安康市水污染防治工作方案

為切實(shí)加大水污染防治力度，落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，保護(hù)漢江水質(zhì)，全力保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水質(zhì)目標(biāo)需求和“南水北調(diào)”中線工程水源水質(zhì)安全，建設(shè)美麗富裕新安康，根據(jù)《陜西省水污染防治工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求，突出保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水循環(huán)、優(yōu)化空間、底線保障”和“只能更好、不能變壞”原則，充分發(fā)揮法制規(guī)范、市場調(diào)節(jié)、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用，全面推進(jìn)依法治水、系統(tǒng)治水、創(chuàng)新治水、全民治水，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，讓安康水更清，為全面建成小康社會(huì)提供持久動(dòng)力，確保一江清水永續(xù)北上。

工作目標(biāo)：到2020 年，全市水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水水質(zhì)較差現(xiàn)狀得到控制。主要指標(biāo)：

——控制指標(biāo)：到 2020年，全市流域地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到100%，漢江出省斷面持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，恒河、壩河、蜀河達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，主要影響因子化學(xué)需氧量、氨氮分別較2015 年有所下降。安康中心城區(qū)及各縣區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

到2030 年，漢江流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例繼續(xù)保持100%，漢江出省斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定Ⅱ類水質(zhì)。中心城區(qū)及各縣區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)繼續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

一、系統(tǒng)治理，全面控制污染物排放

(一)開展重點(diǎn)流域水污染防治行動(dòng)。認(rèn)真組織實(shí)施省政府印發(fā)的《陜西省水污染防治工作方案》和《漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案(2014-2017 年)》。在總體方案基礎(chǔ)上，制定安康市水污染防治年度實(shí)施方案。專項(xiàng)開展月河流域、旬河流域、蒿坪河流域、白石河流域、旬陽鉛鋅汞礦區(qū)水污染防治。深入開展以打擊環(huán)境違法犯罪行為、瀛湖庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)、安全生產(chǎn)、漢江入河排污口排查、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染、違法運(yùn)輸處置危險(xiǎn)化學(xué)品及廢棄物、水污染防治項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)范兩廠(場)運(yùn)營和保護(hù)母親河為重點(diǎn)的漢江水質(zhì)保護(hù)工作十項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。(市環(huán)保局、市南水北調(diào)辦牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和 信息化局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng) 業(yè)局等參與，各縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下條款均需縣區(qū)政府落實(shí)，不再另外說明)

(二)狠抓工業(yè)污染防治。取締重污染小企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016 年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、化工、制藥、皂素、煤礦、金屬礦選冶等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū)管委會(huì)等參與)

專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、涉重金屬(鉛、鎘、鉻、汞、鋅、釩、錳等)、化工、食品加工、原料藥制造(含皂素)、繅絲、果汁等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。(市環(huán)境保 護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局等參與)

新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017 年底前，皂素行業(yè)實(shí)施資源回收和節(jié)水清洗技術(shù)改造。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局等參與)

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、縣區(qū)工業(yè)集聚區(qū)(含飛地經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū))污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。2017 年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置;逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。(市工業(yè) 和信息化局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)改委、市科技局、市商 務(wù)局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、恒口示范區(qū)管委會(huì)等參與)

(三)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求?，F(xiàn)有11 座市縣級(jí)污水處理廠2017 年底前完成提標(biāo)改造工作，排水符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)和《漢丹江流域(陜西段)重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值》要求。到2020 年，全市沿江35 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成污水處理廠，中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到 95%、85%、80%。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局等參與)

全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流，推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2020 年，安康中心城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局等參與)

推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施于2017 年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，中心城區(qū)和各縣城污泥無害化處理處置率于 2020年底前達(dá)到 90%以上。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)人工濕地。在城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游因地制宜建設(shè)人工濕地。在漢江干流、月河兩岸入河口以及重點(diǎn)排污口的適宜區(qū)域，建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地。(市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局、市環(huán)境保護(hù)局等參與)

(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《安康市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案》。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016 年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)

推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。在漢江流域、瀛湖庫區(qū)及中大型水庫劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，依法取締非法養(yǎng)殖企業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，開展專項(xiàng)整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。(市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)參與)

控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具;完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求;敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020 年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。月河川道地下水易受污染區(qū)域要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。(市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市國土資源局按各自職責(zé)牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等參與)

控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017 年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020 年，力爭完成環(huán)境綜合整治建制村 400 個(gè)，消除生活污染直排現(xiàn)象。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧局等參與)

(五)加強(qiáng)船舶碼頭污染控制。積極治理船舶污染。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶。2021 年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于2020 年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)等參與)

增強(qiáng)碼頭污染防治能力。編制實(shí)施碼頭污染防治方案，禁止水上運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市規(guī)劃局、 瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)等參與)

