為什么需要“PPP”

“PPP”，就是公私合作關(guān)系，是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一個(gè)資助模式。公共合作伙伴的代表是地方和國家政府。私營合作伙伴可以是私營企業(yè)、國營公司或特定專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)財(cái)團(tuán)。

2014年12月湖南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，正式啟動(dòng)湖南省PPP合作模式，并選擇長株潭三市作為首批PPP試點(diǎn)城市。破解在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“城鎮(zhèn)化建設(shè)錢從哪來”，“存量債務(wù)如何化解”的難題，成為湘潭市政府公共服務(wù)領(lǐng)域投融資體制改革的當(dāng)務(wù)之急。切實(shí)抓好推廣PPP模式的推廣運(yùn)用成為推進(jìn)湘潭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

推廣PPP模式是城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要

根據(jù)《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》，到2020年，湖南省常住人口城鎮(zhèn)化率要從2013年的48%提高到58%左右。當(dāng)前湘潭正處于全面建成小康社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，資金需求巨大。通過PPP模式向社會(huì)資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推廣PPP模式是市場配置引入金融新血液的迫切要求

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年湖南省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額3萬億元，本外幣各項(xiàng)貸款余額2萬億元，存貸差1萬億元，社會(huì)資本資金閑置，缺乏投資渠道。PPP模式通過長期持有、特許經(jīng)營等方式引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，既拓寬社會(huì)資本的發(fā)展空間，也有效平衡社會(huì)資本的短期和長期收益，提高了社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。PPP模式改變過去單一的政銀融資模式，為政企銀多方合作融資模式，為市場資源配置注入新的金融血液，推動(dòng)政府投融資體制創(chuàng)新。在遵循市場規(guī)律前提下更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)市場配置資源機(jī)制的不斷完善。

推廣PPP模式是政府性債務(wù)化解的迫切需要

多年來，湘潭市通過成立投融資平臺(tái)，融資舉債，緩解資金壓力，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展的工作上雖然取得了一定成績，但也帶來政府性債務(wù)規(guī)模不斷增加，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇等難題。PPP模式既適用于存量項(xiàng)目的改建融資，也可作為新建公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新投融資方式，能有效實(shí)現(xiàn)存量債務(wù)消化，又能控制新增債務(wù)的快速增長，對(duì)防范和化解地方政府性債務(wù)，減輕地方政府償債壓力，建立健康有序的融資機(jī)制起到積極的促進(jìn)作用。

穩(wěn)妥推進(jìn)“PPP”

2014年以來，作為湖南省首批PPP模式試點(diǎn)城市，湘潭市積極落實(shí)國家和省委省政府有關(guān)要求，按照“試點(diǎn)先行、組織保障、規(guī)范制度、穩(wěn)步擴(kuò)面”的基本原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市PPP工作，PPP模式得到較好推廣。

以項(xiàng)目試點(diǎn)為抓手，積累項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，通過“打造樣本、樹立標(biāo)桿”，形成可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例，穩(wěn)步推進(jìn)PPP模式。精心選擇湘潭經(jīng)開區(qū)污水處理廠一期項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目。為確保項(xiàng)目成功實(shí)施，市財(cái)政局積極協(xié)調(diào)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、項(xiàng)目實(shí)施方、國中水務(wù)社會(huì)資本方、中介咨詢服務(wù)公司，對(duì)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中需要規(guī)范和調(diào)整的具體問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，在污水處理的定價(jià)機(jī)制和費(fèi)用支付體系、特許經(jīng)營合同等重大經(jīng)營事項(xiàng)上取得一致意見和突破進(jìn)展。通過規(guī)范運(yùn)作和有序跟進(jìn)，2014年湘潭經(jīng)開區(qū)污水處理廠一期項(xiàng)目成為全國首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一，為下一步PPP模式探索與推廣提供經(jīng)驗(yàn)支持。

以建立機(jī)構(gòu)為保障，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

湘潭市相繼成立市級(jí)層面決策指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部門專業(yè)工作機(jī)構(gòu)。市政府成立了湘潭市PPP決策委員會(huì)，由市長任主任，常務(wù)副市長任常務(wù)副主任，相關(guān)副市長任副主任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的重大事項(xiàng)決策和協(xié)調(diào)。同時(shí)，在市財(cái)政局成立全市PPP發(fā)展服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)PPP政策制訂、項(xiàng)目儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估等工作。這為全市PPP項(xiàng)目的推廣應(yīng)用構(gòu)建了強(qiáng)有力的工作班子，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、發(fā)改部門牽頭，各成員單位密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

