為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院要求和市委、市政府部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。按照生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的相關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)制定2016年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排如下：

一、明確工作目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)

堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境底線，聚焦重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、源頭治理、綜合監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，完善體制機(jī)制法制保障，深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為完成“十三五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。

工作目標(biāo)：

2016年，全市能源消費(fèi)增量控制在300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，力爭(zhēng)控制在280萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;二氧化碳排放增量控制在645萬(wàn)噸以內(nèi)，力爭(zhēng)控制在600萬(wàn)噸;煤炭消費(fèi)總量控制在4800萬(wàn)噸左右，單位生產(chǎn)總值(GDP)綜合能耗、二氧化碳排放量分別比上年下降3.5%、3.6%左右，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比上年下降5%、5%、2%、2%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比上年有所下降。

二、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)業(yè)。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度、深度、力度，堅(jiān)持源頭防控，出臺(tái)新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，鎖定項(xiàng)目、地塊、進(jìn)度和責(zé)任，大幅壓縮落后產(chǎn)能，依法淘汰“三高一低”劣勢(shì)企業(yè)。圍繞供給側(cè)，聚焦調(diào)整與發(fā)展聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源要素合理配置與效率提升，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型拓展新空間。啟動(dòng)實(shí)施《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)1350行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)桃浦三期等重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰項(xiàng)目1000項(xiàng)。繼續(xù)壓縮電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產(chǎn)點(diǎn)，有序推動(dòng)全市勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)的調(diào)整和退出，推進(jìn)104區(qū)塊提升、195區(qū)域轉(zhuǎn)型及198區(qū)域調(diào)整。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“城中村”改造、水環(huán)境治理等工作，聚焦推動(dòng)本市區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，完成2015年啟動(dòng)的浦東合慶、青浦青東等11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊治理，同時(shí)啟動(dòng)浦東老港、寶山大場(chǎng)等17個(gè)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊治理，繼續(xù)實(shí)施金山地區(qū)環(huán)境綜合整治工作。實(shí)施一批198區(qū)域減量化項(xiàng)目，完成700公頃項(xiàng)目立項(xiàng)。

（二）發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。嚴(yán)格實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值和排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高耗能、高污染項(xiàng)目。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全

（三）堅(jiān)決壓減煤炭消費(fèi)總量。

加大力度削減煤炭消費(fèi)總量，落實(shí)煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理制度，重點(diǎn)用煤企業(yè)按下達(dá)的年度控制目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和本市煤炭相關(guān)質(zhì)量和限額標(biāo)準(zhǔn)，禁止銷(xiāo)售、使用灰分高于16%、硫分高于0.6%的散煤，禁止進(jìn)口不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，依法加強(qiáng)對(duì)煤炭的監(jiān)督抽查力度。加快推進(jìn)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代工作。

（四）大力發(fā)展綠色低碳能源。

建成崇明燃機(jī)和奉賢南橋能源中心，有序推進(jìn)世博B片區(qū)央企總部能源中心、浦東前灘等分布式供能項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，探索試點(diǎn)農(nóng)光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)、平改坡光伏建筑一體化建設(shè)，新增風(fēng)電裝機(jī)10萬(wàn)千瓦、光伏裝機(jī)10萬(wàn)千瓦。因地制宜促進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展。

四、發(fā)展綠色工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)減排

（五）加快工業(yè)節(jié)能和綠色制造

。大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用等技術(shù)裝備，持續(xù)提升電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，形成節(jié)能能力20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;加快淘汰落后機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)，推廣再制造高效電機(jī)20萬(wàn)千瓦。推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)22家園區(qū)循環(huán)化改造，指導(dǎo)推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、綠色照明、低碳交通等重點(diǎn)工程。編制上海市產(chǎn)業(yè)能效指南(2016版)，推行工業(yè)領(lǐng)域能效對(duì)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”制度，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)、能源管控中心等基礎(chǔ)能力建設(shè)，完成工業(yè)萬(wàn)家企業(yè)能源管理體系建設(shè)50家。