二、源頭防控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展

(六)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案要求，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建黃姜皂素生產(chǎn)、化學(xué)制漿造紙、果汁加工、電鍍、印染等高耗水、高污染行業(yè)。建立以行政區(qū)域?yàn)閱卧乃Y源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的縣區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020 年，組織完成各縣區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等參與)

(七)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。自 2016 年起，各縣(區(qū))要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報(bào)經(jīng)市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局審定后，形成市級(jí)方案報(bào)省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳備案。未能如期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局等參 與)

(八)優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。嚴(yán)格按照《安康市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》要求，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。漢江干流沿線嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市國土資源 局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等參與)

推動(dòng)污染企業(yè)退城入園(區(qū))。城市、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高污染、高耗水企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造入園(區(qū))。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、恒口示范區(qū)管委會(huì)參與)

依法保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、河道、湖泊地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。加大流域生態(tài)建設(shè)力度，嚴(yán)格劃定禁采、禁伐區(qū);河道兩岸大面積實(shí)施造林綠化，城市段適當(dāng)增大堤防背水側(cè)綠化林帶寬度，在污染源相對集中的河道、灘涂地建設(shè)生態(tài)濕地和防護(hù)林，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。(市國土資源局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市水利局等參與)

(九)持續(xù)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。Ⅱ類以上水功能區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)的生產(chǎn)廢水、清凈下水等要綜合利用，禁止排放。鼓勵(lì)Ⅲ類水功能區(qū)內(nèi)繅絲、造紙、原料藥制造(含皂素)、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。2020 年底前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)(含飛地經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū))等工業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于 30%。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市水利局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、恒口示范區(qū)管委會(huì)參與)

促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和再利用。具備使用再生水條件但未充分利用的繅絲、化工、皂素等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018 年起，全市單體建筑面積超過2 萬平方米的新建公共建筑、10 萬平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水使用設(shè)施，積極推進(jìn)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市水利局等參與)

三、節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源綜合利用

(十)控制用水總量。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，健全取、用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格水資源規(guī)劃管理，重大項(xiàng)目規(guī)劃布局必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用事前管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目水資源論證制度，實(shí)施取水許可和全面落實(shí)水資源有償使用制度。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2020 年，全市年用水總量控制在8.03 億立方米以內(nèi)。(市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(十一)提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020 年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015 年下降25%。(市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)

抓好工業(yè)節(jié)水。制定我市鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020 年，火電、繅絲、皂素、造紙、化工、食品等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(市工業(yè)和信息化局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等參與)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50 年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2020 年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等參與)

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。到2020 年，基本完成重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56以上。(市水利局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政 局等參與)

(十二)科學(xué)保護(hù)水資源。完善水資源保護(hù)考核評價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。(市水利局牽 頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局等參與)

科學(xué)確定生態(tài)流量。完成漢江流域試點(diǎn)工作，確定生態(tài)流量(水位)，作為流域水量調(diào)度的重要參考。(市水利局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)

加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河流基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流?？茖W(xué)核定水電站最小生態(tài)下泄流量，指導(dǎo)督促水電站安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置和視頻監(jiān)控設(shè)施，落實(shí)生態(tài)下泄流量要求。不符合河流最小生態(tài)流量要求的水電站要限制運(yùn)行，對安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站要建立報(bào)廢和退出機(jī)制。嚴(yán)格控制水電開發(fā)，加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好生態(tài)基流在改善水質(zhì)中的作用。(市水利局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)

四、科技引領(lǐng)，降低水污染治理成本

(十三)推廣適用技術(shù)示范。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污泥資源利用和安全處置等適用技術(shù)，推動(dòng)科技成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(十四)積極參與前瞻技術(shù)研發(fā)。借助科研院所水處理研發(fā)力量，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理和地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的交流合作。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局等參與)

(十五)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等參與)

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理在內(nèi)的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)

五、優(yōu)化空間，保障水環(huán)境生態(tài)安全

(十六)保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全?？h(區(qū))政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況，中心城區(qū)自2016 年起每季度向社會(huì)公布飲用水安全狀況信息，縣級(jí)城市自2018 年起每半年向社會(huì)公布飲用水安全狀況信息。(市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局等參與)

強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，2020 年底前完成中心城區(qū)和縣城集中式飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測體系建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，2016 年前完成集鎮(zhèn)(鎮(zhèn)級(jí))集中式飲用水源地劃定工作，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%以上。(市規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展 改革委、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生局等參與)

(十七)加強(qiáng)良好水體保護(hù)。組織開展江河湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。按照《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》要求制定瀛湖中長期保護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施好瀛湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，到2020 年，瀛湖及其入湖河流要達(dá)到規(guī)劃要求。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水利局、市林業(yè)局、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)等參與)

