沈政發(fā)〔2016〕13號

2016年沈陽市抗霾攻堅行動實施方案

為改變我市大氣污染現(xiàn)狀，有效控制霧霾對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民身體健康的影響，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》(遼委發(fā)〔2016〕2號)要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體目標

在達到國家、省大氣污染防治行動計劃指標要求的基礎(chǔ)上，提前完成藍天行動各項工作任務(wù)，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，力爭全年大氣優(yōu)良天數(shù)達到220天以上，全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于68微克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)年均濃度不高于105微克/立方米。

二、工作任務(wù)

(一)強化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施煤炭總量控制。

1.全面實施燃煤總量控制。制定并印發(fā)《沈陽市2016年煤炭消費總量控制方案》。采取有效措施，嚴格控制新(改、擴)建燃煤熱源和其他高耗煤項目，2016年全市燃煤總量同比削減100萬噸。(市發(fā)展改革委負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)

2.提高天然氣、電等清潔能源供應(yīng)能力。加大天然氣引進和利用力度，加快天然氣管網(wǎng)及儲氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高燃氣保障能力，實施煤改氣項目優(yōu)惠氣價政策，適時開展天然氣供氣改革試點。擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，加強供電能力建設(shè)，滿足煤改電項目需求。協(xié)調(diào)國家和省級部門落實電價優(yōu)惠政策。(市發(fā)展改革委負責，市經(jīng)濟和信息化委、沈陽燃氣集團、沈陽供電公司，各區(qū)、縣(市)政府配合)

3.逐年提高我市清潔和可再生能源利用率。制定并印發(fā)《沈陽市清潔和可再生能源發(fā)展計劃(2016-2017年)》。加強科技研發(fā)，大力推廣太陽能、空氣源熱泵、污水源熱泵等先進技術(shù)的應(yīng)用，加快生物質(zhì)發(fā)電及供熱應(yīng)用，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)?；刮沂械那鍧嵑涂稍偕茉蠢靡?guī)模同比增長3%以上。(市發(fā)展改革委負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)

4.嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)和高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能項目。(市發(fā)展改革委負責，市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局等相關(guān)部門配合)

(二)加快燃煤鍋爐拆除替代，加強鍋爐能效管理。

1.2016年內(nèi)完成建成區(qū)內(nèi)10噸/小時(或7MW)及以下燃煤鍋爐，以及非建成區(qū)具備替代條件的燃煤鍋爐聯(lián)網(wǎng)或清潔能源改造工作。對10噸/小時(或7MW)以上具備聯(lián)網(wǎng)或清潔能源改造條件的燃煤鍋爐，加大力度推動實施聯(lián)網(wǎng)、替代工作。(各區(qū)、縣(市)政府負責，市房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市城管局、市規(guī)劃國土局、沈陽供電公司、沈陽燃氣集團配合)

2.三環(huán)內(nèi)所有工地、貨場、公園、市場、門衛(wèi)室等場所嚴禁使用燃煤等高污染燃料的小站爐和大灶用于生活和采暖。(各區(qū)、縣(市)政府負責，市建委、市城管局、市交通局、市環(huán)保局配合)

3.編制《沈陽市工業(yè)燃煤鍋爐能耗限額指導(dǎo)目錄》并向社會公示。對未能達到能效限額要求的工業(yè)燃煤鍋爐加大監(jiān)管力度。督促企業(yè)完成更新改造或淘汰工作。(市經(jīng)濟和信息化委負責)

4.加強鍋爐能效監(jiān)管，依法組織開展鍋爐能效測試工作。未達到定型能效指標要求的鍋爐不得銷售;新裝鍋爐能效狀況未達標前，不予核發(fā)鍋爐使用證。(市質(zhì)監(jiān)局負責，市工商局配合)

(三)大力發(fā)展綠色交通，防治機動車尾氣污染。

1.淘汰全部黃標車輛。取消全部注冊營運黃標車營運資質(zhì)。(市交通局負責)。2016年底前，完成我市全部黃標車輛的淘汰工作，全年開展打擊非法營運行為。(市公安局負責，市交通局配合)

2.2016年起，新上線的公交車全部采用新能源或清潔能源。(市交通局負責，市發(fā)展改革委、市財政局配合)

3.制定并印發(fā)《沈陽市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新能源汽車推廣應(yīng)用。(市發(fā)展改革委負責，市規(guī)劃國土局、市建委、市公安局配合)

