頭時，響應縣里號召關停并拆除。“那是陣痛，有很多不舍，但面對青山綠水，我們不能再戴污染的帽子了，隨后瞄準竹產業(yè)，靠綠色環(huán)保吃飯。 ”
這座工廠的背后，是江淮地區(qū)2000多萬人口的“大水缸”。佛子嶺水庫的上游是磨子潭、白蓮崖兩座大型水庫，大別山中最清潔的水源裝在這三大水庫里，源源不斷地向六安、合肥、淮南等下游城市輸送。
“確保源頭活水，確保水碧天藍，是責任，更是擔當！ ”霍山縣委負責同志說。
這些年來，霍山以壯士斷腕的決心和氣魄，先后關停龍華繅絲、皖西香料、長興電源、方圓紙業(yè)等15家污染嚴重的企業(yè)，取締水源地一級保護區(qū)內與供水設施、保護水源無關的項目，還投入1.2億元，拆除漁業(yè)網箱、改造客班渡船、搬遷壩上住戶。
一手抓修復，加快還舊賬；一手抓保護，不再欠新賬。 “三個不得引進”成為霍山招商“鐵律”，即不得引進造成環(huán)境污染的項目，不得引進掠奪開采資源的項目，不得引進資源浪費的項目，從源頭上確保“新污染不進霍山”。近年來，該縣先后拒批“涉污”項目150多個、總投資80多億元，還明確規(guī)定水庫上游10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不許上任何工業(yè)項目。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。江淮大地涌動綠色發(fā)展熱潮，生態(tài)文明建設在改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，這背后是決策者對發(fā)展大勢的冷靜分析和準確把握。
從“不東不西”的尷尬中抬頭，從落后一拍的不安中奮起，我省搶抓機遇、加快崛起的氛圍空前濃郁；同時也十分理性：決不要帶污染的GDP，決不以犧牲資源環(huán)境為代價求得一時的經濟增長，要實現(xiàn)發(fā)展與美麗共贏！
秉承綠色發(fā)展理念，“十二五”開局之初，省第九次黨代會提出“打造宜居宜業(yè)的生態(tài)強省”戰(zhàn)略目標；黨的十八大召開前夕，《生態(tài)強省建設實施綱要》頒布實施，安徽的“綠色實踐”高度契合“美麗中國”的發(fā)展脈搏。
不再是“撿到籃子里都是菜”。皖江示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，區(qū)域內各市強力推進招商引資，但僅2013年，合肥市各級環(huán)保部門拒批項目42個，總投資25.5億元。 “承接產業(yè)轉移不能污染環(huán)境，不能破壞生態(tài)，不能貽誤子孫。”省發(fā)改委負責同志說。
制度，是生態(tài)文明建設的可靠保障。主體功能區(qū)、生態(tài)紅線這些新鮮詞匯近年來不斷進入公眾視野。生態(tài)紅線是保證生態(tài)安全的底線，可從根本上化解經濟發(fā)展中資源開發(fā)與生態(tài)保護之間的矛盾。
2013年歲末，耗時3年編制完成的我省第一部國土空間開發(fā)規(guī)劃——《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺，11章，45000多字，清晰地勾勒出安徽國土空間開發(fā)路線圖，明確生態(tài)紅線標準。
全省14.01萬平方公里的國土空間，劃分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域分為國家重點開發(fā)區(qū)域和省重點開發(fā)區(qū)域，將成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“脊梁”、經濟發(fā)展的新引擎；限制開發(fā)區(qū)域分為國家農產品主產區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)和省重點生態(tài)功能區(qū)，將成為“江淮糧倉”和“生態(tài)福地”；禁止開發(fā)區(qū)域包括各類自然保護區(qū)域、文化自然遺產、濕地公園、森林公園等，將成為生物多樣性保護和歷史文化傳承的“人間天堂”。
“嚴格禁止一切污染企業(yè)的建設，現(xiàn)有污染企業(yè)應關停或搬遷；除生態(tài)保護、景點建設、旅游接待設施外，禁止非農建設活動。”在黃山市，當地已劃定自然文化遺產保護區(qū)、集中式飲用水源保護區(qū)、濕地、生態(tài)林、公益林等重要區(qū)域為生態(tài)紅線區(qū)域，區(qū)域土地面積23848公頃，占土地總面積的2.46%，嚴令保護。
規(guī)劃從愿景一步步變成現(xiàn)實。 “需要政策來保障。 ”省發(fā)改委負責同志說，不同功能區(qū)域，將有不同的財政政策和績效考核評價體系。今后，我省將加大重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)均衡性轉移支付力度，增強限制開發(fā)區(qū)域基層政府實施公共管理、提供基本服務和落實各項民生政策的能力；績效考核上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側重的評價考核辦法，比如重點生態(tài)功能區(qū)主要考核大氣和水體質量、森林覆蓋率等指標，不考核地區(qū)生產總值、投資、工業(yè)等指標。
“以最少的資源環(huán)境代價支撐更高層次、更長時期的發(fā)展。 ”省發(fā)改委負責同志說，我省將深入實施主體功能區(qū)規(guī)劃，堅守生態(tài)紅線，力爭到2020年全省主體功能區(qū)布局基本形成，人們生活在天更藍、地更綠、水更清的美好家園中。
污染防治，讓生產與生活共贏
——打響呼吸“保衛(wèi)戰(zhàn)”，劍指揚塵、工業(yè)廢氣、機動車等污染源；開展治水“攻堅戰(zhàn)”，鐵腕整治環(huán)境違法行為和水質污染
“不符合排污標準的企業(yè)該整頓要整頓，該關停要關停。 ”今年年初合肥市召開的大氣污染防治工作會議上，合肥市政府有關負責人表示，決不允許為一時的經濟指標而對治污猶豫甚至遮丑護短。鐵腕之下，被環(huán)保部門掛牌督辦的馬鋼(合肥)公司計劃10月1日前全面關停。
“發(fā)展是為了什么？如果發(fā)展的結果是空氣不能呼吸、水不能喝，要這樣的發(fā)展又有什么用？”在2013年12月31日全省大氣污染防治工作會議上，有關部門發(fā)言擲地有聲，并一連用“大勢所趨、民心所向，轉型之需、發(fā)展之要，刻不容緩、時不我待”表達空氣治理的重要和急迫。
風生水起，江淮大地打響了呼吸“保衛(wèi)戰(zhàn)”。防治行動實施方案、重污染天氣應急預案相繼推出；各市政府與省政府簽訂大氣污染防治“軍令狀”，向粗放的生產生活方式“宣戰(zhàn)”。
因礦立市的銅陵，經歷重工業(yè)開發(fā)后，燃煤冶煉等傳統(tǒng)型污染疊加。面對頻發(fā)的霧霾，銅陵市將大氣污染防治納入民生工程，打響環(huán)保戰(zhàn)役，一批“污染大戶”被撼動，曾經跑冒滴漏的化工企業(yè)、灰塵飛舞的碼頭，經過更新環(huán)保設施等措施后，污染狀況有了好轉。
6月12日，全國19家污染企業(yè)被環(huán)保部開出4.1億元巨額罰單，一時間輿論嘩然，其中涉及1家皖企——銅陵有色金屬集團銅冠冶化分公司。環(huán)保部公告稱，該公司采用再生胺吸收解析法脫硫，2008年投運，經核查脫硫設施腐蝕嚴重，跑冒滴漏現(xiàn)象普遍。
脫硫，也就是從工業(yè)廢氣中除去硫氧化物。脫硫運行不正常，廢氣中二氧化硫就可能超標。而二氧化硫是減排的主要污染物之一，一旦形成硫酸霧，就會腐蝕金屬制品及建筑物，并使江河日趨酸化。
“我們下大決心更新環(huán)保設施，徹底整改環(huán)境問題。 ”銅冠冶化分公司負責人左永偉表示，公司拿出3000萬元，實施噴淋塔整體更換、塔縫補焊、增設電除霧組合塔等整改措施。