(十八)保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)江河湖水生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林力度。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。(市林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、瀛 湖生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)等參與)

(十九)構(gòu)建漢江流域水質(zhì)保護(hù)屏障。以全面建設(shè)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)屏障為目標(biāo)，加強(qiáng)漢江丹江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。河道兩岸實(shí)施大面積造林綠化，嚴(yán)禁采伐，構(gòu)建生態(tài)屏障，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，控制面源污染。根據(jù)控制單元的水環(huán)境容量，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源采選、冶煉、加工和黃姜皂素、造紙、繅絲、釀造、食品加工等行業(yè)污染治理，加大尾礦庫治理和環(huán)境修復(fù)力度。完善建制鎮(zhèn)、移民集中居住區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理。(市南水北調(diào)辦牽頭，市發(fā)改委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市環(huán)境保護(hù) 局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市交通局等參與)

六、健全法制，嚴(yán)格水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

(二十)完善管理體系。貫徹《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》和《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，研究制訂環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、污染責(zé)任保險(xiǎn)、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫?guī)章或規(guī)范性文件，逐步建立長效管理機(jī)制。(市政府法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市域內(nèi)城鎮(zhèn)污水廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和小區(qū)，重金屬重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的鉛鋅、汞銻、銅工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《漢丹江流域(陜西段)重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值》。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

(二十一)加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。每年開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治未能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016 年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市公安局參與)

完善市級(jí)督查、縣級(jí)檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局等參與)

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。按照安康市中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局、環(huán)保局《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的通知》要求，重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、久拖不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，建立健全環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)合調(diào)查和移送機(jī)制，及時(shí)有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局等參與)

(二十二)提升監(jiān)管水平。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)與流域周邊重慶、湖北、漢中、商洛等省(市)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。(市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé))

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，2017 年底前，建成全市統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測

網(wǎng)。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。2018 年前建成市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測體系，市級(jí)達(dá)到開展水質(zhì)全分析能力，縣區(qū)配備常規(guī)和應(yīng)急水質(zhì)分析測試設(shè)備，2020 年前漢濱、漢陰、石泉、寧陜、紫陽、嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪縣監(jiān)測站取得環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)?；緦?shí)現(xiàn)“縣級(jí)能監(jiān)測，市級(jí)能應(yīng)急”的要求。完成漢江干流及其10 條主要支流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建成市級(jí)綜合監(jiān)測平臺(tái)及12 個(gè)工業(yè)集中區(qū)、331 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)污染物排放一體化監(jiān)測系統(tǒng)平臺(tái);完成市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善執(zhí)法設(shè)備;建設(shè)縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮中心及物資儲(chǔ)備庫，完善“南水北調(diào)”應(yīng)急處置指揮中心和陜南應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。加強(qiáng)市縣環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。全市應(yīng)自2016 年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)、市農(nóng)業(yè)局、市工業(yè)和信息化局等參與)

七、過程管控，提升水環(huán)境管理水平

(二十三)深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。將污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)依據(jù)，實(shí)行等量或減量置換。未完成水污染物總量減排任務(wù)的縣區(qū)，暫停審批新增排放水污染物的項(xiàng)目。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(二十四)嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。定期評估沿江河工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。對高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用實(shí)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

建立健全尾礦庫環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、報(bào)備、演練和培訓(xùn)，定期評估尾礦庫風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)尾礦庫日常巡檢和觀測，及時(shí)排查尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)落實(shí)防控措施，防止因發(fā)生尾礦庫安全事故導(dǎo)致次生環(huán)境污柒。(市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭，市國土資源局、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)安康市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作意見》，建立交通道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)格監(jiān)控境內(nèi)道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。(市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭，市公安局、市交通局、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各縣(區(qū))政府要不斷完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局等參與)

(二十五)全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。排查污染源，封堵非法排污口。按期完成國控重點(diǎn)污染源排污許可證核發(fā)工作，其他污染源排污許可證核發(fā)工作在2017 年底前完成。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017 年底前，與國家、省對接，完成市縣級(jí)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)。(市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé))

八、市場推動(dòng)，建立水環(huán)境治理內(nèi)生調(diào)節(jié)機(jī)制

(二十六)理順價(jià)格稅費(fèi)。加快水價(jià)改革?？h區(qū)政府應(yīng)按期全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2016 年起，推行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，至 2020 年底全面實(shí)施。(市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等參與)

落實(shí)收費(fèi)政策。依法落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、再生水費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，做到應(yīng)收盡收。(市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水利局等參與)

(二十七)促進(jìn)多元融資。引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；穑七M(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、排污權(quán)回購、治污設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。(人民銀行安康分行、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安康銀監(jiān)局、安康證監(jiān)局、安康保監(jiān)局等參與)

