1臺(tái)北城市生活垃圾分類收集政策
1.1垃圾“不落地”與垃圾“強(qiáng)制分類”政策
垃圾“不落地”是指取消居民小區(qū)的垃圾桶，市民直接將分類垃圾放到定時(shí)回收垃圾車上，而不是放在社區(qū)的垃圾桶內(nèi)，因此在臺(tái)北小區(qū)里，不設(shè)置垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施。從1996年的試點(diǎn)，到1999年1月在全市范圍實(shí)行定點(diǎn)定收，落實(shí)垃圾“不落地”政策，現(xiàn)今垃圾不落地已成為全民習(xí)慣性的自然行動(dòng)。臺(tái)北垃圾車分資源回收車、廚余回收車、一般垃圾車等，由環(huán)境部門運(yùn)營(yíng)，每日17：30開(kāi)始，市內(nèi)180條和公交車路線類似的垃圾回收線開(kāi)始運(yùn)作。若居民錯(cuò)過(guò)了垃圾回收時(shí)間，他們會(huì)將易腐爛垃圾存放在冰箱，等待下一次的收運(yùn)。
臺(tái)灣的垃圾強(qiáng)制分類分2個(gè)階段，第1階段從2005年1月1日起實(shí)施，第2階段從2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施，臺(tái)北市作為第1批試點(diǎn)縣市取得了顯著成就。在臺(tái)北垃圾分資源垃圾、廚余、一般垃圾3類，若居民不對(duì)垃圾進(jìn)行分類，在收運(yùn)時(shí)拒收，同時(shí)依據(jù)《廢棄物清理法》第50條規(guī)定被處罰1200~6000元新臺(tái)幣(1RMB=5新臺(tái)幣)。
1.2推行“資源回收四合一系統(tǒng)”政策
臺(tái)灣自環(huán)保署成立后，逐步明確了垃圾管理政策，極為重視資源回收。1997年，臺(tái)灣開(kāi)始實(shí)行“資源回收四合一系統(tǒng)”，將共同回收組織轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源回收管理基金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)資源回收基金的管理以及相關(guān)業(yè)務(wù)的推廣與宣導(dǎo)，到目前已經(jīng)形成一個(gè)比較成熟的體系。臺(tái)灣廢棄物回收系統(tǒng)由4個(gè)部分組成：地方政府清潔隊(duì)、回收商、回收基金和社區(qū)民眾，該系統(tǒng)全面進(jìn)行資源回收、垃圾減量工作，建立完整的回收系統(tǒng)，鼓勵(lì)全民積極參與，其以資金流為主線，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品制造企業(yè)征收費(fèi)用，然后將其補(bǔ)貼給產(chǎn)品回收者(包括社區(qū)民眾、回收和處理企業(yè))，從而形成一個(gè)以經(jīng)濟(jì)刺激為導(dǎo)向的回收系統(tǒng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)自“資源回收四合一系統(tǒng)”建立以來(lái)，臺(tái)北廢棄物回收處理量和廢棄物回收處理率的提升頗為顯著。其中廢棄物回收率從1998年的5.87%一直上漲到2007年的30.15%，據(jù)臺(tái)灣環(huán)保署統(tǒng)計(jì)，2013年廢棄物資源回收率達(dá)到了56.15%，2014年上半年也已經(jīng)達(dá)到55.94%，并且在剩余的不可回收垃圾中還可以有近10%可進(jìn)行資源回收，因此資源回收率還在持續(xù)增長(zhǎng)。
1.3“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策
臺(tái)北地區(qū)最初的垃圾費(fèi)是“隨水征收”，居民用水越多，垃圾費(fèi)越多，非自來(lái)水用戶按季定額征收，但缺乏公平性，也不易降低垃圾量。從2000年7月1日起，垃圾費(fèi)由“隨水征收”改為“隨袋征收”，其形式是市民通過(guò)購(gòu)買政府一種特制的、帶防偽商標(biāo)的垃圾袋來(lái)償付垃圾費(fèi)。垃圾費(fèi)隨袋征收按照垃圾袋容量計(jì)費(fèi)，可回收利用的垃圾政府免費(fèi)收集，不需要付費(fèi)。專用垃圾袋為環(huán)保PE材質(zhì)，分超小型到超特大型7種規(guī)格，超小型的袋子容量是3L、售價(jià)新臺(tái)幣1.2元;超特大型的袋子容量是120L，售價(jià)新臺(tái)幣48元。政府垃圾收集車只收取市環(huán)保局指定的專用垃圾袋，市民不可用其他垃圾袋代替，若違反將被罰款3000元新臺(tái)幣。