在該市“煙囪”林立的橫港掃把溝工業(yè)區(qū)，一批企業(yè)被督促整改：富鑫鋼鐵新建物料堆場，削減粉塵排放；金隆銅業(yè)增設硫酸尾氣脫硫系統(tǒng)等等。在滾滾長江邊，銅陵港興港碼頭，建噴淋池、硬化道路、遮蓋物料堆場，一改過去“大風起、塵土揚”的面貌。
“我們編制了大氣污染防治項目清單，已確定60個工業(yè)污染治理項目。 ”銅陵市政府有關負責人表示，該市正以壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠為抓手，為藍天白云而戰(zhàn)。
局部地區(qū)PM2.5數據多次沖到全國最高的合肥市，鎖定“一塵兩氣三廠”，即揚塵、工業(yè)廢氣、機動車排氣、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠開展整治。合肥市大興鎮(zhèn)四崗社居委李崗村民組與馬鋼(合肥)公司相鄰。 “到處都是灰。 ”去年年底前，村民多次就揚塵等環(huán)境問題投訴。環(huán)保部門調查確認，該公司廢氣煙塵超標排放，污染治理設施與實際生產能力不配套，設備老化、污染嚴重。
“不符合排污標準的企業(yè)該整頓要整頓，該關停要關停。”今年年初合肥市召開的大氣污染防治工作會上，合肥市政府有關負責人表示，決不允許為一時的經濟指標而對治污猶豫甚至遮丑護短。鐵腕之下，被環(huán)保部門掛牌督辦的馬鋼(合肥)公司計劃10月1日前全面關停。
在淮南，單單為整治燃煤鍋爐煙塵污染，市里動真格建立聯(lián)席會議制度，每月一調度，每月一總結，每月在報紙上通報各縣區(qū)鍋爐整治進度。池州創(chuàng)新提出“12345”工作法，圍繞保持空氣質量這一目標，緊抓城區(qū)和工業(yè)園區(qū)兩大區(qū)域，管控秸稈煙花“亂燃”、工業(yè)煙塵汽車尾氣“亂排”、揚塵“亂飄”三種亂象，完善空氣質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)控等四項監(jiān)測，整治小鍋爐、小化工、小礦山等“五小”企業(yè)。
從市到縣區(qū)，層層出臺制度，層層落實責任，各地治污打出“組合拳”，讓公眾看到政府部門果斷治理的決心、重拳出擊的力量。
大氣污染防治，秸稈禁燒更是一場攻堅戰(zhàn)。近年來，每逢午收秋收，“秸稈怎么辦”便成為豐收的煩惱。如何疏解秸稈之困？ 2014年全省秸稈禁燒會議明確提出，推進秸稈還田和綜合利用是根本出路，最直接、最有效的手段是嚴防死守。為引導秸稈綜合利用，今年省級財政“拿大頭”，撥付資金11.4億元，再由市縣財政配套進行獎補。
淮北平原上，小麥主產區(qū)蕭縣115萬畝麥田，在今年午季秸稈禁燒中實現(xiàn)“零火點”。“農民為什么要燒秸稈？農村留守務農的多是老人，搶種時節(jié)，大量秸稈無力搬運離田，田里的麥茬過高，又不利播種，所以一把火燒掉。 ”蕭縣環(huán)保局局長趙永說，如今推廣機械化全量還田，高麥茬妨礙農民播種，還是得燒?？h里專門規(guī)定，留茬高度12厘米以下，并且加強督查巡查，分片包干，壓實責任。
綜合措施見效，田塊里“燒不起來、種得下去”。“如今茬都這么低，咱還燒啥？下場雨，還田的秸稈還能增肥！ ”蕭縣王寨鎮(zhèn)王寨村59歲的徐祖勝說。
抓住“七寸”，源頭治污。在向大氣污染“宣戰(zhàn)”的同時，“愚公移山”的水環(huán)境治理場景在多地上演。
坐擁八百里煙波浩渺的巢湖，省城合肥有了“大湖名城”的氣度。然而，狀若心形的巢湖如何防治污染，卻是治理者的一塊心病。隨著合肥市建設環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，并鐵腕推行“河長制”，巢湖治污成為生態(tài)強省建設的重中之重。
在合肥市包河區(qū)義城街道前楊村，村支書許光炎每周的重點工作之一便是“走河”。村旁流淌的前楊河是巢湖“360岔”中的一小“岔”，500米左右的河道，蜿蜒崎嶇。隨著合肥市推行“河長制”，許光炎便成了此段的河長，職責就是帶領村干、保潔人員定期清理河面河岸垃圾，防止偷排污水，保持環(huán)境整潔等。
在環(huán)巢湖流域，18條主要入湖河流全部實行了“河長制”，以前所未有的力度，全面打響“治理水污染、改善水環(huán)境”的持久戰(zhàn)。環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)項目中，水環(huán)境治理項目數量最多、總投資最大，共155個項目，涵蓋截污清淤、防洪排澇、綜合整治、生態(tài)修復等，總投資324.05億元。
“曾經的河道雜草叢生，河水發(fā)黑發(fā)臭。 ”許光炎說，這幾年大伙春季巡河、夏季掃河、秋季護河、冬季固河，河水清了，河岸綠了。涓涓細流，匯聚入湖。一條條河流像前楊河一樣發(fā)生變化，巢湖水質逐步改善。
7月22日，環(huán)巢湖流域入圍首批57個國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)同步更名，升級為巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)。示范區(qū)以合肥市為核心區(qū)，包括19個縣(市、區(qū)) ，劃分為生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)協(xié)調區(qū)。其中生態(tài)控制區(qū)規(guī)劃用地面積達1.32萬平方公里，占流域總面積的59.7%。除確需建設的道路、市政設施、生態(tài)農業(yè)、公園綠地外，該區(qū)域將一律禁止開發(fā)建設、圍湖造田、圍堰養(yǎng)殖等。
近來，巢湖治污又多了“重典”保障。歷時3年修訂的《巢湖流域水污染防治條例》，日前經省人大常委會會議通過，12月1日起施行。條例從理順巢湖水污染防治行政管理體制，到實行全民共治，再到明確對污染行為按上限處罰等等，讓人們對治理好巢湖充滿期待。
放眼全省，重點流域水污染防治鐵腕推進。環(huán)保部門打出掛牌督辦、環(huán)評限批、負責人約談等組合拳，鐵腕整治環(huán)境違法行為和水質污染。重點流域水質站上新起點：淮河干流總體水質為優(yōu)，境內及出境水質好于入境水質；省轄長江流域干流、支流總體水質狀況分別為優(yōu)、良好；巢湖全湖平均水質為Ⅳ類、輕度污染；新安江流域省界出境斷面水質達標。
根據省政府出臺的《關于重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)的實施意見》，我省力爭到2015年，淮河、巢湖流域城鎮(zhèn)集中式地表水水源地水質穩(wěn)定達到功能要求，跨界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環(huán)境質量明顯改善，淮河干流安徽段水質穩(wěn)定達到Ⅲ類，巢湖富營養(yǎng)化程度減輕，各地居民的“母親河”“母親湖”水質穩(wěn)定提升。
改革創(chuàng)新，讓上游與下游共贏
——探路跨省流域生態(tài)補償，撬動整個流域環(huán)境綜合治理；積累經驗，深化改革，積極探索環(huán)境保護市場化機制
“億元對賭水質”的制度設計，開啟了生態(tài)補償之門。如今，展現(xiàn)在世人面前的新安江流域，不僅總體水質為優(yōu)，連續(xù)三年達到補償條件，更是一江碧水東流、兩岸秀色蔥蘢。在積累了運行經驗后，我省正制訂跨市斷面水質目標考核及補償試點辦法等，業(yè)界期盼多年的大別山水環(huán)境生態(tài)補償試點有望今年破冰。
