垂直管理是黨的十八屆五中全會確定的重大環(huán)保制度改革，有利于增加環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性，對克服地方保護主義和行政干預、提高環(huán)境執(zhí)法的公平公正性和執(zhí)法效力具有重要的現實意義。

環(huán)保行業(yè)的垂直管理涉及到國有環(huán)保單位、地方政府、地方公司及所在地區(qū)群眾。本文從以上四個方面談談在環(huán)保垂直管理施行過程中可能存在的問題及相應優(yōu)化建議。

施行垂直管理的好處

通過省以下環(huán)保部門的垂直管理，堅持“執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，絕不能因為地方財稅和GDP發(fā)展需要而網開一面，可以有效抵御地方保護主義的壓力，以準確的監(jiān)測信息和嚴格的執(zhí)法監(jiān)察，為各級環(huán)保行政主管部門提供更為準確的環(huán)境數據和更強的執(zhí)法震懾力量。

國有環(huán)保單位面臨的困窘及相應解決方案

在現行的屬地管理體制下，地方環(huán)保局統(tǒng)一在地區(qū)領導下工作，一方面因為上級部門要求及國家政策規(guī)定，要加大力度推行環(huán)保政策對地區(qū)違規(guī)企業(yè)進行相應處罰;另一方面出于地區(qū)政績的需要，地方主要領導希望GDP增長速度更快點，在GDP增長和環(huán)保責任的選擇中，更加傾向于GDP增長。使得環(huán)保局出現進退艱難的窘境。

環(huán)保局之所以出現這樣的局面，一方面是因為環(huán)保部門權利小，所需管理事情多。在處理環(huán)保類事件的時候，更多的時候是個建議者或者匯報者，沒有或者缺少直接處理相應事件的權利，這樣就導致相應處罰沒有及時實現，對同類型的案件沒有起到應有的警戒作用，環(huán)境污染現象依然存在。另一方面，地方保護主義依然存在。

作為納稅大戶的污染單位，若是嚴格按照當前的環(huán)保標準來指導公司發(fā)展，隨之而來的環(huán)保投入是巨大的。加之現在處于新常態(tài)經濟的發(fā)展階段，經濟效益不是很好，巨大的環(huán)保投入只會增加企業(yè)負擔。這是的污染單位只好尋求地方政府的保護。當地政府處于GDP發(fā)展的考慮，就會對區(qū)域環(huán)保單位進行建議。這樣就束縛了環(huán)保部門一心治理污染的決心。

所以，國家環(huán)保部門在施行垂直管理的時候就應該給予環(huán)保部門相應權利，使之有更多的權利污染部門施行直接的處罰或者治理。同時地方政府也要積極配合相應的環(huán)保執(zhí)法，在GDP與環(huán)境效益的選擇中，更加側重環(huán)境效益。

地方政府的困窘及相應解決方案

若是環(huán)保部門權利少，執(zhí)法力度不夠，環(huán)境治理效果不明顯，那么在國家要求環(huán)境治理的大政策下，無法積極落實中央政府相關的環(huán)保政策，這是不可取的。若是給予環(huán)保部門擁有太多權利，環(huán)境治理會取得很大進展，但是會對GDP的增速產生很大影響，同時，環(huán)保部門的權力過大，很容易出現濫用職權的現象，這會損壞政府在民眾的良好印象。

地方政府的改變

與當地環(huán)保部門協(xié)商，設立政府和環(huán)保部門共同執(zhí)管的環(huán)保權利監(jiān)測機構，對在環(huán)保執(zhí)法過程中產生的濫用職權等問題進行監(jiān)督與矯正。

擴大環(huán)保相關知識在地方主政領導之間的普及，使之更加明確GDP和環(huán)境效益孰輕孰重。

設立相關獎勵及處罰政策。對在治理環(huán)境的行動中表現較好的單位或者企業(yè)，給予相應直接經濟補貼或者減免部門稅務的獎勵;對消極應對環(huán)境治理的企業(yè)或者單位，給予相關經濟處罰和警告。

地方污染企業(yè)的改變

改變原有的發(fā)展模式，尋求更加經濟、環(huán)保的經營思路，盡早謀劃企業(yè)的升級轉型，適應國家環(huán)保政策的要求

地區(qū)群眾的改變

無論是環(huán)保部門的執(zhí)法與監(jiān)督，還是地區(qū)政府大力治理環(huán)境的決心與力度，還有地方企業(yè)的積極配合。所有的最終受益群體都是當地群眾。所以當地群眾有權利也有義務參加到環(huán)境治理的監(jiān)督與改善行動中。應在群眾中設立相關組織來對環(huán)保部門、地區(qū)政府及有污染傾向的企業(yè)單位進行監(jiān)督，監(jiān)督他們在環(huán)境治理過程中的行為與效果，從而為我們綠水青山的家園夢而努力。