近幾年，專用垃圾袋的又一新作為是代替了大賣場(chǎng)的購(gòu)物袋。大賣場(chǎng)的購(gòu)物袋是民眾必不可少的消費(fèi)，使用后卻不可當(dāng)垃圾袋使用，又額外產(chǎn)生了垃圾，為了貼近民眾生活需求，政府與各大賣場(chǎng)結(jié)合，共同制作具有購(gòu)物袋及專用垃圾袋雙重功能的環(huán)保兩用袋，每年取代消費(fèi)型購(gòu)物袋3600萬(wàn)個(gè)，既減少垃圾產(chǎn)生，又減少民眾消費(fèi)。通過(guò)“垃圾費(fèi)隨袋征收”，促使市民對(duì)垃圾進(jìn)行分類、回收，達(dá)到垃圾減量的目的。
1.4廚房垃圾分類收集政策
臺(tái)北市將廚房垃圾分為熟廚余——“養(yǎng)豬廚余”(一般家庭剩菜剩飯)和生廚余——“堆肥廚余”(未經(jīng)烹調(diào)的菜根菜葉垃圾)2類，分別放入經(jīng)過(guò)壓縮式垃圾車改裝的廚房垃圾收集車后方或側(cè)面加掛的紅、藍(lán)塑料桶中，在丟棄前要瀝除水分，廢泔水油則密封在鐵桶中。廚房垃圾不需要付費(fèi)處理，并硬性規(guī)定若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放將被處罰1500~6000元新臺(tái)幣。除去居民日常生活產(chǎn)生廚房垃圾外，臺(tái)北的餐飲業(yè)也日趨壯大，廚余垃圾量也隨之增加，但是由于經(jīng)濟(jì)和法律手段的督導(dǎo)，廚余垃圾回收率不減反增，自2004年由4.57%增加至2013年的9.75%，10a間回收量增加了近2倍?；厥盏?類廚房垃圾中，養(yǎng)豬廚余公開(kāi)標(biāo)售給合格養(yǎng)豬戶，不過(guò)必須經(jīng)過(guò)預(yù)處理、高溫蒸煮后方可喂豬;堆肥廚余則經(jīng)專業(yè)處理后制成肥料或土壤改良劑。這種做法不僅將廚房垃圾變廢為寶，更降低了后期處理普通生活垃圾的成本。
1.5垃圾“零填埋”政策
實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”后，臺(tái)北政府由被動(dòng)的“垃圾處理”變?yōu)橹鲃?dòng)的“垃圾管理”，再通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行全民動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化與資源化。2002年臺(tái)北提出“垃圾零填埋”的目標(biāo)，掩埋量由實(shí)施的第1年2001年的每日1300t降低至2009年的59t，減量達(dá)95.5%，并在2010年至今垃圾填埋量均下降到零。在此狀況下，現(xiàn)有的第2座垃圾掩埋場(chǎng)已于2010年底停止使用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在臺(tái)北地區(qū)依然只有1座垃圾填埋場(chǎng)。
這個(gè)擁有260萬(wàn)人口的城市至少領(lǐng)先其他國(guó)家30a，實(shí)現(xiàn)了《舊金山綠色都市宣言及城市環(huán)境協(xié)議》在2040年“垃圾零填埋”目標(biāo)的承諾。
2大陸城市生活垃圾收集狀況
2.1收集現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
目前，大陸大部分城市生活垃圾還是采取混合收集的方法，這種方式簡(jiǎn)單易行、運(yùn)行費(fèi)用低，是世界各國(guó)應(yīng)用最廣泛歷史最悠久的收集方式，也是最常用的收集方式。雖然在大多數(shù)居民區(qū)都有專門的垃圾堆放處或垃圾桶，但是很少有居民對(duì)投入的垃圾進(jìn)行分類，即使有居民將垃圾分類，垃圾收集車最終也會(huì)混合收集與運(yùn)輸，照樣打消了居民垃圾分類的積極性，也不利于垃圾資源回收與最終無(wú)害化處理。
按照徐海云教授將垃圾分類收集分為價(jià)值分類收集和環(huán)保分類收集。目前存在較多的價(jià)值分類收集，居民家庭或拾荒者對(duì)舊報(bào)紙、易拉罐、啤酒瓶等可賣錢的“廢品”的收集就屬于這一類收集。雖然上述分類可以對(duì)資源回收有一定作用，但這種分類不是真正意義上的垃圾分類，不能從根本上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化的目標(biāo)，也無(wú)法消除城市普遍面臨的垃圾圍城困境。
2.2分類試點(diǎn)探索
2000年國(guó)家建設(shè)部確定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，之后其他城市也陸續(xù)地積極開(kāi)展將生活垃圾轉(zhuǎn)化為資源、減少垃圾處理量的有益嘗試。但是14a過(guò)去了，臺(tái)北垃圾分類工作做到了垃圾“不落地”、垃圾“零填埋”，大陸地區(qū)的試點(diǎn)依然還只是試點(diǎn)，最多只是多了幾個(gè)垃圾桶，垃圾分類宣傳意義大于實(shí)際效果，很多城市中的垃圾分類工作都舉步維艱。
3臺(tái)北生活垃圾分類收集管理對(duì)大陸地區(qū)的啟示