“新安江流域生態(tài)補償機制試點，為我國水環(huán)境補償機制的建立和推廣積累了寶貴經驗。 ”7月中旬，就全國人大代表許繼偉提出的《關于進一步完善新安江流域生態(tài)補償機制的建議》，環(huán)保部調研組專程來皖當面答復，在新安江畔實地考察3天后，調研組負責人方志鳴如是評價。
生態(tài)補償，是一種讓生態(tài)環(huán)境保護者或生態(tài)環(huán)境受害者得到補償的制度設計。對公眾而言，是一個新鮮的詞匯；但對流域上下游而言，卻利益攸關。流域上游一般是貧困山區(qū)，卻擔負著保護江河源頭生態(tài)的重任。為了保護好一江清水，這些地區(qū)不得不放棄許多發(fā)展的機會，其付出的努力和成本，希望得到合理補償。
頂著“全國首個跨省流域生態(tài)補償試點”的光環(huán)，新安江上下游三年來就上演著一場省際之間從未有過的生態(tài)改革。
“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘”。一頭連著黃山，一頭連著杭州，干流總長359公里的新安江，世世代代哺育著兩地兒女，是華東地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。起源于黃山市，三分之二流域在黃山市，新安江上游水質優(yōu)劣在很大程度上決定著下游千島湖水質的好壞。
在財政部、環(huán)保部的支持下，全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點2011年在新安江流域“揚帆起航”。制度設計是，以2012年至2014年作為三年試點期，設置補償基金每年5億元，其中中央3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。
“億元對賭水質”的設計，一時間讓很多人眼前一亮。沒有經驗可循，在輿論場“拭目以待”中，在省財政、環(huán)保部門支持下，黃山市摸索前行，專門設立新安江流域生態(tài)建設保護局，用三年時間走出“六個全覆蓋、四個強力推進”的治理路徑。
“六個全覆蓋”指向村級垃圾保潔、重點河面打撈、干流網箱退養(yǎng)、主要干支流綜合治理、河道采砂整治、重要支流水草治理；“四個強力推進”指向干流兩岸風貌整治、農業(yè)面源污染整治、工業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展、城鄉(xiāng)污水處理。圍繞綜合治理，新安江畔近400個項目落地，完成投資345億元，其中生態(tài)補償試點項目完成投資60.7億元。
在保護母親河這場黃山市的全民行動中，很多人改變了事業(yè)和生活軌跡。 “搬家三年窮！起初不想搬遷，后來覺得這事能干！ ”掌舵一家生產粉墨涂料、年產值6億元的化工企業(yè)，干練的程弘面對記者時富有激情地說。他所說的搬遷，正是黃山市工業(yè)企業(yè)“退城入園”的一個縮影。
“我們通過關停并轉，促進企業(yè)轉型升級。”徽州區(qū)經信委主任方虹說，已有38家企業(yè)建成投產的黃山市循環(huán)經濟園徽州園區(qū)，在試點資金支持下，通過集中治污、集中脫鹽、集中供熱后，基本實現(xiàn)了“廢物利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護”的經濟循環(huán)模式，年可減排化學需氧量3510噸、二氧化硫205噸等。搬遷入園的企業(yè)通過清潔生產，提高自動化程度，污染降下來了，效益提高了，正是這種前景打開程弘搬遷心結。
曾經，程弘的企業(yè)和另外30家化工企業(yè)位于徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)城東工業(yè)園，100米外就是緩緩流淌的新安江支流豐樂河。河畔，一座歷經滄桑的明代古塔矗立了470年，見證著巖寺面貌的變遷。 “以前從這河邊走都捂著鼻子，風一吹都臭得受不了，岸邊也雜草叢生。 ”市民尹先生說，如今不一樣了，河邊的企業(yè)全轉走了，河面垃圾有人打撈，岸邊做了綠化亮化，“比香港還漂亮咧！ ”
登上古塔旁三層樓高的點將臺，放眼望去，向遠方流淌的豐樂河畔，關停后的城東工業(yè)園一覽無余，一排排工業(yè)廠房、一根根煙囪格外“安靜”。這幅畫面透射出當地工業(yè)治污的“強力推進”。
工業(yè)企業(yè)轉型升級，漁民們也“洗腳上岸”。曾經，新安江歙縣街口鎮(zhèn)與浙江交界處幾公里狹長湖面上，布有密密麻麻的網箱，僅前山村就有75戶村民在這里養(yǎng)魚，網箱養(yǎng)殖面積達77000多平方米。隨著生態(tài)補償試點，網箱養(yǎng)殖戶全部退養(yǎng)上岸。養(yǎng)魚近20年的程武說：“以為自己一輩子都會以養(yǎng)魚為生，但為了保護母親河，舍小家為大家嘍！ ”
不僅水清，岸也綠了。在黃山市新安江流域的67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“組收集、村集中、鄉(xiāng)處理”的垃圾處置體系建立，自然村清潔全面運行，2220幢新改造的徽派建筑點綴在新安江畔。
如今，展現(xiàn)在世人面前的新安江流域，不僅有“總體水質為優(yōu)、連續(xù)三年達到補償條件”的數據，更是一江碧水東流、兩岸秀色蔥蘢的生態(tài)畫卷。隨著國務院批準實施《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，黃山市提出借深化試點之力，撬動整個流域的環(huán)境綜合治理，打造“美麗中國、美好安徽”生態(tài)文明建設先行區(qū)。
生態(tài)補償機制是生態(tài)文明制度的一種創(chuàng)新，作為全國首個跨省流域生態(tài)補償試點，不少做法值得借鑒。積累了運行經驗，我省正制訂跨市斷面水質目標考核及補償試點辦法、大別山淠史杭灌區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償試點辦法，業(yè)界期盼多年的大別山水環(huán)境生態(tài)補償試點有望今年破冰。
“除了建立和完善生態(tài)補償制度，為深化改革，我省還在積極探索資源有償使用制度。”省發(fā)改委有關人士表示，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制等，都將是試點方向。
生態(tài)創(chuàng)建，讓保護與開發(fā)共贏
——美好鄉(xiāng)村建設、生態(tài)縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；提高資源產出率，循環(huán)經濟從星星之火成燎原之勢
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。在國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——利辛縣江集鎮(zhèn)，隨著微動力污水處理站、污水管網、垃圾桶、垃圾清運車融入，示范村告別“污水橫流、垃圾遍地”，村民家園干凈整潔、花草繁茂。守著青山綠水，也不能過窮日子，多地多行業(yè)變廢為寶，上演循環(huán)經濟的生動實踐。
淮北平原上，利辛縣江集鎮(zhèn)，前不久多了一個國家級“光環(huán)”。在環(huán)保部公布的新一批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單中，江集鎮(zhèn)榜上有名。
江新村是江集鎮(zhèn)環(huán)境整治示范村之一。曾經，村里“污水橫流、垃圾遍地”，污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮；如今，隨著一座投資57萬元的微動力污水處理站、1萬多米管網、2個新建公廁、51個垃圾桶、1輛垃圾清運車“融入”，污水、垃圾“看不見了”，村里還鋪上水泥路，路旁種上花花草草，村民家園煥然一新。