（六）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和工業(yè)污染防治。

聚焦鋼鐵、石化、有色等五大重點(diǎn)行業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，積極推動(dòng)低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑的使用，開(kāi)展易揮發(fā)有機(jī)原料、中間產(chǎn)品與成品裝卸、儲(chǔ)存裝置的密閉回收改造。深化電力、鋼鐵行業(yè)的散裝原燃料及廢料堆場(chǎng)的整治和改造，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。完善清潔生產(chǎn)審核規(guī)范，聚焦重點(diǎn)行業(yè)深化實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，納入國(guó)家大氣排放考核的70%重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目200項(xiàng)。

五、發(fā)展綠色交通，強(qiáng)化交通管理

（七）優(yōu)化綜合交通體系。

加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)功能建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，推進(jìn)江海直達(dá)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。著力打造綠色交通都市，促進(jìn)軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)融合，提升公共交通體系吸引力。優(yōu)化公交線網(wǎng)，新辟調(diào)整公交線路150條左右，新辟“最后一公里線路”20條左右，增設(shè)1500個(gè)換乘停車(chē)場(chǎng)(P+R)停車(chē)設(shè)施。推進(jìn)公交專用道建設(shè)，新增公交專用道25公里。完善新能源汽車(chē)分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)布局，形成1000個(gè)新能源汽車(chē)分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)。完善非機(jī)動(dòng)車(chē)和慢行交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局自行車(chē)公共租賃點(diǎn)，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。

（八）推進(jìn)綠色交通建設(shè)。

大力推廣新能源汽車(chē)應(yīng)用，出臺(tái)《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法(2016)》，全市新增各類(lèi)新能源汽車(chē)3.5萬(wàn)輛以上，新能源公交車(chē)占新投放公交車(chē)的比例不低于50%。推進(jìn)新能源汽車(chē)充電設(shè)施發(fā)展，編制發(fā)布《上海新能源汽車(chē)充電設(shè)施布局規(guī)劃(2016-2020)》，建立新能源汽車(chē)充換電設(shè)施市級(jí)平臺(tái)，利用醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)樓宇、商場(chǎng)及住宅小區(qū)周邊等公共停車(chē)場(chǎng)新建4000個(gè)充電樁(其中公共機(jī)構(gòu)800個(gè))。推進(jìn)國(guó)III柴油車(chē)加裝尾氣處理裝置。推動(dòng)實(shí)施運(yùn)輸車(chē)船應(yīng)用液化天然氣(LNG)等清潔能源，新增LNG內(nèi)河船舶力爭(zhēng)達(dá)到80艘。促進(jìn)運(yùn)輸船舶向大型化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展，促進(jìn)在用船舶節(jié)能技術(shù)改造。積極推廣航空、鐵路節(jié)油節(jié)電技術(shù)和措施，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路車(chē)站、軌交站點(diǎn)等交通場(chǎng)站實(shí)施節(jié)能低碳改造。推廣溫拌瀝青、高性能混凝土等材料在道路建設(shè)維護(hù)中的應(yīng)用，提高舊路面材料再生利用水平。加快綠色港口建設(shè)，推進(jìn)港區(qū)綠色照明改造工程，擴(kuò)大集卡全場(chǎng)智能調(diào)控系統(tǒng)應(yīng)用范圍，繼續(xù)推進(jìn)核心港區(qū)靠港船舶岸基(港基)供電，提高港口作業(yè)機(jī)械和集裝箱牽引車(chē)環(huán)保水平，提高新能源和清潔能源替代比例。

（九）強(qiáng)化交通節(jié)能減排管理。

加強(qiáng)船舶和港口污染和防治，制定實(shí)施《上海港實(shí)施船舶排放控制區(qū)工作方案》，提高對(duì)靠港船舶使用燃油的強(qiáng)制性要求，加強(qiáng)對(duì)船舶違規(guī)排放行為監(jiān)督檢查。推進(jìn)船舶能效管理系統(tǒng)應(yīng)用，鼓勵(lì)老舊船舶拆解。繼續(xù)做好高污染車(chē)輛治理工作，嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)限行制度。繼續(xù)實(shí)行不停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)通行費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)違規(guī)占用公交專用道執(zhí)法監(jiān)管。推行交通節(jié)能調(diào)度，發(fā)展綠色物流。

