為貫徹落實國務院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號文件印發(fā))，按照“全面設點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責”要求，加快推動“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，為全省環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提供有力支持，制訂本工作方案。
一、建設目標
(一)總體目標。
建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。到2020年，實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測點位全覆蓋;各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確反映生態(tài)環(huán)境質量及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風險、生態(tài)環(huán)境建設成效。
(二)基本要求。
點位布設到縣區(qū)。監(jiān)測點位布設全面滿足生態(tài)環(huán)境質量評價與考核需求，建成全方位、立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。環(huán)境空氣監(jiān)測點、土壤監(jiān)測點覆蓋全省所有縣(市、區(qū))。地表水監(jiān)測點位覆蓋所有可監(jiān)測河流。噪聲監(jiān)測點位覆蓋所有設區(qū)市(含韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)，以下同)和省級直管縣。所有國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)建成穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)可靠能共享。全面施行依法依標準監(jiān)測，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各地、各部門生態(tài)環(huán)境質量和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與統(tǒng)一發(fā)布。
預測預報常態(tài)化。省本級和西安市繼續(xù)完善空氣質量預報系統(tǒng);關中其他設區(qū)市2017年底前、陜北陜南設區(qū)市2018年底前開展空氣質量預報;全面實施水體、土壤重污染與風險預警;所有國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)實現(xiàn)污染物超標排放自動報警。
測管聯(lián)動可追責。建立健全環(huán)境監(jiān)測與管理協(xié)同機制，使環(huán)境質量監(jiān)測結果有效支撐環(huán)境保護目標責任考核、環(huán)境保護巡察、領導干部環(huán)境損害責任追究等工作，實現(xiàn)污染源監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。
二、布點原則及范圍
(三)布點原則。
1空間代表性。監(jiān)測斷面(點位)能代表所在區(qū)域空氣、水、聲和土壤環(huán)境質量狀況，全面、真實、客觀反映所在區(qū)域環(huán)境質量及污染物時空分布狀況與特征。
2歷史連續(xù)性。在原有空氣、水、聲和土壤監(jiān)測點位基礎上，結合全省生態(tài)環(huán)境保護和污染防治任務進行優(yōu)化調整，確保我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史延續(xù)性。
3管理針對性。統(tǒng)籌考慮環(huán)境質量本底監(jiān)測和污染防治、生態(tài)環(huán)境管理需求設置點位，使監(jiān)測數(shù)據(jù)成為評價環(huán)境質量狀況和各級政府環(huán)境綜合決策的基本依據(jù)。
(四)布點范圍。
1空氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。在完善空氣質量監(jiān)測點位基礎上，根據(jù)地區(qū)污染特征適時拓展監(jiān)測項目;增加背景站、區(qū)域站和超級站;在大型工業(yè)園區(qū)增設揮發(fā)性有機物(VOC)污染監(jiān)控點，在環(huán)保重點城市(西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安市)開展建筑施工揚塵監(jiān)測和在用機動車排氣污染物遙感監(jiān)測。
2水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測斷面布設，手工監(jiān)測斷面重點覆蓋渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江等6條主要河流的干流和一、二級支流及徑流量較大的三級支流、城市河段、重要湖庫、跨界(省、市、縣界)河流出入界處。飲用水水源監(jiān)測覆蓋所有縣級以上城市和重點鎮(zhèn)集中式飲用水水源地。根據(jù)區(qū)域污染防控、環(huán)境管理考核、預報預警需要，適時增加水環(huán)境監(jiān)測因子，增設自動監(jiān)測站點。
3土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建成覆蓋所有縣(市、區(qū))的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，實行普查點位和風險點位相結合。普查點位重點關注以耕地為主的不同土地利用類型區(qū)域，風險點位重點關注重金屬污染防治、污染行業(yè)企業(yè)(含工業(yè)園區(qū))及周邊、飲用水水源地、采礦(油田)區(qū)及周邊、固廢集中處理處置場地及周邊、菜籃子基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊、污水灌溉、大型交通干線兩側、社會關注的熱點區(qū)域等。
4聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建設覆蓋全省所有設區(qū)市、省直管縣的區(qū)域聲環(huán)境、聲功能區(qū)、道路交通聲環(huán)境質量監(jiān)測點。優(yōu)化調整城市區(qū)域、功能區(qū)及交通噪聲監(jiān)測點，加強對城市敏感點的監(jiān)測;交通噪聲及功能區(qū)監(jiān)測逐步實現(xiàn)自動監(jiān)測;加強典型噪聲源預測與評估，對建筑施工場地、大型機場等重點環(huán)境噪聲源開展自動監(jiān)測;在西安市開展車載噪聲自動監(jiān)測試點;對城市軌道交通沿線、鐵路沿線等環(huán)境振動重點污染源開展試點監(jiān)測。
5生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。對全省國家生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、重點林區(qū)、農產品主產區(qū)、湖泊濕地、城市群等重點地區(qū)的典型生態(tài)環(huán)境開展監(jiān)測與評價，摸清我省生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、影響因素和潛在風險底數(shù)。
6輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建成覆蓋所有設區(qū)市的輻射環(huán)境自動監(jiān)測應急預警平臺，形成對全省Ⅲ類以上放射源應用及運輸單位在線監(jiān)控、設區(qū)市飲用水水源地及土壤、重點監(jiān)管的核設施周邊核預警監(jiān)測、全省人口密集區(qū)域電磁輻射監(jiān)測。
三、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系