走在兩車道的村“主干道”上，只見綠樹環(huán)繞的村落里，村容村貌清爽干凈，每隔幾戶擺放一個綠色垃圾桶，污水處理站悄然處理著從家家戶戶下水管道中流入的生活污水。
潛山縣水吼鎮(zhèn)黃龕村燕窩村民組環(huán)境整治工程獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，成為全國38個獲獎單位中唯一的村級工程。
走進燕窩村民組，宣傳欄里張貼著村民公約、環(huán)衛(wèi)公約，垃圾池、污水池一應俱全，公共廁所水龍頭、沖水箱養(yǎng)護一新，環(huán)村小河清澈見底，透出石頭和水草。
清垃圾、清污泥、清雜物，拆除危舊房屋、豬圈、旱廁、院墻，做到道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設施配套化，昔日臟亂差的村落，今成宜居美家園。
從淮北到江南，美好鄉(xiāng)村建設、農村環(huán)境連片整治示范項目、農村清潔工程成為農村生態(tài)環(huán)境不斷改善的強勁“催化劑”，讓村莊美麗重現(xiàn)。
自2003年我省在中部地區(qū)率先試點生態(tài)省建設以來，全省已成功創(chuàng)建霍山縣、績溪縣、寧國市3個國家級生態(tài)縣、138個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省環(huán)保廳提出，力爭到2020年，80%的地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建成為國家級生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，初步建成生態(tài)省。
根據《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃(2012-2020年)》，從2013年開始，我省每年重點培育建設1500個左右中心村，全面推進環(huán)境整治、基礎設施建設和公共服務配套，建設周期2年；每年治理改造10000個左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點，建設周期1年。到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設要求。
在去年年底召開的全省美好鄉(xiāng)村建設推進會上，省委、省政府把城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為美好安徽建設的重要任務，特別部署以鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊為突破口，開展綜合治理。 “綠圖”徐徐展開——今后三年，全省城鄉(xiāng)環(huán)境治理將全覆蓋，城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境將全面提升。
青山綠水是生態(tài)優(yōu)勢，也是寶貴財富。呵護生態(tài)環(huán)境，守著青山綠水，也不能過窮日子。在休寧縣鶴城鄉(xiāng)左右龍村，生態(tài)旅游富了當地農民。 “現(xiàn)在環(huán)境好了，游客越來越多，都是來看山看水的。”村民張金龍說，他將家里三層樓房裝修成10個標間，每到節(jié)假日，房間都住得滿滿當當。如今，該村有近10戶村民辦起了農家樂，靠著生態(tài)美吃上旅游業(yè)“這碗飯”。
“生態(tài)旅游之外，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源產出率，是實現(xiàn)綠色轉型突破口。 ”省循環(huán)經濟研究院負責人表示。
在寧國，安徽鳳形耐磨材料公司的卡車穿梭在收購廢舊鋼鐵的路上，車間里一堆堆庫存廢鐵浴火重生，伴隨著水、廢渣的循環(huán)利用，變身中國名牌產品——“鳳形”牌高鉻球；在長豐，安徽科鑫養(yǎng)豬育種公司里，沼氣發(fā)電機低聲作響，槽式發(fā)酵后的豬糞在翻拋機上變身有機肥料；在潁上，曾是荒灘的五里湖濕地公園碧波蕩漾，4A級金字招牌吸引著游客到來……變廢料為原料、廢品為產品、寶藏為寶物，我省多地多行業(yè)上演著循環(huán)發(fā)展大戲。
位于長豐縣的安徽科鑫養(yǎng)豬育種公司，一改過去因糞污亂排受環(huán)保罰款、賠償農民損失困境，從利用糞污入手，實現(xiàn)沼氣發(fā)電、沼液養(yǎng)蚯蚓、沼渣制肥，形成一條循環(huán)經濟產業(yè)鏈。如今不僅零排污，還年發(fā)電26萬千瓦時，減少電費支出16萬元。“我們由污染賠錢到現(xiàn)在治污賺錢。”該公司負責人陶立嘗到了循環(huán)經濟甜頭。
去年，潁上縣五里湖生態(tài)濕地公園獲評4A級景區(qū)，這是該縣經營生態(tài)環(huán)境，繼八里河、迪溝景區(qū)之后創(chuàng)下的第三個杰作。綠樹成陰、碧波蕩漾、人水親和，站在生態(tài)美景前，游客或許想不到，這里曾經是洪水重災區(qū)，“水來成沼澤、水退成荒灘”。
總投資5億元的五里湖改造工程，通過整理水系、疏浚河道，將挖出來的土石方用于筑高堤防，建成了集城市防洪、旅游景觀為一體的綜合性工程。 “過去無人問津，如今生態(tài)環(huán)境美了，五里湖附近還成了黃金地塊。 ”潁上縣政府負責同志說。
放眼全省，循環(huán)經濟正從星星之火形成燎原之勢。近年來，我省篩選了一大批工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、園區(qū)等循環(huán)經濟先進典型作為省級試點。省發(fā)改委有關人士表示，將爭取更多項目納入國家試點，形成國家、省和市縣試點示范體系。
“點上經驗”轉向“面上開花”。作為生態(tài)強省建設十大重點工程之一，循環(huán)經濟壯大工程將實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用等項目。到2016年，我省將建成1000個循環(huán)經濟示范單位和重大項目，循環(huán)經濟形成較大規(guī)模。
“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)經濟發(fā)達，是真正的綠色發(fā)展。 ”省循環(huán)經濟研究院負責人說。
生態(tài)優(yōu)勢就是競爭優(yōu)勢，綠水青山就是金山銀山。在建設美好安徽的進程中，發(fā)展經濟與保護生態(tài)如何共贏？我省探索出一條綠色崛起新路。
良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎，藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢。從奔小康到要健康，從求溫飽到要環(huán)保，如今人們期盼過上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環(huán)境。
民之所望，施政所向。從實施《生態(tài)強省建設實施綱要》到出臺《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，從打響呼吸“保衛(wèi)戰(zhàn)”到江河湖泊治理，從美好鄉(xiāng)村建設到新安江畔生態(tài)補償機制改革，綠色發(fā)展成為江淮大地上的生動實踐。