六、發(fā)展綠色建筑，堅(jiān)持管建并舉

（十）推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，嚴(yán)格控制城市規(guī)模。完成上海市城市總體規(guī)劃(2015-2040)成果編制及劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界的“新三線”，鎖定城市發(fā)展底線，研究實(shí)施管控政策。新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。落實(shí)200萬(wàn)平方米既有公共建筑節(jié)能改造、實(shí)施能耗公示100幢、推進(jìn)能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)50幢，深入推進(jìn)建筑節(jié)能。拓展裝配式建筑發(fā)展的外延和內(nèi)涵，全市范圍內(nèi)符合條件的新建建筑項(xiàng)目原則上均應(yīng)實(shí)施裝配式建筑。引導(dǎo)全裝修商品住房建設(shè)，減少裝修產(chǎn)生的建筑垃圾、灰塵和有毒氣體。加強(qiáng)生態(tài)廊道和城市綠道體系建設(shè)，推進(jìn)立體綠網(wǎng)工程。

（十一）提升建筑領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管水平。

進(jìn)一步完善本市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能，降低既有建筑使用能耗。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評(píng)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能帶頭示范作用，大力實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、旅游、金融等領(lǐng)域重點(diǎn)用能企業(yè)管理，推進(jìn)能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁能源消費(fèi)包費(fèi)制，抓好道路和公共區(qū)域照明節(jié)能管理。

（十二）規(guī)范建設(shè)行業(yè)污染防控。

加強(qiáng)建筑工地、拆房工地?fù)P塵污染控制，將揚(yáng)塵、煙塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染防治方案納入建筑工地開(kāi)工審批條件并嚴(yán)格把關(guān)，杜絕大拆大建，創(chuàng)建綠色工地。強(qiáng)化商品混凝土攪拌站整治，加大降塵設(shè)備安裝率。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。

七、推進(jìn)減排工程，強(qiáng)化污染治理

（十三）推進(jìn)實(shí)施減排重點(diǎn)工程。

加快實(shí)施燃煤電廠升級(jí)改造，石洞口二廠2#等9臺(tái)機(jī)組年底前完成超低排放改造，全市60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組年內(nèi)全部完成。全面完成燃煤小茶爐、小爐灶整治任務(wù)，推進(jìn)國(guó)I、國(guó)II等老舊汽油車(chē)淘汰，完成汽車(chē)涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)重點(diǎn)企業(yè)治理工作，加快推進(jìn)港口碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治。加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，加大配套管網(wǎng)和污泥處理處置工程推進(jìn)力度。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施一批畜禽養(yǎng)殖減排工程。

（十四）完善防污治污機(jī)制。

嚴(yán)格實(shí)施污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)排放單位的監(jiān)督管理，確保完成主要污染物年度減排目標(biāo)。加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)工地、碼頭堆場(chǎng)、道路等建設(shè)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施以及揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)建設(shè)VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施排污許可管理制度范圍，探索實(shí)施排污許可制度。堅(jiān)持“清潔發(fā)電，綠色調(diào)度”，繼續(xù)實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品的企業(yè)懲處力度。

八、聚焦科技創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

（十五）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。

在建設(shè)科技創(chuàng)新中心進(jìn)程中，加大節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)、智能電網(wǎng)、智能汽車(chē)、新能源汽車(chē)等一批重大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)。依托老港循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)城市廢棄物清潔能源轉(zhuǎn)化。深化光化學(xué)煙霧和PM2.5的污染成因與控制研究，建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。

（十六）加快先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

加快節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣力度，重點(diǎn)推廣熱泵技術(shù)、高效發(fā)光二極管(LED)照明技術(shù)、工業(yè)余熱回收再利用技術(shù)、電機(jī)系統(tǒng)變頻技術(shù)、數(shù)據(jù)中心節(jié)能技術(shù)、脫硫脫硝除塵技術(shù)、揮發(fā)性有機(jī)物控制技術(shù)、節(jié)水與水污染治理及循環(huán)利用技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)用能和排放單位積極進(jìn)行升級(jí)改造。編制綠色制造共性關(guān)鍵技術(shù)目錄、先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)推廣目錄和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)導(dǎo)向目錄，組織評(píng)審并推廣80個(gè)左右節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，繼續(xù)推廣電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)，擴(kuò)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用渠道。

九、應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十七）明確應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和規(guī)劃戰(zhàn)略。