4.完成四環(huán)內(nèi)綠標區(qū)的劃定工作并向社會公布。加大對綠標區(qū)內(nèi)黃標車輛的監(jiān)管查處力度。全面完成綠標區(qū)監(jiān)控能力建設(shè)和重污染天氣應(yīng)急期間限行能力建設(shè)。(市環(huán)保局、市公安局負責)

5.積極推進加氣站建設(shè)，滿足全市燃氣汽車使用需求。(市發(fā)展改革委負責，市規(guī)劃國土局、市公安局，各區(qū)、縣(市)政府配合)

6.按照全省國V標準汽柴油替代升級工作方案及相關(guān)要求，制定并印發(fā)《沈陽市國V標準汽柴油替代升級工作實施方案》，按照省里統(tǒng)一部署，組織開展汽柴油替代升級工作。加強油品流通領(lǐng)域監(jiān)管和保障，嚴禁不合格油品上市銷售。(市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)

7.全面完成我市所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收改造工作。對于未進行油氣回收改造的加油站、儲油庫、油罐車取消經(jīng)營資質(zhì)。(市環(huán)保局負責，市公安局、市交通局、市服務(wù)業(yè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，各區(qū)、縣(市)政府配合)

(四)嚴格管控揚塵污染，提升城市管理水平。

1.加強建筑工地、征收工地、市政工地等揚塵防治措施管理，全面落實《沈陽市建筑揚塵防治管理辦法》，對各類施工現(xiàn)場防塵抑塵工作情況開展專項治理。對存在環(huán)境違法行為的施工單位限期實施停業(yè)整頓，并依法進行處罰，將施工單位不良行為納入建設(shè)企業(yè)信用管理系統(tǒng)。(市建委、市房產(chǎn)局、市城管局、市執(zhí)法局負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)

2.利用現(xiàn)代化監(jiān)控手段，防控建筑揚塵污染。建立視頻監(jiān)控平臺，全面完成重點施工工地揚塵監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。(市建委負責，市環(huán)保局、各區(qū)、縣(市)政府配合)

3.加強道路揚塵污染防控。全面實現(xiàn)精品街路及一、二級街路濕式吸掃率達到80%的目標。加快覆蓋城市裸露地面，制定二環(huán)內(nèi)裸露地面的軟、硬和綠化覆蓋計劃。(市城管局負責，市建委、市財政局，各區(qū)、縣(市)政府配合)

4.加強對全市易揚塵物料堆的監(jiān)管，對城市人口集中地區(qū)未落實防塵措施的企業(yè)依法進行查處并向社會公示。加強對運輸粉塵物質(zhì)的監(jiān)管，對未采取封閉措施造成揚塵污染的企業(yè)依法進行查處并向社會公示。(市執(zhí)法局負責，市公安局，各區(qū)、縣(市)政府配合)

5.2016年底前，全市有條件的燃煤供暖單位完成封閉式煤場的建設(shè)。(市房產(chǎn)局負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)

6.對我市三環(huán)內(nèi)露天貨場實施搬遷，2016年底前不能實現(xiàn)搬遷改造的，要制定揚塵防治措施并嚴格落實。(各區(qū)、縣(市)政府負責)

(五)全面治理工業(yè)污染，落實達標排放。

1.嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法案件查處率達到100%。(市環(huán)保局負責)

2.推進我市在用燃煤鍋爐的高效除塵脫硫升級改造，全面實現(xiàn)達標排放。(市環(huán)保局負責，市財政局，各區(qū)、縣(市)政府配合)

3.整治重污染企業(yè)。制定并印發(fā)《沈陽煉焦煤氣有限公司治理改造方案》，確保達標排放。(鐵西區(qū)政府負責)

4.2016年底前，所有市、區(qū)兩級殯儀館火化機必須安裝高效除塵設(shè)施，各級殯儀館、墓園、寢園祭祀焚燒爐必須安裝煙氣集中收集系統(tǒng)和高效除塵設(shè)施，實現(xiàn)達標排放。(市民政局，各區(qū)、縣(市)政府負責)

(六)提高城市綜合管理水平，全方位治理霧霾。

1.大力推進秸稈綜合利用。2016年9月1日前，完成秸稈綜合利用能力建設(shè)。12月1日前，實現(xiàn)全年秸稈綜合利用率達到90%，細化落實責任，明確綜合利用項目清單和各區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村秸稈綜合利用清單，并向社會公示，落實補貼政策。(市農(nóng)經(jīng)委負責，各區(qū)、縣(市)政府，市發(fā)展改革委、市財政局配合)。在全市范圍內(nèi)嚴禁農(nóng)作物秸稈焚燒行為。(各區(qū)、縣(市)政府負責，市公安局、市環(huán)保局、市執(zhí)法局配合)