建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。以最小的資源環(huán)境代價，支撐更長時期、更高質量的發(fā)展，全省上下以生態(tài)文明建設托起一個山清水秀、天朗氣清的美好安徽。
理念升級，讓發(fā)展與美麗共贏
——綠水青山就是金山銀山，決不要帶污染的GDP，建立系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境
生態(tài)文明建設就是要實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展、和諧共生。 “嚴格禁止一切污染企業(yè)的建設，現(xiàn)有污染企業(yè)應關?；虬徇w；除生態(tài)保護、景點建設、旅游接待設施外，禁止非農建設活動。 ”在黃山市，當地已劃定自然文化遺產保護區(qū)、集中式飲用水源保護區(qū)、濕地等重要區(qū)域為生態(tài)紅線區(qū)域，區(qū)域土地面積23848公頃，占土地總面積的2.46%，嚴令保護。
回想起當年關閉繅絲廠的情景，安徽龍華集團負責人方業(yè)龍記憶猶新。這家企業(yè)地處霍山縣佛子嶺水庫附近，從生產白廠絲給服裝廠供貨起家，由于生產廢水影響庫區(qū)水質，到第六個年頭時，響應縣里號召關停并拆除。“那是陣痛，有很多不舍，但面對青山綠水，我們不能再戴污染的帽子了，隨后瞄準竹產業(yè)，靠綠色環(huán)保吃飯。 ”
這座工廠的背后，是江淮地區(qū)2000多萬人口的“大水缸”。佛子嶺水庫的上游是磨子潭、白蓮崖兩座大型水庫，大別山中最清潔的水源裝在這三大水庫里，源源不斷地向六安、合肥、淮南等下游城市輸送。
“確保源頭活水，確保水碧天藍，是責任，更是擔當！ ”霍山縣委負責同志說。
這些年來，霍山以壯士斷腕的決心和氣魄，先后關停龍華繅絲、皖西香料、長興電源、方圓紙業(yè)等15家污染嚴重的企業(yè)，取締水源地一級保護區(qū)內與供水設施、保護水源無關的項目，還投入1.2億元，拆除漁業(yè)網箱、改造客班渡船、搬遷壩上住戶。
一手抓修復，加快還舊賬；一手抓保護，不再欠新賬。 “三個不得引進”成為霍山招商“鐵律”，即不得引進造成環(huán)境污染的項目，不得引進掠奪開采資源的項目，不得引進資源浪費的項目，從源頭上確保“新污染不進霍山”。近年來，該縣先后拒批“涉污”項目150多個、總投資80多億元，還明確規(guī)定水庫上游10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不許上任何工業(yè)項目。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。江淮大地涌動綠色發(fā)展熱潮，生態(tài)文明建設在改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，這背后是決策者對發(fā)展大勢的冷靜分析和準確把握。
從“不東不西”的尷尬中抬頭，從落后一拍的不安中奮起，我省搶抓機遇、加快崛起的氛圍空前濃郁；同時也十分理性：決不要帶污染的GDP，決不以犧牲資源環(huán)境為代價求得一時的經濟增長，要實現(xiàn)發(fā)展與美麗共贏！
秉承綠色發(fā)展理念，“十二五”開局之初，省第九次黨代會提出“打造宜居宜業(yè)的生態(tài)強省”戰(zhàn)略目標；黨的十八大召開前夕，《生態(tài)強省建設實施綱要》頒布實施，安徽的“綠色實踐”高度契合“美麗中國”的發(fā)展脈搏。
不再是“撿到籃子里都是菜”。皖江示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，區(qū)域內各市強力推進招商引資，但僅2013年，合肥市各級環(huán)保部門拒批項目42個，總投資25.5億元。 “承接產業(yè)轉移不能污染環(huán)境，不能破壞生態(tài)，不能貽誤子孫。”省發(fā)改委負責同志說。
制度，是生態(tài)文明建設的可靠保障。主體功能區(qū)、生態(tài)紅線這些新鮮詞匯近年來不斷進入公眾視野。生態(tài)紅線是保證生態(tài)安全的底線，可從根本上化解經濟發(fā)展中資源開發(fā)與生態(tài)保護之間的矛盾。
2013年歲末，耗時3年編制完成的我省第一部國土空間開發(fā)規(guī)劃——《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺，11章，45000多字，清晰地勾勒出安徽國土空間開發(fā)路線圖，明確生態(tài)紅線標準。
全省14.01萬平方公里的國土空間，劃分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域分為國家重點開發(fā)區(qū)域和省重點開發(fā)區(qū)域，將成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“脊梁”、經濟發(fā)展的新引擎；限制開發(fā)區(qū)域分為國家農產品主產區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)和省重點生態(tài)功能區(qū)，將成為“江淮糧倉”和“生態(tài)福地”；禁止開發(fā)區(qū)域包括各類自然保護區(qū)域、文化自然遺產、濕地公園、森林公園等，將成為生物多樣性保護和歷史文化傳承的“人間天堂”。
“嚴格禁止一切污染企業(yè)的建設，現(xiàn)有污染企業(yè)應關停或搬遷；除生態(tài)保護、景點建設、旅游接待設施外，禁止非農建設活動。”在黃山市，當地已劃定自然文化遺產保護區(qū)、集中式飲用水源保護區(qū)、濕地、生態(tài)林、公益林等重要區(qū)域為生態(tài)紅線區(qū)域，區(qū)域土地面積23848公頃，占土地總面積的2.46%，嚴令保護。
規(guī)劃從愿景一步步變成現(xiàn)實。 “需要政策來保障。 ”省發(fā)改委負責同志說，不同功能區(qū)域，將有不同的財政政策和績效考核評價體系。今后，我省將加大重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)均衡性轉移支付力度，增強限制開發(fā)區(qū)域基層政府實施公共管理、提供基本服務和落實各項民生政策的能力；績效考核上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側重的評價考核辦法，比如重點生態(tài)功能區(qū)主要考核大氣和水體質量、森林覆蓋率等指標，不考核地區(qū)生產總值、投資、工業(yè)等指標。
“以最少的資源環(huán)境代價支撐更高層次、更長時期的發(fā)展。 ”省發(fā)改委負責同志說，我省將深入實施主體功能區(qū)規(guī)劃，堅守生態(tài)紅線，力爭到2020年全省主體功能區(qū)布局基本形成，人們生活在天更藍、地更綠、水更清的美好家園中。
污染防治，讓生產與生活共贏
——打響呼吸“保衛(wèi)戰(zhàn)”，劍指揚塵、工業(yè)廢氣、機動車等污染源；開展治水“攻堅戰(zhàn)”，鐵腕整治環(huán)境違法行為和水質污染
“不符合排污標準的企業(yè)該整頓要整頓，該關停要關停。 ”今年年初合肥市召開的大氣污染防治工作會議上，合肥市政府有關負責人表示，決不允許為一時的經濟指標而對治污猶豫甚至遮丑護短。鐵腕之下，被環(huán)保部門掛牌督辦的馬鋼(合肥)公司計劃10月1日前全面關停。
“發(fā)展是為了什么？如果發(fā)展的結果是空氣不能呼吸、水不能喝，要這樣的發(fā)展又有什么用？”在2013年12月31日全省大氣污染防治工作會議上，有關部門發(fā)言擲地有聲，并一連用“大勢所趨、民心所向，轉型之需、發(fā)展之要，刻不容緩、時不我待”表達空氣治理的重要和急迫。