3.1強(qiáng)制垃圾分類、收費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合
生活垃圾必須要進(jìn)行強(qiáng)制分類，明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)于各家各戶，并做相應(yīng)指導(dǎo)，要分地區(qū)實(shí)施垃圾收費(fèi)政策。對(duì)于發(fā)達(dá)城市中具有較好管理水平的物業(yè)小區(qū)，可以采取購(gòu)買可降解垃圾專用袋的方式，即將垃圾收費(fèi)包含在垃圾價(jià)格中，這種方式接近于垃圾直接計(jì)量收費(fèi)，且成本小、效率高，并且市民棄置的垃圾越少，繳納垃圾費(fèi)越少，同時(shí)可回收物可以換購(gòu)垃圾袋，垃圾費(fèi)可以采取由物業(yè)部門或者居委會(huì)收繳;對(duì)于其他分散管理難度高的居民，可以采取類似臺(tái)北地區(qū)較為原始的委托代繳制度，如隨水、電、燃?xì)赓M(fèi)用征繳。
為了提高物業(yè)或者居委會(huì)、社區(qū)以及其他垃圾分類部門和企業(yè)投入的積極性，政府在強(qiáng)制垃圾分類的同時(shí)，應(yīng)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合。設(shè)立專門的垃圾分類財(cái)政補(bǔ)貼，就像對(duì)垃圾焚燒投入較大的補(bǔ)貼一樣(上海地區(qū)每焚燒1t垃圾，補(bǔ)貼120元)，并且補(bǔ)貼力度要大于其他任何垃圾處理處置方式，最大限度地支持垃圾分類，形成以經(jīng)濟(jì)刺激為導(dǎo)向的回收系統(tǒng)。
3.2政府監(jiān)管與居民相互監(jiān)督相結(jié)合
居民是垃圾的主要制造者，同時(shí)也是垃圾源頭分類的主要承擔(dān)者，因此引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)居民垃圾分類積極性至關(guān)重要。內(nèi)地居民的素質(zhì)與環(huán)保意識(shí)不比臺(tái)北地區(qū)差，沒(méi)有人生來(lái)就是素質(zhì)修養(yǎng)極高的人，關(guān)鍵在于引導(dǎo)。內(nèi)地出臺(tái)的國(guó)家和地方垃圾分類法律法規(guī)不少，但是付諸行動(dòng)少、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)管力度松。
在垃圾強(qiáng)制分類前期執(zhí)行過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)居民偷扔垃圾的情形，若強(qiáng)制政府獨(dú)立做監(jiān)管居民垃圾分類工作，監(jiān)管成本就會(huì)太高，這時(shí)就需要物業(yè)、居委會(huì)或者志愿者的督察和監(jiān)管，對(duì)隨便亂扔垃圾的家庭進(jìn)行處罰，若不能確定“肇事者”，則需小區(qū)所有用戶分?jǐn)偭P款，增加居民間的相互監(jiān)督。同時(shí)讓居民主動(dòng)揭發(fā)垃圾不分類或亂丟棄的家庭，被舉報(bào)者經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)，將對(duì)其進(jìn)行罰款，全部獎(jiǎng)勵(lì)或部分獎(jiǎng)勵(lì)于舉報(bào)者。這樣長(zhǎng)久之后，從“強(qiáng)迫成習(xí)慣”到“習(xí)慣成自然”，形成自我約束，使居民的垃圾分類工作成為一種自然行為。
3.3獎(jiǎng)罰政策相結(jié)合
近幾年大陸地區(qū)推行的垃圾分類政策多以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為主，幾乎不涉及懲處，譬如杭州、廈門、寧波等地區(qū)都在探索垃圾分類換取積分、物品的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。但卻很少看到關(guān)于居民垃圾分類的懲罰措施或相關(guān)報(bào)道。只獎(jiǎng)不罰，可以在短時(shí)間內(nèi)刺激居民進(jìn)行垃圾分類，但是沒(méi)有懲罰的督導(dǎo)，對(duì)于有些居民來(lái)說(shuō)是無(wú)關(guān)痛癢的舉措，有興趣或有時(shí)間才會(huì)進(jìn)行垃圾分類，獲得獎(jiǎng)勵(lì)，若沒(méi)時(shí)間和精力垃圾就混合收集、隨意丟棄，因?yàn)闆](méi)有專人或者機(jī)構(gòu)對(duì)其行為進(jìn)行教育和懲罰。同時(shí)，垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)制度經(jīng)過(guò)初步實(shí)施階段后，再執(zhí)行懲罰制度，勢(shì)必使居民抵觸配合，甚至民眾會(huì)出現(xiàn)過(guò)激行為，從而延緩垃圾分類進(jìn)程。因此，在開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)的同時(shí)，就應(yīng)該注重獎(jiǎng)罰結(jié)合，但是我們應(yīng)該明確市民對(duì)垃圾分類工作的配合更多是來(lái)源于對(duì)政府誠(chéng)意的感知，而未必是對(duì)懲處的忌憚。