(五)建設高效統(tǒng)一的環(huán)境質量監(jiān)測體系。
進一步完善空氣質量監(jiān)測點位，優(yōu)化酸雨、沙塵暴、溫室氣體等監(jiān)測點位，增加背景站、超級站、區(qū)域點等科研站點，增設大型工業(yè)園區(qū)污染監(jiān)控點，開展建筑施工揚塵監(jiān)測、在用汽車排氣污染物的遙感監(jiān)測。完善地表水手工和自動監(jiān)測斷面，在渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江等6條主要河流考核斷面、主要支流入干流斷面以及市界、縣界斷面建設水質自動監(jiān)測站。開展地下水質、水量監(jiān)測，建立地下水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡;布設土壤環(huán)境質量國、省控例行監(jiān)測點位，基本具備重點重金屬和有機污染物監(jiān)測能力，掌握全省土壤環(huán)境質量總體狀況。完善聲環(huán)境質量監(jiān)測點位設置，在環(huán)保重點城市、重點交通干線城區(qū)段開展噪聲自動監(jiān)測試點，準確監(jiān)控和評價區(qū)域聲環(huán)境質量;完善機動車尾氣排放和環(huán)保標志發(fā)放監(jiān)管工作機制。(省環(huán)境保護廳牽頭，各設區(qū)市政府、省氣象局、省水利廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省質監(jiān)局等配合)
(六)建設天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。
加強生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善生態(tài)環(huán)境地理信息共享機制。加強衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術在自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測中的應用，建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，著力提升我省的生態(tài)、水、大氣等綜合遙感監(jiān)測和技術研究能力，實現(xiàn)對典型區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)等大范圍、全天候監(jiān)測，準確掌握自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)環(huán)境質量變化狀況。(省環(huán)境保護廳牽頭，各設區(qū)市政府、省林業(yè)廳、省水利廳、省氣象局、省測繪地理信息局等配合)
(七)建設測管協(xié)同的污染源監(jiān)測體系。
規(guī)范污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、聯(lián)網(wǎng)、發(fā)布及應用管理系統(tǒng)，建成污染源監(jiān)測綜合管理與分析預警平臺，形成排污單位監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理與分析能力，實現(xiàn)污染源監(jiān)控向環(huán)境執(zhí)法部門自動預警、超排報警以及追蹤定位，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動。各類重點排污單位(包括廢水、廢氣、污水處理廠、重金屬、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等重點污染企業(yè)和省級以上危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)、危險廢物經營許可證持證單位及醫(yī)療廢物集中處置中心)嚴格落實污染物排放自行監(jiān)測，依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。(省環(huán)境保護廳、各設區(qū)市政府負責)
(八)建設科學嚴密的核與輻射監(jiān)測體系。
建成設區(qū)市輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，開展土壤及飲用水水源地核素監(jiān)測。對重點監(jiān)管的核設施周邊地區(qū)輻射環(huán)境及水體、土壤、底泥、生物等環(huán)境介質核素實施監(jiān)測，在核設施排污口建設水質自動監(jiān)測站。對人口密集區(qū)域內重點電磁輻射設施周圍開展電磁輻射環(huán)境監(jiān)測。對Ⅲ類以上放射源開展在線監(jiān)控。建設省市兩級核與輻射事故應急監(jiān)測預警指揮平臺。(省環(huán)境保護廳、各設區(qū)市政府負責)
四、實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息互聯(lián)共享
(九)構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。
按照“統(tǒng)一標準、共建共享、授權使用”原則，依托省環(huán)境信息綜合管理平臺，借助大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等新一代信息技術，有效集成環(huán)境保護、氣象、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生計生、林業(yè)、公安、質監(jiān)、測繪地信等部門獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設互聯(lián)共享、自動分析的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)據(jù)資源體系。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，各設區(qū)市政府、省環(huán)境保護廳、省氣象局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省公安廳、省質監(jiān)局、省測繪地理信息局等配合)
(十)準確及時發(fā)布環(huán)境質量信息。
按照國家要求建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，由各級環(huán)境保護部門統(tǒng)一、及時、準確發(fā)布環(huán)境質量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。(省環(huán)境保護廳、各設區(qū)市政府牽頭，省氣象局、省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等配合)
五、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預報預警能力
(十一)實現(xiàn)環(huán)境質量及時預報預警。
建立以西安市為代表的關中城市群、漢中市為代表的陜南地區(qū)和延安市為代表的陜北地區(qū)大氣污染物源解析和源清單編制的常態(tài)化工作。加強城市空氣質量預報預警系統(tǒng)建設，逐步形成以省級為龍頭、市級為骨干的環(huán)境空氣質量預報預警體系。結合污染源分布和流域水質風險，研究建立水質預測預警模型，開展水質變化趨勢預測和風險預警，防控土壤環(huán)境質量風險。根據(jù)國家土壤環(huán)境質量風險評價指標體系和土壤環(huán)境質量風險識別系統(tǒng)，判別重點土壤環(huán)境質量風險區(qū)，確定主要污染指標。強化環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警，定期開展全省生態(tài)狀況調查與評估，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動實施監(jiān)測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。(省環(huán)境保護廳、各設區(qū)市政府牽頭，省氣象局、省水利廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等配合)