研究明確本市碳排放達(dá)峰年限，并提出工業(yè)、建筑、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)布實(shí)施本市節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃。建立實(shí)施本市二氧化碳排放總量控制制度，將本市“十三五”二氧化碳排放總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)縣和相關(guān)部門(mén)，并明確相關(guān)配套措施。深化本市極端洪澇災(zāi)害影響的模擬分析研究，制定本市適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略。編制年度溫室氣體清單，發(fā)布上海市2015年溫室氣體排放和低碳發(fā)展報(bào)告。

（十八）深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。

落實(shí)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)要求，加大低碳發(fā)展工作推進(jìn)和探索創(chuàng)新力度，持續(xù)推動(dòng)本市能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通低碳化發(fā)展。深入推進(jìn)市級(jí)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)，組織開(kāi)展首批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)驗(yàn)收評(píng)價(jià)和第二批申報(bào)創(chuàng)建工作，推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能低碳項(xiàng)目。繼續(xù)組織開(kāi)展低碳社區(qū)創(chuàng)建和試點(diǎn)示范工作，積極培育低碳生活方式和消費(fèi)理念。推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證、宣傳等相關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)碳足跡、碳標(biāo)識(shí)等相關(guān)自愿標(biāo)識(shí)行為。

（十九）深化碳排放交易。

繼續(xù)發(fā)揮上海先行先試的示范效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)本市碳排放交易工作。擴(kuò)大納入配額管理的主體范圍，制定發(fā)布納入配額管理的排放單位名單。進(jìn)一步優(yōu)化完善本市碳排放報(bào)告核算方法和配額分配方法，研究制定本市碳排放核算操作細(xì)則和配額分配方案。確定符合國(guó)家主體范圍條件的排放單位名單，完成相關(guān)排放單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、配額試分配及培訓(xùn)等工作，在深化推進(jìn)本市碳交易機(jī)制的同時(shí)，有步驟地與國(guó)家碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)銜接。積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市碳市場(chǎng)功能完善和金融創(chuàng)新，深入發(fā)展碳排放現(xiàn)貨市場(chǎng)，大力推進(jìn)中遠(yuǎn)期等衍生品交易，探索碳期貨、碳質(zhì)押等創(chuàng)新型產(chǎn)品，進(jìn)一步提升上海碳市場(chǎng)在全國(guó)碳市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十）構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

推進(jìn)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和政策支撐，不斷提高資源利用效率和廢棄物資源化利用水平。加快推進(jìn)國(guó)家餐廚廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)、臨港地區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等一批國(guó)家和本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。制定本市近期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案，明確“十三五”時(shí)期本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和規(guī)劃路徑。研究提出本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合信息收集、統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)平臺(tái)。在全面推進(jìn)工業(yè)、城建、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廢棄物資源化利用工作的同時(shí)，重點(diǎn)研究解決建筑垃圾、蔬菜廢棄物、濕垃圾等廢棄物回收利用路徑和處置機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，提高再生資源回收利用率，試點(diǎn)開(kāi)展生活垃圾回收和物資回收“兩網(wǎng)融合”模式。擴(kuò)大再制造試點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)機(jī)床、電子信息、醫(yī)療設(shè)備、航天設(shè)備等再制造，推進(jìn)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)支持政策，聚焦培育行業(yè)龍頭企業(yè)。

十、推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)

（二十一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度。

修訂環(huán)境保護(hù)地方條例，優(yōu)化節(jié)能評(píng)估制度，進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際水準(zhǔn)，研究制定更加嚴(yán)格、更高水平的節(jié)能減排和污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。研究完善碳排放總量和能源消費(fèi)總量控制制度，實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控。出臺(tái)節(jié)能減排相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展。

（二十二）推行市場(chǎng)化機(jī)制。

大力實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，引導(dǎo)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)合同能源管理發(fā)展，擴(kuò)大合同能源管理為重點(diǎn)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)范圍，繼續(xù)開(kāi)展合同能源管理“進(jìn)千家”專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目200項(xiàng)左右(其中公共機(jī)構(gòu)項(xiàng)目15項(xiàng)以上)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快推行節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制，積極培育節(jié)能量審核、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)“陽(yáng)光貸”，促進(jìn)光伏推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)鋼鐵、石化、工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。