2.加強燃煤企業(yè)和供暖企業(yè)的煤質(zhì)管理。開展煤質(zhì)檢查，送檢率達到100%，對使用不符合政府煤質(zhì)要求的企業(yè)要求進行限期整改。(市質(zhì)監(jiān)局、市房產(chǎn)局負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)

3.消除棚戶區(qū)低空面源污染。2016年11月30日前，基本完成三環(huán)內(nèi)現(xiàn)有棚戶區(qū)改造工作，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域一體高效供熱工程，提高集中供熱覆蓋率。(市房產(chǎn)局負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)

4.整治餐飲油煙污染，整治取締露天燒烤。建成區(qū)內(nèi)高油煙排放餐飲企業(yè)必須安裝高效油煙凈化裝置。(市環(huán)保局負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)。在全市范圍內(nèi)，整治、取締露天燒烤。(市執(zhí)法局負責，市環(huán)保局，各區(qū)、縣(市)政府配合)

5.加強防沙造林工作，采取有效措施防阻風沙源逐年擴張的發(fā)展勢頭。至2016年底，全市森林覆蓋率達到31.4%。(市林業(yè)局負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)

6.各區(qū)、縣(市)政府按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)規(guī)定，劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責任人，落實監(jiān)管方案。(各區(qū)、縣(市)政府負責，市環(huán)保局配合)

(七)建立完善的政策支持體系，保證工作任務(wù)完成。

1.編制并印發(fā)《沈陽市淘汰和改造民用燃煤供熱小鍋爐資金管理辦法》，規(guī)范供熱工程費的收取。提高并網(wǎng)補貼費用，合理制定賠償性補貼標準。允許小型供熱鍋爐房經(jīng)營者采取資產(chǎn)入股的方式，參與大熱源經(jīng)營，解決經(jīng)營性補償問題。接納熱源須無條件接收并網(wǎng)項目。制定全市10噸/小時(或7MW)及以下燃煤鍋爐熱源替代方案并組織實施。(市房產(chǎn)局負責，市財政局，各區(qū)、縣(市)政府配合)

2.制定并印發(fā)《沈陽市燃煤鍋爐房用地管理辦法》。符合規(guī)劃并經(jīng)市及區(qū)、縣(市)人民政府批準，原劃撥土地可依法辦理出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有償使用手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃等相關(guān)部門批準，允許原鍋爐房用地改變用途。(市規(guī)劃國土局負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)

3.制定并印發(fā)《沈陽市電能替代實施方案》，協(xié)調(diào)國家和省級部門落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加強配電網(wǎng)建設(shè)，制定電力增容鼓勵政策和補貼政策，保障煤改電項目實施。(市發(fā)展改革委負責，市經(jīng)濟和信息化委、沈陽供電公司配合)

4.制定并印發(fā)煤改氣項目優(yōu)惠氣價政策。(市發(fā)展改革委負責，沈陽燃氣集團、市環(huán)保局配合)。制定并印發(fā)煤改氣項目燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)優(yōu)惠政策。(沈陽燃氣集團負責)。制定并印發(fā)煤改氣項目道路挖掘施工審批簡化及資金優(yōu)惠政策，推動煤改氣及拆小并大工作。(市城管局負責，市規(guī)劃國土局、市公安局，各區(qū)、縣(市)政府配合)

5.制定并印發(fā)《沈陽市淘汰黃標車補貼辦法》。(市公安局負責，市財政局配合)。制定并印發(fā)新能源公交車補貼政策。(市交通局負責，市發(fā)展改革委、市財政局配合)

6.制定并印發(fā)《沈陽市加油站、油庫、油罐車強制實施油氣回收改造工作方案》。(市環(huán)保局負責，市公安局、市交通局、市服務(wù)業(yè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合)

7.制定并印發(fā)各區(qū)、縣(市)街路濕式吸掃工作方案，測算各區(qū)、縣(市)一、二級街路面積，配備清掃機械、車輛，確定管控目標。(市城管局，各區(qū)、縣(市)政府負責)

8.完成并發(fā)布秸稈收儲、運輸、利用補貼政策。(市農(nóng)經(jīng)委負責，市發(fā)展改革委、市財政局配合)

9.制定并印發(fā)《沈陽市關(guān)于加強餐飲油煙整治的通知》。(市環(huán)保局負責，各相關(guān)部門配合)

10.保障抗霾攻堅行動相關(guān)改造項目所需資金的落實。通過設(shè)立專項資金、以獎代補等方式，加大環(huán)保投入力度，推進抗霾攻堅項目實施。落實國家綠色采購辦法，督促各級政府不得采購列入黑名單企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。(市財政局負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)

