據(jù)報(bào)道，《巴黎協(xié)定》22日在聯(lián)合國(guó)總部開放供簽署,175個(gè)國(guó)家的代表當(dāng)天在唯一一份《巴黎協(xié)定》原件上簽字,標(biāo)志著各國(guó)在共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)方面邁出全新一步。這一協(xié)定是繼《京都議定書》之后,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的第二份具有法律約束力的文件。
22日恰逢世界地球日。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文當(dāng)天主持簽署儀式,宣布《巴黎協(xié)定》自今年4月22日至明年4月21日開放供簽署。當(dāng)天,175個(gè)國(guó)家簽署協(xié)定,從而創(chuàng)下一天之內(nèi)簽署國(guó)際協(xié)定國(guó)家數(shù)量最多的紀(jì)錄。
“這是歷史性一刻,”潘基文說(shuō),“今天,你們?cè)谂c未來(lái)簽署一份全新契約。”
大約60名國(guó)家元首和政府高官出席簽署儀式。在潘基文宣布協(xié)定開放供簽署后,巴黎氣候變化大會(huì)東道主法國(guó)總統(tǒng)奧朗德首先簽字,15個(gè)已獲得國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)書的國(guó)家隨后簽字,其他國(guó)家代表將按既定順序(出席級(jí)別高低、字母順序等),在《巴黎協(xié)定》原件上簽字。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗代表中國(guó)在這份協(xié)定上莊嚴(yán)簽字。
儀式上,來(lái)自政界、商界和民間的代表,以及聯(lián)合國(guó)和平使者、美國(guó)演員萊昂納多·迪卡普里奧分別致辭。隨后,16歲的坦桑尼亞少女特魯?shù)?middot;克萊芒特作為世界青年代表發(fā)言。她表示,未來(lái)是光明的,希望大家為應(yīng)對(duì)氣候變化“拿出承諾,拿出行動(dòng)”。
《巴黎協(xié)定》去年12月在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成,是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。各國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》是確保其早日生效的第一步,之后還需要各國(guó)完成國(guó)內(nèi)相關(guān)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)程序。
按照規(guī)定,《巴黎協(xié)定》將在至少55個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方(其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%)交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第30天起生效。
美聯(lián)社援引一些分析人士的話說(shuō),預(yù)計(jì)《巴黎協(xié)定》的生效時(shí)間將早于2020年。
升溫控制在1.5 之內(nèi) 盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰
《巴黎協(xié)定》核心內(nèi)容——
《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)“建章立制”。眾多國(guó)家簽署這一協(xié)定,意味著全球缺乏一份有法律約束力的氣候協(xié)議的尷尬即將結(jié)束。
協(xié)定指出,各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì),把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi),并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰,本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
根據(jù)協(xié)定,各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排,并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持,幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。
此前,1997年的《京都議定書》是全球第一份有法律約束力的氣候文件,它根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家有強(qiáng)制減排溫室氣體的義務(wù),而發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有這一強(qiáng)制義務(wù)?！蹲h定書》第一承諾期于2012年到期,2009年的哥本哈根氣候大會(huì)試圖續(xù)簽該《議定書》第二承諾期的努力遇到一些發(fā)達(dá)國(guó)家抵制?！陡绫竟鶇f(xié)議》雖再次闡明全人類共同應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo),卻沒(méi)有法律約束力。
中國(guó)體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)
對(duì)于這份開啟全球氣候治理新階段的歷史性協(xié)定,中國(guó)作出了非凡貢獻(xiàn)。
去年底的聯(lián)合國(guó)巴黎氣候變化大會(huì),13天、近200個(gè)締約方,催生《巴黎協(xié)定》的談判密集而艱苦。作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者,中國(guó)方案、中國(guó)智慧以及中國(guó)行動(dòng),為大會(huì)成功增添了強(qiáng)大動(dòng)力。
作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家,除了用中國(guó)理念和行動(dòng)推動(dòng)氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)定,以及出資設(shè)立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”外,中國(guó)也正用自己的行動(dòng)與智慧,為其他發(fā)展中國(guó)家“帶路”——探索一個(gè)可資借鑒的綠色發(fā)展模式,助力全球氣候治理,以及向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。
《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定,各方將以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng),而中國(guó)早在去年6月就已向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交了相關(guān)文件,提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn);2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%;非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
達(dá)到上述目標(biāo),需要中國(guó)作出艱苦卓絕的努力。但中國(guó)明白,努力建設(shè)生態(tài)文明,推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作,既是著眼于促進(jìn)全球氣候治理,又是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。中國(guó)正用自己的理念和探索,為全球的氣候治理增添正能量。
落實(shí)才是最大挑戰(zhàn)
觀察
在全球氣候變化加劇、厄爾尼諾等異常氣候現(xiàn)象給全球不少地區(qū)帶來(lái)干旱、洪水等災(zāi)害和極端天氣的大背景下,盡快加強(qiáng)各國(guó)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的共同應(yīng)對(duì)顯得愈發(fā)緊迫。
正如潘基文當(dāng)天所言,“我們正與時(shí)間賽跑”。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯近日接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō),下一步的挑戰(zhàn)將是各國(guó)如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》,使全球溫室氣體排放總量盡快達(dá)到峰值,以實(shí)現(xiàn)將全球氣溫控制在比工業(yè)革命前高2攝氏度以內(nèi)并努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。
菲格雷斯說(shuō),眼下還有一些領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)。譬如在《巴黎協(xié)定》下,各國(guó)每5年將通報(bào)一次氣候行動(dòng)計(jì)劃,即“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”。從2023年開始,每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn),但是全球盤點(diǎn)的具體形式尚未明確。
此外,菲格雷斯強(qiáng)調(diào),發(fā)達(dá)國(guó)家需要切實(shí)履行向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的承諾,在2020年前達(dá)到每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元支持資金的目標(biāo)。這方面資金目前還有較大缺口。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家2020年后提供資金支持的量化目標(biāo)也尚未明確。
