在發(fā)改委近日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，發(fā)改委率先建立了國家部委層面PPP項(xiàng)目庫，發(fā)布了1043個項(xiàng)目，總投資19700億元。針對各地普遍反映的推進(jìn)PPP項(xiàng)目缺少操作經(jīng)驗(yàn)、缺乏案例指導(dǎo)等問題，7月27日，發(fā)改委選取公布了13個具有一定代表性、示范性的PPP項(xiàng)目案例。這些PPP項(xiàng)目案例涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式，阿信特整理部分案例以饗讀者。

案例

大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程

一、項(xiàng)目概況

大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全國歷史文化名城、國家級自然保護(hù)區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市。大理市下轄 10 鎮(zhèn)、1 鄉(xiāng)、111 個村委會和 501 個自然村，以及創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海東開發(fā)管理委員會，總面積 1815 平方公里，總?cè)丝?68 萬人，全市日均垃圾產(chǎn)量約 688 噸。

為提高全市垃圾處理“減量化、資源化、無害化”水平，創(chuàng)新垃圾收集清運(yùn)處置新模式，探索洱海環(huán)境保護(hù)新經(jīng)驗(yàn)，大理市按照“科學(xué)治理、科技領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、市場化運(yùn)作”的思路，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，采用市場化運(yùn)作，于 2012 年啟動實(shí)施了洱海流域垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)工程建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程，主要包括三方面內(nèi)容：一是在洱海流域的兩區(qū)和下關(guān)、大理 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建設(shè) 10 座垃圾中轉(zhuǎn)站，購置 15 輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、111 輛小型垃圾收集車和 1002 個收集箱體;二是實(shí)施裝機(jī)容量 12 兆瓦、日處理生活垃圾 600 噸以上的大理市第二(海東)垃圾焚燒發(fā)電工程，對生活垃圾進(jìn)行無害化處理和資源化利用;三是構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對市場化運(yùn)作企業(yè)運(yùn)營情況的全方位監(jiān)管。

目前，大理市洱海流域垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)初步建成，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)量從 2013 年的 164,657.7 噸(日均 451.1 噸)，提升到 2014 年的 196,931.6 噸(日均 539.5 噸)，增長了 19.6%，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、洱海水質(zhì)得到了明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾“收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化、監(jiān)督管理數(shù)字化、建筑垃圾再利用”的預(yù)期目標(biāo)。

二、運(yùn)作模式

(一)建設(shè)模式

2010 年 10 月，大理市以 BOT(投資建設(shè)-運(yùn)營-移交)方式，引進(jìn)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，采用德國馬丁 SITY2000 逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資 4.2 億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠;2012 年 6 月，大理市公開招標(biāo)以BTO(投資建設(shè)-移交-運(yùn)營)方式引進(jìn)重慶耐德新明和公司，采用先進(jìn)、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉(zhuǎn)運(yùn)的處理工藝，投資 1.1 億元建設(shè) 10 座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過公開招投標(biāo)，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)工作推向市場。

(二)運(yùn)行模式

全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個環(huán)節(jié)進(jìn)行處置。收集清運(yùn)環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用自行投資、承包的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海 10 座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電、無害化處理。最終實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化。

(三)結(jié)算方式

經(jīng)初步測算，大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，年運(yùn)營費(fèi)用需要 4430.5 萬元，其中：垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理服務(wù)費(fèi)用 1445.4 萬元(按垃圾處理貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 66 元/噸以及日處理生活垃圾 600噸測算);10 座大型壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用 1752.2萬元(根據(jù)中轉(zhuǎn)站與海東垃圾焚燒廠實(shí)際距離分別測算);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾收集至中轉(zhuǎn)站的年費(fèi)用為 1233.0 萬元(按日收集清運(yùn)生活垃圾 600 噸測算)。大理市生活垃圾的收集費(fèi)用、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和處理費(fèi)用統(tǒng)一列入財政預(yù)算。

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理運(yùn)營企業(yè)的服務(wù)費(fèi)用，按照《大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作實(shí)施方案》，由運(yùn)營企業(yè)每月 3 日前填寫上月結(jié)算確認(rèn)通知單，上報至市城管局、環(huán)保局、審計局、財政局、服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)組等部門審核簽字后進(jìn)行撥付。

(四)監(jiān)管方式

1、數(shù)字監(jiān)管

2013 年 7 月，籌資 326 萬元建設(shè)生活垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)。各站點(diǎn)稱重數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸?shù)叫畔⒅行?，同時為垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛安裝了 GPS 定位系統(tǒng)。稱重數(shù)據(jù)作為垃圾收集清運(yùn)獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和政府支付企業(yè)運(yùn)營費(fèi)用的主要依據(jù)，視頻數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對垃圾壓縮和處理過程的實(shí)時監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置全過程的“數(shù)字化、視頻化、定位化”目標(biāo)。

2、量化考核

市政府與垃圾收集清運(yùn)責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)簽訂《大理市洱海流域生活垃圾收集清運(yùn)責(zé)任書》，確定垃圾收集清運(yùn)任務(wù)量，依據(jù)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量，進(jìn)行一日一公示、一月一通報、一季一考核，對全市垃圾收集清運(yùn)工作進(jìn)行科學(xué)管理，通過工作目標(biāo)倒逼服務(wù)效果，解決垃圾收集清運(yùn)工作的監(jiān)管問題。

3、政策保障

市政府出臺《洱海流域生活垃圾收集清運(yùn)處置實(shí)施辦法》、《洱海流域污水垃圾和畜禽糞便收集處理監(jiān)督及獎補(bǔ)辦法》、《大理市環(huán)洱海農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)處置和垃圾收集員履職考核辦法》、《大理市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作實(shí)施方案》、《大理市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)管理的工作意見》等一系列政策文件，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾有償收集清運(yùn)保潔工作機(jī)制和各級資金投入長效機(jī)制，為城鄉(xiāng)生活垃圾處置系統(tǒng)提供政策保障。

三、借鑒價值

(一)完善法規(guī)、健全機(jī)制

大理市先后建立生活垃圾處理收費(fèi)制度、垃圾收集清運(yùn)責(zé)任制度、考核獎補(bǔ)制度，出臺相應(yīng)政策文件，使全套系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可查，確保工作到位。隨著系統(tǒng)的建設(shè)，大理市政府明確整個系統(tǒng)由大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為主管部門進(jìn)行日常監(jiān)管，市洱管局、環(huán)保局、財政局等部門配合實(shí)行按季考核，兌現(xiàn)獎懲。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的管理部門，人民群眾自覺參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動，使系統(tǒng)得以有效運(yùn)行。

(二)城鄉(xiāng)一體、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

大理市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系。

(三)政府補(bǔ)貼、市場化運(yùn)作

一是通過招商引資、競爭性談判，以 BOT 方式引進(jìn)焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目;二是以 BTO 方式引進(jìn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目;三是收集環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)采用承包、租賃等方式實(shí)行市場化運(yùn)作。

(四)數(shù)字同步、信息化監(jiān)管

建成垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)，通過視頻的實(shí)時監(jiān)控、車輛的 GPS 定位及數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸，對垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的全過程實(shí)行“數(shù)字化、視頻化、定位化”實(shí)時監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

(五)打破區(qū)劃、扁平化管理

一是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)打破大理市和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海開委的行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理;二是中轉(zhuǎn)站建設(shè)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行市場化運(yùn)作，例如，喜洲垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)區(qū)域輻射到喜洲、銀橋、灣橋等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱源縣右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)。