(十二)形成全省協(xié)同的應急監(jiān)測能力。
在全面加強各設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機構應急監(jiān)測能力的基礎上，在關中地區(qū)選2個市級監(jiān)測站，陜北、陜南各選1個市級監(jiān)測站，重點加強現(xiàn)場應急監(jiān)測、快速監(jiān)測、移動監(jiān)測能力，著力打造全省統(tǒng)一指揮、區(qū)域保障有力的應急監(jiān)測體系，為各級政府和相關部門處置污染事故提供準確、迅速的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。(省環(huán)境保護廳、各設區(qū)市政府牽頭，省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳等配合)
六、建立環(huán)境監(jiān)測、管理聯(lián)動機制
(十三)強化環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務職能。
按照大氣、水體、土壤污染防治和環(huán)境監(jiān)管需求，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，不斷提升環(huán)境監(jiān)測的針對性和有效性。建立監(jiān)測與管理聯(lián)動的測管協(xié)同機制，加強對重點排污企業(yè)的執(zhí)法性監(jiān)督監(jiān)測。環(huán)保監(jiān)察部門依托污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)開展執(zhí)法監(jiān)管，及時向同級監(jiān)測部門通報執(zhí)法檢查計劃并聯(lián)合開展執(zhí)法檢查與監(jiān)測，實現(xiàn)污染源同步監(jiān)督監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法。(省環(huán)境保護廳、各設區(qū)市政府負責)
(十四)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理。
加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量核查巡查力度，嚴肅查處違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。對指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的黨政領導干部，依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關規(guī)定嚴肅處理。(省環(huán)境保護廳、各設區(qū)市政府牽頭，省質監(jiān)局、省氣象局、省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等配合)
(十五)推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)深度運用。
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在領導干部政績考核、環(huán)境督察巡察、目標責任考核、干部離任審計、環(huán)境損害賠償?shù)阮I域的應用，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真正指導區(qū)域經濟結構調整和產業(yè)升級,服務經濟社會健康運行。(省環(huán)境保護廳負責)
七、保障措施
(十六)規(guī)范和健全政府環(huán)境監(jiān)測機構。
各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測機構實行省以下垂直管理，按照中央要求嚴格落實機構、人員編制，確保各級公益性環(huán)境監(jiān)測職能有效發(fā)揮。強化環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，加快人才培養(yǎng)與技術培訓，全面提升監(jiān)測隊伍素質和能力水平。(省編辦、省人力資源社會保障廳牽頭，各設區(qū)市政府、省環(huán)境保護廳等配合)
(十七)加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設投入力度。
加大公共財政資金支持力度，按照環(huán)境監(jiān)測機構管理體制要求，環(huán)境監(jiān)測工作及運維經費全額納入財政預算，參照國家規(guī)定完善環(huán)境監(jiān)測崗位津貼政策。加快推進環(huán)境監(jiān)測市場化改革，采取政府購買服務的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運維，落實運維經費。全面建立環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范、考核評價及質量控制體系，切實提升省級環(huán)境監(jiān)測質量控制和管理水平。(省財政廳牽頭，各設區(qū)市政府、省環(huán)境保護廳等配合)
(十八)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研與技術創(chuàng)新。
依據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境質量變化趨勢研究和環(huán)境監(jiān)測熱點問題研究，為全方位防控環(huán)境污染提供決策支持。加快環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和國內外先進監(jiān)測手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用。鼓勵高校、科研單位、企業(yè)等進行監(jiān)測技術方法與監(jiān)測儀器設備的研究與開發(fā)。在滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需求的前提下，優(yōu)先選擇國產化監(jiān)測儀器設備，促進國產監(jiān)測儀器產業(yè)發(fā)展。(省環(huán)境保護廳牽頭，省科技廳、省氣象局、省交通運輸廳等配合)
(十九)培育和加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場管理。
逐步開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境檢測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產審核、企事業(yè)單位自主調查、環(huán)境質量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動。研究制定我省社會化環(huán)境檢測機構管理制度，加強社會環(huán)境檢測機構及其監(jiān)測服務行為的監(jiān)督管理和激勵約束，積極培育環(huán)境監(jiān)測服務市場，建立正常的退出機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。(省環(huán)境保護廳牽頭，省公安廳、省質監(jiān)局等配合)
(二十)廣泛凝聚社會公眾保護生態(tài)環(huán)境質量的共識。
在強化政府新聞發(fā)布、政府網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等主流媒體發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的同時，充分運用手機App、微信等新媒介，擴大生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測信息公開面，著力提高公眾保護生態(tài)環(huán)境質量的主動性和關注度。(省新聞出版廣電局牽頭，省環(huán)境保護廳等配合)