(八)加強能力建設(shè)，打造智慧環(huán)保。

1.加強大氣污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)。2016年底前，20噸/小時(14MW)以上在用燃煤鍋爐全部實現(xiàn)在線自動監(jiān)控。(各區(qū)、縣(市)政府負責，市環(huán)保局配合)

2.加強大氣預(yù)測預(yù)警和污染物來源解析能力建設(shè)，推進大氣污染物源排放清單編制工作，購置飛行質(zhì)譜儀等先進設(shè)備，2016年完成我市大氣主要污染物源解析及主要污染源排放清單編制工作，提出有針對性的治理措施。(市環(huán)保局負責，市財政局配合)

3.加強遙感監(jiān)測能力建設(shè)。購置2臺道路移動遙感監(jiān)測車，開展道路遙感監(jiān)測工作，實現(xiàn)對尾氣超標機動車動態(tài)監(jiān)管。(市環(huán)保局負責，市公安局、市財政局配合)

(九)完善應(yīng)急響應(yīng)體系，提高重污染天氣應(yīng)對能力。

1.進一步完善沈陽市重污染天氣應(yīng)急體系。(市環(huán)保局負責)

2.市政府相關(guān)部門完成重污染天氣應(yīng)急專項預(yù)案的制定，各區(qū)、縣(市)政府、開發(fā)區(qū)管委會完成重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案的制定，明確各級預(yù)警條件下，預(yù)警信息的傳達和響應(yīng)措施的落實要求。建立應(yīng)急響應(yīng)督察督辦制度，將應(yīng)急響應(yīng)工作納入政府績效考核之中，建立責任追究制度。(市政府相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府負責)

3.相關(guān)企業(yè)制定具體操作方案，明確各項停產(chǎn)限產(chǎn)、減排措施的具體落實操作程序，明確責任人分工，建立責任追究考核制度。(市經(jīng)濟和信息化委，各區(qū)、縣(市)政府負責)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實“一崗雙責”，各區(qū)、縣(市)要對本區(qū)域抗霾攻堅工作全面負責，相關(guān)部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，各司其職、各負其責，構(gòu)建“政府全面負責、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、各部門依法履職”的抗霾工作新格局，共同打好全市抗霾攻堅戰(zhàn)。

(二)強化管理調(diào)度。結(jié)合工作實際，建立實施“月調(diào)度、月通報”制度。市藍天行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向市政府報告各單位抗霾工作動態(tài)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月主持召開抗霾專項調(diào)度會，通報全市抗霾工作推進落實情況，調(diào)度各項抗霾工作進展，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的困難問題。

(三)細化審計考核。市政府督考辦牽頭，會同市環(huán)保局和市審計局對各區(qū)、縣(市)以及有關(guān)部門抗霾工作進行督查考核?？己私Y(jié)果納入市政府績效考核之中，加大績效考核環(huán)保比重，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，開展環(huán)境保護責任審計，對各區(qū)、縣(市)政府、開發(fā)區(qū)管委會、相關(guān)部門抗霾工作目標任務(wù)完成情況和環(huán)境保護政策、資金、項目執(zhí)行情況實施審計監(jiān)督。

(四)嚴格責任追究。市政府同承擔治霾職責的各單位簽訂《2016年度抗霾攻堅目標責任狀》，對不履行環(huán)境保護法定職責、未完成抗霾工作目標責任狀、因決策不當造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、發(fā)生重特大環(huán)境污染事件、擅自截留擠占環(huán)保專項資金、干擾環(huán)境執(zhí)法等行為，嚴格追究相關(guān)責任人責任。

(五)加大資金投入?？滚补匀蝿?wù)艱巨，在加大政府資金投入的基礎(chǔ)上，還要廣泛吸納社會資金的投入，充分利用社會融資渠道，采取多種合作運營模式，推進治理項目建設(shè)。企業(yè)要落實環(huán)保主體責任，加大治理項目的資金投入，確保按期完成各項治理改造任務(wù)，確保各類污染防治設(shè)施的穩(wěn)定運行，實現(xiàn)持續(xù)達標排放。

(六)加大宣傳力度。各地區(qū)、各部門要加強對抗霾攻堅行動的宣傳，定期發(fā)布相關(guān)信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點訴求;各級宣傳部門加強輿論宣傳正面導(dǎo)向，形成良性互動;相關(guān)企事業(yè)單位要依法公開環(huán)境信息，營造全民動員、全民支持大氣污染治理的社會氛圍。