（二十三）完善經(jīng)濟(jì)政策。

健全價(jià)格、財(cái)政、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)主體積極參與節(jié)能減排降碳。深化電力、天然氣價(jià)格改革，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)裝置及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置的差別電價(jià)政策，認(rèn)真執(zhí)行燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。加大財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持，修訂完善節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法以及節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理、建筑節(jié)能和綠色建筑、交通節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、高效機(jī)電產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)扶持辦法。推廣綠色信貸，支持發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券，拓寬綠色項(xiàng)目融資渠道，降低企業(yè)融資成本，推動(dòng)綠色投融資良性互動(dòng)。支持符合條件的項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，穩(wěn)步擴(kuò)大直接融資比重。

（二十四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)管。

加快推進(jìn)對(duì)能源、水、大氣、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，提升信息化水平。依托國(guó)家城市能源計(jì)量中心(上海)，在基本完成本市重點(diǎn)用能單位一級(jí)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的能耗在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，完成30家左右重點(diǎn)用能單位的二、三級(jí)能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集，基本建成本市能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力達(dá)到國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察，依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責(zé)任人。依法加強(qiáng)能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位備案、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、淘汰落后設(shè)備及落后產(chǎn)能等專項(xiàng)監(jiān)察工作。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域干部隊(duì)伍建設(shè)，深化國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作，建立多領(lǐng)域、多層面的合作網(wǎng)絡(luò)。

十一、調(diào)動(dòng)各方力量，共建美好城市

（二十五）強(qiáng)化區(qū)縣政府責(zé)任。

各區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要嚴(yán)格控制本區(qū)縣能源消費(fèi)總量及污染物排放，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，抓好各領(lǐng)域節(jié)能減排降碳工作。重點(diǎn)抓好節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色建筑及裝配式建筑、大氣污染防治、水環(huán)境治理等市政府明確的工作任務(wù)，盡可能多完成節(jié)能減排目標(biāo)。對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)控單位以及存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的單位進(jìn)行檢查，全面檢查排污單位污染物排放狀況，資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況等。

（二十六）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)履行節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任，按照節(jié)能環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保依法用能及達(dá)標(biāo)排放，防止污染和危害，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。市各相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位下達(dá)年度節(jié)能和能耗總量控制目標(biāo)，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)制訂年度節(jié)能計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)能源管理體系建設(shè)、能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源和碳排放利用狀況報(bào)告等工作。進(jìn)一步擴(kuò)大排污許可證實(shí)施范圍，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物排放等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二十七）動(dòng)員公眾積極參與。

充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)生活方式綠色化。提高全民生態(tài)文明意識(shí)，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界氣象日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。引導(dǎo)節(jié)能減排領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，深化職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督、“百萬(wàn)家庭低碳行”、“節(jié)能減排小組”等系列活動(dòng)，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

注：1、有多個(gè)部門(mén)為責(zé)任部門(mén)的，排在第一位的部門(mén)為主要責(zé)任部門(mén)。

2、各領(lǐng)域節(jié)能降碳目標(biāo)均指列入“十三五”考核統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)數(shù)字。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位考核范圍為市級(jí)機(jī)關(guān)以及年能耗100噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的所屬事業(yè)單位。

3、本表內(nèi)大型公共建筑僅包括納入上海市建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)的大型公共建筑。

4、計(jì)算單位建筑面積能耗時(shí)，建筑面積應(yīng)取加權(quán)平均值;如因氣溫異常波動(dòng)等因素導(dǎo)致單位建筑面積能耗波動(dòng)較大的，可適當(dāng)予以修正。

5、污染物減排指標(biāo)以環(huán)保部核定為準(zhǔn)。

附件2

2016年重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻禾肯M(fèi)總量控制目標(biāo)

備注：表格內(nèi)數(shù)字為該單位在上海市煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑。

附件3

2016年區(qū)縣節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)

備注：2016年區(qū)縣節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)匯總表為各區(qū)縣政府報(bào)送的備案目標(biāo)。

各區(qū)縣用能量為“十三五”對(duì)區(qū)縣能耗考核統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)數(shù)據(jù)。

附件4

2016年節(jié)能減排降碳重點(diǎn)工作任務(wù)和分工表