生活垃圾分類實(shí)行環(huán)境補(bǔ)償制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，生活垃圾分類投放實(shí)行責(zé)任人制度。7月1日起，《蘇州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》將正式實(shí)施。至此，蘇州市生活垃圾分類工作有了規(guī)章的指引，將邁入法制化、規(guī)范化的新階段。
昨日，記者專門請(qǐng)?zhí)K州市城市生活垃圾分類處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員就《蘇州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》的亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
亮點(diǎn)一
生活垃圾
實(shí)行“四分法”模式
依照蘇州市人民政府關(guān)于生活垃圾分類“近期大分流，遠(yuǎn)期細(xì)分類”的規(guī)劃，并考慮蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件、環(huán)境狀況、垃圾成分及終端處理技術(shù)等因素，將國(guó)內(nèi)外垃圾分類的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與蘇州實(shí)際相結(jié)合，選擇了符合蘇州地方實(shí)際的“四分法”模式。
根據(jù)規(guī)定，生活垃圾分類為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類。可回收物，指適宜回收和再生利用的紙類、塑料制品、玻璃、金屬、紡織物、家具、家用電器和電子產(chǎn)品等固體廢物;有害垃圾，指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢舊日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品、過(guò)期藥品、廢水銀產(chǎn)品、廢鎳鎘電池和氧化汞電池等固體廢物;易腐垃圾，指家庭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等產(chǎn)生的容易腐爛的食品加工廢料、食物殘余、瓜皮果殼、廢棄食用油脂、枯枝爛葉、谷殼、藤蔓等居民廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾、農(nóng)村可堆肥垃圾;其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾之外的不能單獨(dú)收集的被污染的紙類、塑料制品、紡織物和灰土等固體廢物。
“其中易腐垃圾是對(duì)之前的廚余垃圾的概念進(jìn)行了豐富和擴(kuò)充，指家庭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等產(chǎn)生的容易腐爛的食品加工廢料、食物殘余、瓜皮果殼、廢棄食用油脂、枯枝爛葉、谷殼、藤蔓等居民廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾、農(nóng)村可堆肥垃圾。”工作人員介紹。
亮點(diǎn)二
生活垃圾分類落實(shí)責(zé)任人
生活垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不是某個(gè)部門的一己之力可以完成的，《辦法》從四個(gè)方面規(guī)定了生活垃圾分類中的政府責(zé)任。實(shí)施生活垃圾分類投放的區(qū)域，由市、縣級(jí)市(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定并對(duì)外公布。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布生活垃圾分類投放指南，并及時(shí)進(jìn)行修訂。
垃圾投放時(shí)應(yīng)當(dāng)按照分類收集容器上注明的標(biāo)識(shí)進(jìn)行分類投放。
本市實(shí)行生活垃圾分類投放責(zé)任人制度，責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：(一)有物業(yè)服務(wù)的住宅區(qū)，
物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人;(二)單位的辦公管理區(qū)域，產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位為責(zé)任人;(三)公共場(chǎng)所，管理單位為責(zé)任人;(四)農(nóng)村地區(qū)，村民委員會(huì)為責(zé)任人。按照前款規(guī)定，不能確定生活垃圾分類投放責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定落實(shí)責(zé)任人。
另外，辦法還對(duì)發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等各政府職能進(jìn)行了明確，對(duì)各級(jí)政府、政府各部門的責(zé)任采用列舉式表述，以明晰部門職責(zé)劃分，防止出現(xiàn)推諉扯皮情況。
亮點(diǎn)三
生活垃圾分類
實(shí)施城鄉(xiāng)一體化
目前，農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題也呈現(xiàn)越來(lái)越突出的趨勢(shì)，因此，《辦法》的制定體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的原則。
《辦法》第四條規(guī)定覆蓋城鄉(xiāng)原則，把農(nóng)村生活垃圾也納入共同治理體系。第十一條第二款第五項(xiàng)、第十六條第一款第四項(xiàng)分別對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類的職責(zé)分工進(jìn)行明確，第二十一條對(duì)農(nóng)村可堆肥垃圾進(jìn)行了特別規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)對(duì)可“堆肥垃圾進(jìn)行就地資源化利用，積極推行就地生態(tài)處理和漚肥還田，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量。”
亮點(diǎn)四
蘇州實(shí)行
環(huán)境補(bǔ)償制度
和獎(jiǎng)勵(lì)制度
《辦法》規(guī)定，本市實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補(bǔ)償制度。使用其他行政區(qū)域的生活垃圾終端處置設(shè)施的行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處置數(shù)量，向終端處置設(shè)施所在的行政區(qū)域支付環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。市財(cái)政行政主管部門應(yīng)會(huì)同市市容環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)行政主管部門，制定并調(diào)整生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補(bǔ)償辦法。
這是我市在生活垃圾治理方面的一項(xiàng)有力創(chuàng)新，能極大地調(diào)動(dòng)各區(qū)進(jìn)行生活垃圾分類的積極性，也能讓政府和公眾更加清晰地意識(shí)到進(jìn)行垃圾分類、節(jié)約資源、環(huán)境保障的重要性和緊迫性。
《辦法》將垃圾源頭減量作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，農(nóng)村可堆肥垃圾實(shí)行就地資源化利用、實(shí)行漚肥還田;商品包裝應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過(guò)度包裝。超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得銷售、無(wú)償或者變相無(wú)償提供不可降解的塑料購(gòu)物袋。賓館、洗浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示、費(fèi)用優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性消費(fèi)品。這樣從源頭上就能夠大量避免和減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，也能從根本上解決垃圾處理難的問(wèn)題。
《辦法》規(guī)定為促進(jìn)辦法，旨在通過(guò)更多的激勵(lì)和促進(jìn)措施來(lái)鼓勵(lì)市民開(kāi)展垃圾分類，《辦法》第四章專章規(guī)定了激勵(lì)促進(jìn)措施，通過(guò)環(huán)境補(bǔ)償、年度減量獎(jiǎng)勵(lì)、政府綠色采購(gòu)、源頭減量等措施來(lái)提高市民開(kāi)展垃圾分類的積極性。