風生水起，江淮大地打響了呼吸“保衛(wèi)戰(zhàn)”。防治行動實施方案、重污染天氣應急預案相繼推出；各市政府與省政府簽訂大氣污染防治“軍令狀”，向粗放的生產生活方式“宣戰(zhàn)”。
因礦立市的銅陵，經歷重工業(yè)開發(fā)后，燃煤冶煉等傳統(tǒng)型污染疊加。面對頻發(fā)的霧霾，銅陵市將大氣污染防治納入民生工程，打響環(huán)保戰(zhàn)役，一批“污染大戶”被撼動，曾經跑冒滴漏的化工企業(yè)、灰塵飛舞的碼頭，經過更新環(huán)保設施等措施后，污染狀況有了好轉。
6月12日，全國19家污染企業(yè)被環(huán)保部開出4.1億元巨額罰單，一時間輿論嘩然，其中涉及1家皖企——銅陵有色金屬集團銅冠冶化分公司。環(huán)保部公告稱，該公司采用再生胺吸收解析法脫硫，2008年投運，經核查脫硫設施腐蝕嚴重，跑冒滴漏現(xiàn)象普遍。
脫硫，也就是從工業(yè)廢氣中除去硫氧化物。脫硫運行不正常，廢氣中二氧化硫就可能超標。而二氧化硫是減排的主要污染物之一，一旦形成硫酸霧，就會腐蝕金屬制品及建筑物，并使江河日趨酸化。
“我們下大決心更新環(huán)保設施，徹底整改環(huán)境問題。 ”銅冠冶化分公司負責人左永偉表示，公司拿出3000萬元，實施噴淋塔整體更換、塔縫補焊、增設電除霧組合塔等整改措施。
在該市“煙囪”林立的橫港掃把溝工業(yè)區(qū)，一批企業(yè)被督促整改：富鑫鋼鐵新建物料堆場，削減粉塵排放；金隆銅業(yè)增設硫酸尾氣脫硫系統(tǒng)等等。在滾滾長江邊，銅陵港興港碼頭，建噴淋池、硬化道路、遮蓋物料堆場，一改過去“大風起、塵土揚”的面貌。
“我們編制了大氣污染防治項目清單，已確定60個工業(yè)污染治理項目。 ”銅陵市政府有關負責人表示，該市正以壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠為抓手，為藍天白云而戰(zhàn)。
局部地區(qū)PM2.5數據多次沖到全國最高的合肥市，鎖定“一塵兩氣三廠”，即揚塵、工業(yè)廢氣、機動車排氣、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠開展整治。合肥市大興鎮(zhèn)四崗社居委李崗村民組與馬鋼(合肥)公司相鄰。 “到處都是灰。 ”去年年底前，村民多次就揚塵等環(huán)境問題投訴。環(huán)保部門調查確認，該公司廢氣煙塵超標排放，污染治理設施與實際生產能力不配套，設備老化、污染嚴重。
“不符合排污標準的企業(yè)該整頓要整頓，該關停要關停。”今年年初合肥市召開的大氣污染防治工作會上，合肥市政府有關負責人表示，決不允許為一時的經濟指標而對治污猶豫甚至遮丑護短。鐵腕之下，被環(huán)保部門掛牌督辦的馬鋼(合肥)公司計劃10月1日前全面關停。
在淮南，單單為整治燃煤鍋爐煙塵污染，市里動真格建立聯(lián)席會議制度，每月一調度，每月一總結，每月在報紙上通報各縣區(qū)鍋爐整治進度。池州創(chuàng)新提出“12345”工作法，圍繞保持空氣質量這一目標，緊抓城區(qū)和工業(yè)園區(qū)兩大區(qū)域，管控秸稈煙花“亂燃”、工業(yè)煙塵汽車尾氣“亂排”、揚塵“亂飄”三種亂象，完善空氣質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)控等四項監(jiān)測，整治小鍋爐、小化工、小礦山等“五小”企業(yè)。
從市到縣區(qū)，層層出臺制度，層層落實責任，各地治污打出“組合拳”，讓公眾看到政府部門果斷治理的決心、重拳出擊的力量。
大氣污染防治，秸稈禁燒更是一場攻堅戰(zhàn)。近年來，每逢午收秋收，“秸稈怎么辦”便成為豐收的煩惱。如何疏解秸稈之困？ 2014年全省秸稈禁燒會議明確提出，推進秸稈還田和綜合利用是根本出路，最直接、最有效的手段是嚴防死守。為引導秸稈綜合利用，今年省級財政“拿大頭”，撥付資金11.4億元，再由市縣財政配套進行獎補。
淮北平原上，小麥主產區(qū)蕭縣115萬畝麥田，在今年午季秸稈禁燒中實現(xiàn)“零火點”。“農民為什么要燒秸稈？農村留守務農的多是老人，搶種時節(jié)，大量秸稈無力搬運離田，田里的麥茬過高，又不利播種，所以一把火燒掉。 ”蕭縣環(huán)保局局長趙永說，如今推廣機械化全量還田，高麥茬妨礙農民播種，還是得燒?？h里專門規(guī)定，留茬高度12厘米以下，并且加強督查巡查，分片包干，壓實責任。
綜合措施見效，田塊里“燒不起來、種得下去”。“如今茬都這么低，咱還燒啥？下場雨，還田的秸稈還能增肥！ ”蕭縣王寨鎮(zhèn)王寨村59歲的徐祖勝說。
抓住“七寸”，源頭治污。在向大氣污染“宣戰(zhàn)”的同時，“愚公移山”的水環(huán)境治理場景在多地上演。
坐擁八百里煙波浩渺的巢湖，省城合肥有了“大湖名城”的氣度。然而，狀若心形的巢湖如何防治污染，卻是治理者的一塊心病。隨著合肥市建設環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，并鐵腕推行“河長制”，巢湖治污成為生態(tài)強省建設的重中之重。
在合肥市包河區(qū)義城街道前楊村，村支書許光炎每周的重點工作之一便是“走河”。村旁流淌的前楊河是巢湖“360岔”中的一小“岔”，500米左右的河道，蜿蜒崎嶇。隨著合肥市推行“河長制”，許光炎便成了此段的河長，職責就是帶領村干、保潔人員定期清理河面河岸垃圾，防止偷排污水，保持環(huán)境整潔等。
在環(huán)巢湖流域，18條主要入湖河流全部實行了“河長制”，以前所未有的力度，全面打響“治理水污染、改善水環(huán)境”的持久戰(zhàn)。環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)項目中，水環(huán)境治理項目數量最多、總投資最大，共155個項目，涵蓋截污清淤、防洪排澇、綜合整治、生態(tài)修復等，總投資324.05億元。
“曾經的河道雜草叢生，河水發(fā)黑發(fā)臭。 ”許光炎說，這幾年大伙春季巡河、夏季掃河、秋季護河、冬季固河，河水清了，河岸綠了。涓涓細流，匯聚入湖。一條條河流像前楊河一樣發(fā)生變化，巢湖水質逐步改善。
7月22日，環(huán)巢湖流域入圍首批57個國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)同步更名，升級為巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)。示范區(qū)以合肥市為核心區(qū)，包括19個縣(市、區(qū)) ，劃分為生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)協(xié)調區(qū)。其中生態(tài)控制區(qū)規(guī)劃用地面積達1.32萬平方公里，占流域總面積的59.7%。除確需建設的道路、市政設施、生態(tài)農業(yè)、公園綠地外，該區(qū)域將一律禁止開發(fā)建設、圍湖造田、圍堰養(yǎng)殖等。
近來，巢湖治污又多了“重典”保障。歷時3年修訂的《巢湖流域水污染防治條例》，日前經省人大常委會會議通過，12月1日起施行。條例從理順巢湖水污染防治行政管理體制，到實行全民共治，再到明確對污染行為按上限處罰等等，讓人們對治理好巢湖充滿期待。
放眼全省，重點流域水污染防治鐵腕推進。環(huán)保部門打出掛牌督辦、環(huán)評限批、負責人約談等組合拳，鐵腕整治環(huán)境違法行為和水質污染。重點流域水質站上新起點：淮河干流總體水質為優(yōu)，境內及出境水質好于入境水質；省轄長江流域干流、支流總體水質狀況分別為優(yōu)、良好；巢湖全湖平均水質為Ⅳ類、輕度污染；新安江流域省界出境斷面水質達標。
