近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)，并同時(shí)發(fā)布《能源技術(shù)革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)路線(xiàn)圖》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《路線(xiàn)圖》)，明確我國(guó)能源技術(shù)革命的總體目標(biāo)，包括現(xiàn)代電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等15項(xiàng)創(chuàng)新內(nèi)容入選重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。

“十三五”規(guī)劃提出了我們要貫徹綠色發(fā)展的新理念，而能源利用效率的提高會(huì)給我國(guó)的綠色發(fā)展帶來(lái)更加積極的作用。

因此，《計(jì)劃》明確了我國(guó)能源技術(shù)革命的總體目標(biāo)：到2020年，能源自主創(chuàng)新能力大幅提升，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，能源技術(shù)裝備、關(guān)鍵部件及材料對(duì)外依存度顯著降低，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成;到2030年，建成與國(guó)情相適應(yīng)的完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，能源自主創(chuàng)新能力全面提升，能源技術(shù)水平整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，支撐我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入世界能源技術(shù)強(qiáng)國(guó)行列。

大勢(shì)所趨的《計(jì)劃》

我國(guó)能源發(fā)展面臨內(nèi)外并行的“大轉(zhuǎn)型期”。從外部環(huán)境看，世界能源市場(chǎng)出現(xiàn)了比較大的變化，以石油為代表的大宗商品價(jià)格出現(xiàn)了比較長(zhǎng)時(shí)間的低迷，這體現(xiàn)出了國(guó)際能源市場(chǎng)供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化。另外，頁(yè)巖氣、光伏等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得國(guó)際能源的供需格局出現(xiàn)了新的變化。

正是由于全球能源市場(chǎng)的這些新變化，世界主要能源大國(guó)近年來(lái)均出臺(tái)了一系列措施，以加快能源科技創(chuàng)新。例如，美國(guó)發(fā)布了《全面能源戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計(jì)劃，將“科學(xué)與能源”確立為第一戰(zhàn)略主題，提出形成從基礎(chǔ)研究到最終市場(chǎng)解決方案的完整能源科技創(chuàng)新鏈條。歐盟制訂了《2050能源技術(shù)路線(xiàn)圖》等戰(zhàn)略計(jì)劃，突出可再生能源在能源供應(yīng)中的主體地位，提出了智能電網(wǎng)、碳捕集與封存、核聚變以及能源效率等方向的發(fā)展。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力曾指出，科技決定能源的未來(lái)，科技創(chuàng)造未來(lái)的能源，當(dāng)前，新一輪能源技術(shù)革命正在孕育興起，世界能源強(qiáng)國(guó)對(duì)能源技術(shù)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪日益激烈。作為世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)迫切需要出臺(tái)全面部署面向未來(lái)的能源技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，編制和實(shí)施好《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》。

而從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，也給整個(gè)能源市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了新的變化。2015年，中國(guó)能源消費(fèi)出現(xiàn)30年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，全年能源消費(fèi)總量約為42.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增速為負(fù)0.5%。這使得我國(guó)在傳統(tǒng)能源利用效率的提高、新能源的替代兩方面都要加快步伐，促進(jìn)能源發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

同時(shí)，我國(guó)能源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，盡管整個(gè)市場(chǎng)正在發(fā)生著積極的變化，但傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重，可再生能源發(fā)展也面臨多重制約，能源系統(tǒng)整體效率不高，價(jià)格機(jī)制需要完善等問(wèn)題依然亟待解決。

因此，在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的雙重因素促進(jìn)下，《計(jì)劃》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，也是大勢(shì)所趨。

能源技術(shù)革命加速進(jìn)行時(shí)

今年6月，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，確定2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)20%等新目標(biāo)。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，需要在2016年至2030年期間新增核電裝機(jī)1億千瓦、水電裝機(jī)1.5億千瓦、太陽(yáng)能裝機(jī)3億千瓦和風(fēng)電裝機(jī)4億千瓦，形成龐大的低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

除了非化石能源發(fā)展壓力巨大外，傳統(tǒng)化石能源的利用效率也需要進(jìn)行提升。這就需要我們?cè)诩夹g(shù)手段上不斷創(chuàng)新，從兩方面推動(dòng)我國(guó)能源技術(shù)革命。因此，從《計(jì)劃》中可以看到，此次列舉了包括“非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新”、“煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新”、“二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)創(chuàng)新”、“先進(jìn)核能技術(shù)創(chuàng)新、乏燃料后處理與高放廢物安全處理處置技術(shù)創(chuàng)新”、“氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新”、“先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新”、“能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新”等15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。而《路線(xiàn)圖》則明確了這15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的具體創(chuàng)新目標(biāo)、行動(dòng)措施以及戰(zhàn)略方向。

實(shí)現(xiàn)這些先進(jìn)的技術(shù)目標(biāo)，必然需要大量的資金支持。為此，《計(jì)劃》提出要研究設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，支持能源科技示范工程建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持能源技術(shù)創(chuàng)新。深化金融領(lǐng)域改革，拓寬能源技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，降低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)能源技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

此外，在政策保障方面，《計(jì)劃》也提出，要建立健全能源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等配套政策法規(guī);建立健全企業(yè)主導(dǎo)的能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制;深化能源領(lǐng)域科研院所分類(lèi)改革和高等學(xué)?？蒲畜w制機(jī)制改革，強(qiáng)化科研院所和高等院校的源頭創(chuàng)新主力軍地位，依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略研究，提升原始創(chuàng)新能力;加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度;實(shí)施有利于能源技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，完善能源企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，切實(shí)減輕能源企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，制定能源技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，積極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的能源技術(shù)國(guó)際合作。