霧霾頻頻亮起環(huán)境問題“紅燈”，曾經(jīng)對散煤利用的“默許”，顯然在全民治霾的訴求前已經(jīng)“不合時宜”。 在國家力推煤炭清潔高效利用的大背景下，散煤治理明顯提速。
國家發(fā)改委2014年印發(fā)《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》后，三地先后出臺具體治理工作方案。除京津冀地區(qū)外，不少省市也先行先試，積極推進(jìn)散煤治理工作。
以煤炭消費(fèi)量占全省一次能源消費(fèi)總量75%以上的山東為例，該省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《中國能源報》記者，受傳統(tǒng)用煤方式影響，山東煤炭散燒直排和煤炭揚(yáng)塵形成的污染物排放量一直居高不下，并逐漸成為影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善的重要因素。有鑒于此，山東省人民政府辦公廳稍早前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見》，同時將“散煤治理”單列出來，出臺了《全省散煤清潔化治理工作方案》，全面開展城市核心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)等散煤治理。
燃煤鍋爐改造成重點(diǎn)
有業(yè)內(nèi)專家向記者表示，散煤治理的難點(diǎn)是民用煤的治理。針對該問題，煤炭戰(zhàn)略研究院副院長吳立新表示，改善民用散煤的污染問題，樂觀情況是用清潔能源替代散煤，如果條件不允許，最好是使用高效低排的爐具，并配套使用優(yōu)質(zhì)煤。
從目前相關(guān)工作的進(jìn)展來看，不少省市將工作重點(diǎn)放在了燃煤鍋爐改造上。
北京市發(fā)改委近日表示，2020年將基本完成全市除新城集中供熱中心以外的燃煤鍋爐清潔改造，以及平原地區(qū)所有村莊無煤化;天津市提出更換農(nóng)村爐具，滿足無煙型煤使用需求的要求;河北省則于去年在型煤和配套爐具推廣方面，制定了推廣適用潔凈型煤700萬噸、配套推廣型煤專用爐具20萬臺的目標(biāo)。
根據(jù)山東省《全省散煤清潔化治理工作方案》，到2017年，該省集中供熱普及率將達(dá)到70%以上;對集中供熱暫時難以覆蓋的建成區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐，將積極推進(jìn)煤改氣、煤改電或更換為新型高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。與此同時，將以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，大力推行農(nóng)村地區(qū)小型燃煤鍋爐(爐具)環(huán)保改造。
5月10日，山西省太原市開啟燃煤采暖鍋爐“清零行動”，根據(jù)規(guī)劃，太原市區(qū)范圍內(nèi)529臺20噸以下的分散燃煤鍋爐將要全部拆除。
關(guān)于如何治理民用散煤的問題，一位不愿具名的專家在接受記者采訪時指出，從兩個方面入手最直接：提高煤炭質(zhì)量并規(guī)范配套爐具的標(biāo)準(zhǔn);從源頭控制、禁止質(zhì)量差的煤炭流通。但在實(shí)際操作中卻阻力重重，這一方面是由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管力度等環(huán)節(jié)短時間內(nèi)無法完全調(diào)整到位;另一方面，如果從源頭嚴(yán)控煤質(zhì)，部分地區(qū)的不少煤礦可能將面臨關(guān)閉，這又將牽涉很多社會問題。多重因素導(dǎo)致目前只能通過加大力度治理進(jìn)行“補(bǔ)救”。
“如果無法從原煤開始管控，為何不能將‘補(bǔ)救’環(huán)節(jié)提前，在進(jìn)入市場前有效進(jìn)行洗選?”面對記者的提問，該人士表示，問題的關(guān)鍵在于，并非所有煤炭都進(jìn)行洗選，這就造成了價格差異。
寄望補(bǔ)貼降低成本
散煤治理本身難度大，如今煤炭價格低位游走，會否進(jìn)一步加大散煤治理難度?對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為：“將煤轉(zhuǎn)化為電是破解散煤問題的一個較好方法。即使現(xiàn)在煤炭有價格優(yōu)勢，但將環(huán)境因素也考慮在內(nèi)，總體考核是可以降低環(huán)境成本的。因此，這也應(yīng)該是政府方面關(guān)注的重點(diǎn)。”
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅也指出，發(fā)電用煤只占煤炭消費(fèi)的50%，通過煤電轉(zhuǎn)化不失為解決散煤污染的一個良方。“煤價低反而有利于煤炭清潔利用，有助于煤電企業(yè)將資金投用于脫硫脫銷設(shè)備，降低終端能源成本，最終促進(jìn)散煤治理。”
但林伯強(qiáng)也向記者強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)性不高，用清潔能源替代散煤或置換煤爐并配套優(yōu)質(zhì)煤，執(zhí)行起來動力不足。他認(rèn)為，在這種情況下，就需要有補(bǔ)貼支持，同時還要政府介入，“蘿卜棒子一起上”，通過行政手段和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，進(jìn)一步下調(diào)替代能源或優(yōu)質(zhì)煤的價格，使成本慢慢降下來。吳立新也對記者強(qiáng)調(diào)，散煤治理除了政府補(bǔ)貼外，還要從市場角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就需要政府把關(guān)，進(jìn)行監(jiān)督。