根據省政府出臺的《關于重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)的實施意見》，我省力爭到2015年，淮河、巢湖流域城鎮(zhèn)集中式地表水水源地水質穩(wěn)定達到功能要求，跨界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環(huán)境質量明顯改善，淮河干流安徽段水質穩(wěn)定達到Ⅲ類，巢湖富營養(yǎng)化程度減輕，各地居民的“母親河”“母親湖”水質穩(wěn)定提升。
改革創(chuàng)新，讓上游與下游共贏
——探路跨省流域生態(tài)補償，撬動整個流域環(huán)境綜合治理；積累經驗，深化改革，積極探索環(huán)境保護市場化機制
“億元對賭水質”的制度設計，開啟了生態(tài)補償之門。如今，展現(xiàn)在世人面前的新安江流域，不僅總體水質為優(yōu)，連續(xù)三年達到補償條件，更是一江碧水東流、兩岸秀色蔥蘢。在積累了運行經驗后，我省正制訂跨市斷面水質目標考核及補償試點辦法等，業(yè)界期盼多年的大別山水環(huán)境生態(tài)補償試點有望今年破冰。
“新安江流域生態(tài)補償機制試點，為我國水環(huán)境補償機制的建立和推廣積累了寶貴經驗。 ”7月中旬，就全國人大代表許繼偉提出的《關于進一步完善新安江流域生態(tài)補償機制的建議》，環(huán)保部調研組專程來皖當面答復，在新安江畔實地考察3天后，調研組負責人方志鳴如是評價。
生態(tài)補償，是一種讓生態(tài)環(huán)境保護者或生態(tài)環(huán)境受害者得到補償的制度設計。對公眾而言，是一個新鮮的詞匯；但對流域上下游而言，卻利益攸關。流域上游一般是貧困山區(qū)，卻擔負著保護江河源頭生態(tài)的重任。為了保護好一江清水，這些地區(qū)不得不放棄許多發(fā)展的機會，其付出的努力和成本，希望得到合理補償。
頂著“全國首個跨省流域生態(tài)補償試點”的光環(huán)，新安江上下游三年來就上演著一場省際之間從未有過的生態(tài)改革。
“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘”。一頭連著黃山，一頭連著杭州，干流總長359公里的新安江，世世代代哺育著兩地兒女，是華東地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。起源于黃山市，三分之二流域在黃山市，新安江上游水質優(yōu)劣在很大程度上決定著下游千島湖水質的好壞。
在財政部、環(huán)保部的支持下，全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點2011年在新安江流域“揚帆起航”。制度設計是，以2012年至2014年作為三年試點期，設置補償基金每年5億元，其中中央3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。
“億元對賭水質”的設計，一時間讓很多人眼前一亮。沒有經驗可循，在輿論場“拭目以待”中，在省財政、環(huán)保部門支持下，黃山市摸索前行，專門設立新安江流域生態(tài)建設保護局，用三年時間走出“六個全覆蓋、四個強力推進”的治理路徑。
“六個全覆蓋”指向村級垃圾保潔、重點河面打撈、干流網箱退養(yǎng)、主要干支流綜合治理、河道采砂整治、重要支流水草治理；“四個強力推進”指向干流兩岸風貌整治、農業(yè)面源污染整治、工業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展、城鄉(xiāng)污水處理。圍繞綜合治理，新安江畔近400個項目落地，完成投資345億元，其中生態(tài)補償試點項目完成投資60.7億元。
在保護母親河這場黃山市的全民行動中，很多人改變了事業(yè)和生活軌跡。 “搬家三年窮！起初不想搬遷，后來覺得這事能干！ ”掌舵一家生產粉墨涂料、年產值6億元的化工企業(yè)，干練的程弘面對記者時富有激情地說。他所說的搬遷，正是黃山市工業(yè)企業(yè)“退城入園”的一個縮影。
“我們通過關停并轉，促進企業(yè)轉型升級。”徽州區(qū)經信委主任方虹說，已有38家企業(yè)建成投產的黃山市循環(huán)經濟園徽州園區(qū)，在試點資金支持下，通過集中治污、集中脫鹽、集中供熱后，基本實現(xiàn)了“廢物利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護”的經濟循環(huán)模式，年可減排化學需氧量3510噸、二氧化硫205噸等。搬遷入園的企業(yè)通過清潔生產，提高自動化程度，污染降下來了，效益提高了，正是這種前景打開程弘搬遷心結。
曾經，程弘的企業(yè)和另外30家化工企業(yè)位于徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)城東工業(yè)園，100米外就是緩緩流淌的新安江支流豐樂河。河畔，一座歷經滄桑的明代古塔矗立了470年，見證著巖寺面貌的變遷。 “以前從這河邊走都捂著鼻子，風一吹都臭得受不了，岸邊也雜草叢生。 ”市民尹先生說，如今不一樣了，河邊的企業(yè)全轉走了，河面垃圾有人打撈，岸邊做了綠化亮化，“比香港還漂亮咧！ ”
登上古塔旁三層樓高的點將臺，放眼望去，向遠方流淌的豐樂河畔，關停后的城東工業(yè)園一覽無余，一排排工業(yè)廠房、一根根煙囪格外“安靜”。這幅畫面透射出當地工業(yè)治污的“強力推進”。
工業(yè)企業(yè)轉型升級，漁民們也“洗腳上岸”。曾經，新安江歙縣街口鎮(zhèn)與浙江交界處幾公里狹長湖面上，布有密密麻麻的網箱，僅前山村就有75戶村民在這里養(yǎng)魚，網箱養(yǎng)殖面積達77000多平方米。隨著生態(tài)補償試點，網箱養(yǎng)殖戶全部退養(yǎng)上岸。養(yǎng)魚近20年的程武說：“以為自己一輩子都會以養(yǎng)魚為生，但為了保護母親河，舍小家為大家嘍！ ”
不僅水清，岸也綠了。在黃山市新安江流域的67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“組收集、村集中、鄉(xiāng)處理”的垃圾處置體系建立，自然村清潔全面運行，2220幢新改造的徽派建筑點綴在新安江畔。
如今，展現(xiàn)在世人面前的新安江流域，不僅有“總體水質為優(yōu)、連續(xù)三年達到補償條件”的數據，更是一江碧水東流、兩岸秀色蔥蘢的生態(tài)畫卷。隨著國務院批準實施《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，黃山市提出借深化試點之力，撬動整個流域的環(huán)境綜合治理，打造“美麗中國、美好安徽”生態(tài)文明建設先行區(qū)。
生態(tài)補償機制是生態(tài)文明制度的一種創(chuàng)新，作為全國首個跨省流域生態(tài)補償試點，不少做法值得借鑒。積累了運行經驗，我省正制訂跨市斷面水質目標考核及補償試點辦法、大別山淠史杭灌區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償試點辦法，業(yè)界期盼多年的大別山水環(huán)境生態(tài)補償試點有望今年破冰。
“除了建立和完善生態(tài)補償制度，為深化改革，我省還在積極探索資源有償使用制度。”省發(fā)改委有關人士表示，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制等，都將是試點方向。
生態(tài)創(chuàng)建，讓保護與開發(fā)共贏
——美好鄉(xiāng)村建設、生態(tài)縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；提高資源產出率，循環(huán)經濟從星星之火成燎原之勢