增加政府資金投入。市級(jí)加大對屬于市級(jí)事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域傾斜。各縣(區(qū))政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局等參與)

(二十八)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工作。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等參與)

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、再生水利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門或機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，到2017 年底前建立市、縣兩級(jí)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。鼓勵(lì)涉重金屬、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(人民銀行安康分行牽頭，市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市水利局、安康銀監(jiān)局等參與)

實(shí)施水環(huán)境污染考核補(bǔ)償。2016 年起，漢江流域?qū)嵭兴h(huán)境污染考核補(bǔ)償機(jī)制。水環(huán)境污染補(bǔ)償資金全部用于污染治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等能力建設(shè)。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市水利局等參與)

九、明確任務(wù)，落實(shí)各方責(zé)任

(二十九)強(qiáng)化縣區(qū)政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。建立漢江流域水污染治理聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議，通報(bào)行動(dòng)方案進(jìn)展情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查行動(dòng)方案實(shí)施情況。各級(jí)政府是本工作方案實(shí)施主體，要制定實(shí)施年度方案，落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確各控制單元責(zé)任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各縣(區(qū))工作方案及年度工作計(jì)劃報(bào)市政府及市環(huán)境保護(hù)局備案。(各縣區(qū)政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等參與)

(三十)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本行業(yè)污染防治技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門要做好相關(guān)工作組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度檢查任務(wù)進(jìn)度，工作進(jìn)展情況定期報(bào)告市政府。市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展和需協(xié)調(diào)解決的問題及時(shí)向市政府報(bào)告。(市環(huán)境保護(hù)局、市南水北調(diào)辦牽頭，市 發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(三十一)落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。中央企業(yè)、國有企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國資委參與)

(三十二)嚴(yán)格落實(shí)“河長制”。全面落實(shí)“河長制”，明確各類“河長”職責(zé)。摸清責(zé)任河道排污口、違章建筑、垃圾集中點(diǎn)、河面漂浮物和水質(zhì)情況，建立電子檔案。制訂“一源一策”治理方案，列出工作計(jì)劃，全力開展整治。健全巡查機(jī)制。建立“一級(jí)河長”一月一督查、“二級(jí)河長”一周一檢查，“三級(jí)河長”一天一巡查，保潔員一日一保潔“四個(gè)一”機(jī)制，確保“經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施、制度”四到位，落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法。發(fā)動(dòng)全民護(hù)水。組建義務(wù)勸導(dǎo)隊(duì)、村莊保潔隊(duì)、宣傳隊(duì)，將河道保潔、管理等規(guī)定寫入《村規(guī)民約》。(市南水北調(diào)辦牽頭，市環(huán)保局、市水利局參與)

(三十三)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。市政府與各縣區(qū)政府及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。市政府每年對各地及市級(jí)相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市考核辦參與)

將考核結(jié)果作為水污染防治、重點(diǎn)流域轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金分配的參考依據(jù)。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)

對未通過年度考核的，要約談縣級(jí)政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促;對該縣區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。(市監(jiān)察局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé))

十、強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)全民通力參與

(三十四)依法公開環(huán)境信息。市政府每年公布全市水環(huán)境質(zhì)量狀況，對水環(huán)境狀況差的縣(市)區(qū)，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其參評各級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、環(huán)境保護(hù)模范城市、節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市、園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)的資格，并向社會(huì)公告。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市衛(wèi)生局等參與)

國控、省控、市控重點(diǎn)排污單位應(yīng)向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。(市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé))

(三十五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。通過“三秦環(huán)保世紀(jì)行”和安康日報(bào)“民生環(huán)保”等公益活動(dòng)和市縣媒體專欄，為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請公眾、社會(huì)組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，公開曝光環(huán)境違法典型案件。積極推行環(huán)境公益訴訟。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、環(huán)境微信公眾號(hào)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等多種形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。(市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé))

(三十六)構(gòu)建全民行動(dòng)格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市南水北調(diào)辦牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等參與)

各縣區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門要按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確保水環(huán)境穩(wěn)定向好。

在貫徹落實(shí)中發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

附件：1.安康市地表水水質(zhì)目標(biāo)表

2.安康市縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源清單

3.安康市地下水監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)目標(biāo)清單

4.安康市工業(yè)污染防治清單

5.安康市城鎮(zhèn)生活污染控制清單(一、二)

6.安康市農(nóng)村污染防治清單

7.安康市重點(diǎn)湖庫保護(hù)清單

8.安康市水資源利用清單

9.安康市水污染防治專項(xiàng)方案編制清單

10.安康市水污染防治控制單元清單

11.安康市水污染防治重點(diǎn)任務(wù)清單

公文PDF原文：安政發(fā)〔2016〕7 號(hào)