3.4政策與處理新技術(shù)相結(jié)合
雖然目前我國(guó)在國(guó)家層面和地方層面已經(jīng)出臺(tái)了較多的垃圾分類法規(guī)、政策、導(dǎo)則，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》以及《杭州市城市生活垃圾分類收集實(shí)施方案》、《上海市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則(實(shí)行)》等。但是政策的執(zhí)行還需要有一定的技術(shù)做后盾，將生活垃圾“干濕分離”是解決垃圾分類處理至關(guān)重要的一步，尤其是廚余垃圾的單獨(dú)處理技術(shù)。
臺(tái)北地區(qū)對(duì)廚余垃圾單獨(dú)收集、集中處理，用于飼養(yǎng)豬或者制造有機(jī)肥，大陸地區(qū)在借鑒臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，可以考慮開(kāi)發(fā)引進(jìn)單獨(dú)處理廚余垃圾的新設(shè)備、新工藝。
廚余垃圾真空管道收集系統(tǒng)在國(guó)外應(yīng)用較廣，我們可以利用真空源分離單元技術(shù)和真空排導(dǎo)單元技術(shù)，研究真空廚余垃圾收集器，使廚房重污水和廚余垃圾分離后單獨(dú)收集與運(yùn)輸，在每戶單獨(dú)安裝真空源分離與分類輸送系統(tǒng)組網(wǎng)，最后形成全小區(qū)、甚至全縣市的真空分類輸送網(wǎng)絡(luò)。主要原理為利用真空泵形成系統(tǒng)內(nèi)部負(fù)壓，使管道內(nèi)外形成壓差將廚余垃圾帶入管道，被輸送至分離器，分離出的垃圾由分離器卸出，空氣經(jīng)過(guò)除塵、除臭后排出。廚房輕污水處理后景觀回用，廚余垃圾進(jìn)行發(fā)酵處理。該技術(shù)已經(jīng)得到了一定程度的應(yīng)用，例如在2008年北京奧運(yùn)工程中就得到了成功應(yīng)用，雖然設(shè)備費(fèi)用暫時(shí)較高，但是華中科技大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等單位對(duì)真空排水技術(shù)理論與應(yīng)用都有較深層次的研究，在中國(guó)建廠、系統(tǒng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化指日可待，將大大降低設(shè)備成本。該技術(shù)可以大大縮減餐廚垃圾收集、運(yùn)輸程序，防止餐廚垃圾在收運(yùn)過(guò)程中的二次污染。
3.5宣傳與志愿者服務(wù)相結(jié)合
垃圾分類宣傳要提前于正式執(zhí)行至少3個(gè)月，臺(tái)北在2000年實(shí)施垃圾隨袋征收制度時(shí)，提前了2個(gè)月用于宣傳，還有很多志工對(duì)垃圾分類等公共事務(wù)無(wú)私奉獻(xiàn)和全情投入，在垃圾分類中的作用非常重要，并且這些志工在公共事務(wù)的參與和推動(dòng)上是長(zhǎng)期的、有序的、常態(tài)化和制度化的。我們也需要有愿意投身環(huán)保事業(yè)的志愿者參與垃圾分類工作，或者發(fā)揮社區(qū)和居委會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)成員分片進(jìn)行垃圾分類宣傳、管理與監(jiān)督，從最貼近公眾的層面了解垃圾分類動(dòng)態(tài)，并提出意見(jiàn)與建議，促進(jìn)垃圾分類工作的進(jìn)展。
臺(tái)北生活垃圾分類制度與政策優(yōu)勢(shì)明顯，但由于地域差異、人文差異、經(jīng)濟(jì)差異等原因，我們應(yīng)該理性地尋找“臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)”與大陸地區(qū)垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀相結(jié)合的契機(jī)，不能教條式的學(xué)習(xí)與應(yīng)用。只有合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，探索符合國(guó)情、地情、民情的生活垃圾分類道路，大陸地區(qū)的生活垃圾成功分類才可盡早實(shí)現(xiàn)。
