近日，湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱“規(guī)劃”)編制工作會議召開。會議傳達學習了4月8日省委常委會關(guān)于湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展規(guī)劃編制相關(guān)精神，研究完善了規(guī)劃大綱，并就大綱與五個專項規(guī)劃及既有相關(guān)規(guī)劃進行對接，安排部署了下一階段規(guī)劃編制重點工作。

湖北頂起“龍腰”責任

今年3月25日，中共中央政治局召開會議審議通過《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議提出，把長江經(jīng)濟帶建成環(huán)境更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，并強調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

有熟悉綱要制定情況的學者認為，這意味著長江經(jīng)濟帶建設(shè)將進入加速期，同時中國將通過長江經(jīng)濟帶的探索，走出一條協(xié)調(diào)“發(fā)展”和“保護”的新路子。

當前，湖北省長江經(jīng)濟帶建設(shè)面臨著生態(tài)環(huán)境狀況問題、黃金水道綜合優(yōu)勢未能充分發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重大、綠色發(fā)展體制機制不健全等問題。對此，省發(fā)改委相關(guān)負責人表示：“妥善解決這些問題，必須堅持問題導向，用科學規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。”

編制"1+5+N"規(guī)劃體系

記者從會上獲悉，此次規(guī)劃編制原則將堅持“國家戰(zhàn)略、湖北實施”，進一步把國家規(guī)劃湖北化、具體化、項目化。

會議在充分吸收湖北長江經(jīng)濟帶“十三五”規(guī)劃前期研究成果的基礎(chǔ)上，按照“建設(shè)生態(tài)長江、涵養(yǎng)文化長江、繁榮經(jīng)濟長江”思路和“大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，建設(shè)綜合立體交通走廊，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊”等要求，編制“1+5+N”規(guī)劃體系，包括1個總體規(guī)劃、5個專項規(guī)劃和N個修訂銜接的既有專業(yè)規(guī)劃。

“1”即湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展規(guī)劃，由省發(fā)展改革委負責。“5”即5個專項規(guī)劃，分別是省環(huán)保廳牽頭編制《湖北長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)專項規(guī)劃》、省交通運輸廳牽頭編制《湖北長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)專項規(guī)劃》、省發(fā)展改革委牽頭編制《湖北長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)專項規(guī)劃》、省住建廳牽頭編制《湖北長江經(jīng)濟帶綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃》、省委宣傳部牽頭編制《湖北長江經(jīng)濟帶文化建設(shè)專項規(guī)劃》。“N”即按照新要求，對既有專項規(guī)劃進行修編，包括省經(jīng)信委編制的《中國制造2015湖北行動綱要》、省環(huán)保廳編制的《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》、省水利廳編制的《湖北省湖泊保護總體規(guī)劃》、省農(nóng)業(yè)廳編制的《湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、省林業(yè)廳編制的《湖北省濕地保護利用規(guī)劃》和《湖北省長江流域防護林建設(shè)總體規(guī)劃》、省文化廳編制的《湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等多個現(xiàn)有規(guī)劃。

沿江不再布局重污染項目

規(guī)劃編制過程中，創(chuàng)新運用“逆規(guī)劃”思維，強化生態(tài)環(huán)保硬約束，建立負面清單模式，嚴格約束指標、環(huán)境準入標準和環(huán)境總量、資源承載能力控制，為未來長遠可持續(xù)發(fā)展留足綠色空間。

如綠色生態(tài)廊道建設(shè)專項規(guī)劃中，建立負面清單管理模式，明確沿江限制或禁止開發(fā)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，確保岸線留白、植綠，岸線后方盡量規(guī)劃布置綠色空間;綜合立體交通走廊建設(shè)專項規(guī)劃中，通過科學布局，減少對生態(tài)用地的占用;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)專項規(guī)劃中，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、高效發(fā)展，同時原則上沿江不再新布局石化、造紙等重污染項目;綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃中，體現(xiàn)沿江依水布局，但不能沿江連綿一體、一字布開，而要形成組團式、縱深式的城鎮(zhèn)布局等。

“這個規(guī)劃體系彰顯湖北綠色發(fā)展的特別責任和擔當，把湖北省已有的一些綠色發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法進一步提升、推廣，把省委、省政府關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新要求予以充分體現(xiàn)。”湖北省發(fā)改委負責人介紹。

開放社會公眾建言獻策平臺

據(jù)了解，此次規(guī)劃編制工作提倡開放透明，集思廣益。堅持“開門”編規(guī)劃，加大宣傳力度，拓展參與渠道，匯集各界智慧，凝聚發(fā)展共識，讓規(guī)劃編制過程成為統(tǒng)一思想、提高認識、宣傳動員、營造氛圍的過程，成為加強對事關(guān)全省發(fā)展重大問題調(diào)查研究、找準主要矛盾和突出問題、調(diào)整發(fā)展思路、倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進綠色發(fā)展的過程。

通過組織開展聯(lián)合調(diào)研活動、生態(tài)保護和綠色發(fā)展論壇、專家專題研討會等形式，廣開言路，問需于民、問計于民，提高規(guī)劃編制的透明度和可操作性，使規(guī)劃更加體現(xiàn)民意、貼近民生，引導全社會關(guān)注、支持、參與、共享湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展。并計劃通過門戶網(wǎng)站、微信等方式，開展“綠色長江，你我共享”社會公眾建言獻策活動。

這個規(guī)劃體系彰顯湖北綠色發(fā)展的特別責任和擔當，把湖北省已有的一些綠色發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法進一步提升、推廣，把省委、省政府關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新要求予以充分體現(xiàn)。