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。在國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——利辛縣江集鎮(zhèn)，隨著微動力污水處理站、污水管網、垃圾桶、垃圾清運車融入，示范村告別“污水橫流、垃圾遍地”，村民家園干凈整潔、花草繁茂。守著青山綠水，也不能過窮日子，多地多行業(yè)變廢為寶，上演循環(huán)經濟的生動實踐。
淮北平原上，利辛縣江集鎮(zhèn)，前不久多了一個國家級“光環(huán)”。在環(huán)保部公布的新一批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單中，江集鎮(zhèn)榜上有名。
江新村是江集鎮(zhèn)環(huán)境整治示范村之一。曾經，村里“污水橫流、垃圾遍地”，污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮；如今，隨著一座投資57萬元的微動力污水處理站、1萬多米管網、2個新建公廁、51個垃圾桶、1輛垃圾清運車“融入”，污水、垃圾“看不見了”，村里還鋪上水泥路，路旁種上花花草草，村民家園煥然一新。
走在兩車道的村“主干道”上，只見綠樹環(huán)繞的村落里，村容村貌清爽干凈，每隔幾戶擺放一個綠色垃圾桶，污水處理站悄然處理著從家家戶戶下水管道中流入的生活污水。
潛山縣水吼鎮(zhèn)黃龕村燕窩村民組環(huán)境整治工程獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，成為全國38個獲獎單位中唯一的村級工程。
走進燕窩村民組，宣傳欄里張貼著村民公約、環(huán)衛(wèi)公約，垃圾池、污水池一應俱全，公共廁所水龍頭、沖水箱養(yǎng)護一新，環(huán)村小河清澈見底，透出石頭和水草。
清垃圾、清污泥、清雜物，拆除危舊房屋、豬圈、旱廁、院墻，做到道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設施配套化，昔日臟亂差的村落，今成宜居美家園。
從淮北到江南，美好鄉(xiāng)村建設、農村環(huán)境連片整治示范項目、農村清潔工程成為農村生態(tài)環(huán)境不斷改善的強勁“催化劑”，讓村莊美麗重現(xiàn)。
自2003年我省在中部地區(qū)率先試點生態(tài)省建設以來，全省已成功創(chuàng)建霍山縣、績溪縣、寧國市3個國家級生態(tài)縣、138個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省環(huán)保廳提出，力爭到2020年，80%的地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建成為國家級生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，初步建成生態(tài)省。
根據《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃(2012-2020年)》，從2013年開始，我省每年重點培育建設1500個左右中心村，全面推進環(huán)境整治、基礎設施建設和公共服務配套，建設周期2年；每年治理改造10000個左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點，建設周期1年。到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設要求。
在去年年底召開的全省美好鄉(xiāng)村建設推進會上，省委、省政府把城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為美好安徽建設的重要任務，特別部署以鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊為突破口，開展綜合治理。 “綠圖”徐徐展開——今后三年，全省城鄉(xiāng)環(huán)境治理將全覆蓋，城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境將全面提升。
青山綠水是生態(tài)優(yōu)勢，也是寶貴財富。呵護生態(tài)環(huán)境，守著青山綠水，也不能過窮日子。在休寧縣鶴城鄉(xiāng)左右龍村，生態(tài)旅游富了當地農民。 “現(xiàn)在環(huán)境好了，游客越來越多，都是來看山看水的。”村民張金龍說，他將家里三層樓房裝修成10個標間，每到節(jié)假日，房間都住得滿滿當當。如今，該村有近10戶村民辦起了農家樂，靠著生態(tài)美吃上旅游業(yè)“這碗飯”。
“生態(tài)旅游之外，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源產出率，是實現(xiàn)綠色轉型突破口。 ”省循環(huán)經濟研究院負責人表示。
在寧國，安徽鳳形耐磨材料公司的卡車穿梭在收購廢舊鋼鐵的路上，車間里一堆堆庫存廢鐵浴火重生，伴隨著水、廢渣的循環(huán)利用，變身中國名牌產品——“鳳形”牌高鉻球；在長豐，安徽科鑫養(yǎng)豬育種公司里，沼氣發(fā)電機低聲作響，槽式發(fā)酵后的豬糞在翻拋機上變身有機肥料；在潁上，曾是荒灘的五里湖濕地公園碧波蕩漾，4A級金字招牌吸引著游客到來……變廢料為原料、廢品為產品、寶藏為寶物，我省多地多行業(yè)上演著循環(huán)發(fā)展大戲。
位于長豐縣的安徽科鑫養(yǎng)豬育種公司，一改過去因糞污亂排受環(huán)保罰款、賠償農民損失困境，從利用糞污入手，實現(xiàn)沼氣發(fā)電、沼液養(yǎng)蚯蚓、沼渣制肥，形成一條循環(huán)經濟產業(yè)鏈。如今不僅零排污，還年發(fā)電26萬千瓦時，減少電費支出16萬元。“我們由污染賠錢到現(xiàn)在治污賺錢。”該公司負責人陶立嘗到了循環(huán)經濟甜頭。
去年，潁上縣五里湖生態(tài)濕地公園獲評4A級景區(qū)，這是該縣經營生態(tài)環(huán)境，繼八里河、迪溝景區(qū)之后創(chuàng)下的第三個杰作。綠樹成陰、碧波蕩漾、人水親和，站在生態(tài)美景前，游客或許想不到，這里曾經是洪水重災區(qū)，“水來成沼澤、水退成荒灘”。
總投資5億元的五里湖改造工程，通過整理水系、疏浚河道，將挖出來的土石方用于筑高堤防，建成了集城市防洪、旅游景觀為一體的綜合性工程。 “過去無人問津，如今生態(tài)環(huán)境美了，五里湖附近還成了黃金地塊。 ”潁上縣政府負責同志說。
放眼全省，循環(huán)經濟正從星星之火形成燎原之勢。近年來，我省篩選了一大批工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、園區(qū)等循環(huán)經濟先進典型作為省級試點。省發(fā)改委有關人士表示，將爭取更多項目納入國家試點，形成國家、省和市縣試點示范體系。
“點上經驗”轉向“面上開花”。作為生態(tài)強省建設十大重點工程之一，循環(huán)經濟壯大工程將實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用等項目。到2016年，我省將建成1000個循環(huán)經濟示范單位和重大項目，循環(huán)經濟形成較大規(guī)模。
“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)經濟發(fā)達，是真正的綠色發(fā)展。 ”省循環(huán)經濟研究院負責人說。