山東省相關(guān)部門的一位負(fù)責(zé)人對記者表示，型煤和環(huán)保爐具價格高，相比劣質(zhì)噸煤會貴出200元左右，沒有價格優(yōu)勢，成為該省治理散煤的最大難題。針對此問題，該省正在積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼居民生活用煤、節(jié)能環(huán)保爐具推廣、清潔煤炭生產(chǎn)加工以及煤炭儲存配送體系建設(shè)。該人士表示，這也是政府的職責(zé)所在。
記者從制定出臺全國第一部煤炭清潔利用地方規(guī)章的山東省淄博市了解到，該市選擇張店區(qū)、高新區(qū)、淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)和桓臺縣果里鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，在民用供暖中推廣使用潔凈型煤和蘭炭，共安排專項(xiàng)資金2500萬元，對買煤戶和置換煤戶進(jìn)行補(bǔ)貼，配套新型節(jié)能爐具1550臺(套)，推廣潔凈型煤和蘭炭5.6萬噸。
吳立新對記者表示，他們在調(diào)研過程中了解到，如果補(bǔ)貼到位，大部分居民“很樂意更換爐具使用潔凈型煤”。
也有專家直言，如果嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，將加大地方政府的財政壓力，并非長久之計。如若減少或取消補(bǔ)貼，減煤換煤的成果又將如何鞏固?景春梅對記者表示：“補(bǔ)貼不可能一直存在，但隨著技術(shù)進(jìn)步和管理的提升，有望進(jìn)一步降低成本。”
重點(diǎn)是否要放在農(nóng)村?
在采訪中，有村民對記者表示：“我們幾代人都在燒煤，怎么以前就沒有霧霾?為什么我們成了整治重點(diǎn)?”對此疑問，林伯強(qiáng)認(rèn)為不應(yīng)將重點(diǎn)放在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部。“居民散煤使用只是一個方面，工業(yè)散煤污染才是治理重點(diǎn)。”
接受記者采訪的多位專家都表示，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的散煤治理確實(shí)是難點(diǎn)，但對其是否應(yīng)作為整治的重點(diǎn)，看法并不統(tǒng)一。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村以外的散煤管理，都有相應(yīng)的管理部門，大家都不愿意“惹禍上身”把責(zé)任往自己身上攬，矛頭自然都對準(zhǔn)了暫無人監(jiān)管的農(nóng)村散煤用戶。
但就山東省而言，民用散煤主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，因此該省著力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)能源升級，同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村散煤清潔化治理。記者了解到，山東省對此進(jìn)行了明確分工：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮统鞘屑泄峁芫W(wǎng)延伸建設(shè)，推廣使用天然氣和石油液化氣，鼓勵發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和潔凈型煤等清潔能源;各地政府承擔(dān)城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤替代及農(nóng)村散煤治理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)清潔能源推廣替代，以及劣質(zhì)散煤治理和清潔能源替代等工作。
同時，山東將嚴(yán)格煤炭質(zhì)量管理，加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，并重點(diǎn)治理高污染燃料禁燃區(qū)。山東省明確指出，到2020年，農(nóng)村地區(qū)禁止銷售質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)散煤。
此外，相關(guān)人士還向記者透露，有部分企業(yè)雖然有清潔環(huán)保裝置，但為了節(jié)省成本，在相關(guān)部門檢查過后，還有偷偷關(guān)?，F(xiàn)象。
針對這些散煤治理監(jiān)管不力的事實(shí)，景春梅對記者表示，我國還沒有建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，能源價格機(jī)制也沒有理順，增加了散煤治理的難度。在用優(yōu)質(zhì)煤替代過程中，還需要建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，來提升煤質(zhì)。