以制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作

堅(jiān)持制度建設(shè)先行，按照“操作指引+政策保障”的思路，制定了一系列制度，構(gòu)建了規(guī)范的PPP推廣制度體系，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供了政策支撐保障。市財(cái)政部門已先后轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部PPP操作指南、省財(cái)政廳關(guān)于加快PPP模式建設(shè)指導(dǎo)意見等重大制度文件，市政府層面制定出臺(tái)了《湘潭市政府與社會(huì)資本合作(PPP)工作方案》和《市本級(jí)政府與社會(huì)資本合作操作流程》等業(yè)務(wù)文件，從PPP模式適用范圍、PPP項(xiàng)目流程、項(xiàng)目監(jiān)管、政策支持力度、推廣步驟等方面提出具體要求，對(duì)全市推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)初步建立了一個(gè)較為完整的管理制度體系，有效營造了一個(gè)良好的政策環(huán)境，為PPP項(xiàng)目的實(shí)施和推廣奠定了較為堅(jiān)實(shí)的支撐。

以建立項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

市財(cái)政局面向各縣市區(qū)、市直各部門單位，各園區(qū)及投融資平臺(tái)廣泛征集擬采用PPP模式的項(xiàng)目，篩選出45個(gè)條件較為成熟的項(xiàng)目，建立全市PPP項(xiàng)目庫，作為2015年湘潭市第一批PPP項(xiàng)目，于2015年4月20日在長沙召開PPP項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，面向社會(huì)發(fā)布推出，項(xiàng)目總投資達(dá)到390億元，項(xiàng)目領(lǐng)域涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域。同時(shí)，從上述45個(gè)項(xiàng)目中精心選擇13個(gè)投資規(guī)模較大、合同關(guān)系清晰、收益比較穩(wěn)定的項(xiàng)目，作為全市首批PPP重點(diǎn)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)到120億元，主要涵蓋教育、健康醫(yī)療、文化旅游、體育和市政設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

“PPP”初顯成效

湘潭市通過加快構(gòu)建制度體系、建立完善PPP項(xiàng)目庫、積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效推動(dòng)了全市PPP工作的規(guī)范有序開展。PPP模式在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、項(xiàng)目建設(shè)推廣等方面已經(jīng)初顯成效。

政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

隨著湘潭市PPP工作的深入，PPP模式的理念認(rèn)識(shí)逐步加深，政府通過引入市場化的投融資管理理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，開始從公共服務(wù)的“管理者、提供者”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督者、合作者”，從“重建設(shè)、重融資”轉(zhuǎn)向“重運(yùn)營、重合作”。通過PPP模式制度設(shè)計(jì)，在風(fēng)險(xiǎn)分配、市場化競爭機(jī)制、項(xiàng)目管理、公共監(jiān)督以及績效評(píng)價(jià)等方面建構(gòu)行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，建立PPP項(xiàng)目全生命周期管理，既保證社會(huì)資本獲得合理收益，又確保社會(huì)綜合效益最大化。通過PPP模式探索與推廣，推動(dòng)城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目建設(shè)，也“倒逼”政府職能的轉(zhuǎn)變。

市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)

2015年以來，湘潭市將推廣PPP模式作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、拓寬資金渠道、激發(fā)社會(huì)資本活力、增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力的重要抓手，大力學(xué)習(xí)、推廣、應(yīng)用PPP模式，認(rèn)真謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施PPP項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目投資運(yùn)營，投資主體趨向多元化，社會(huì)資金得到有效整合，打破了過去單一的政府投資模式，市場活力得到進(jìn)一步激發(fā)，市場的對(duì)資源配置功能得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

PPP模式推廣領(lǐng)域不斷深入

隨著2014年湘潭九華污水處理廠一期工程國家級(jí)示范項(xiàng)目的順利推進(jìn)，在樣板項(xiàng)目的PPP模式示范帶領(lǐng)下，PPP推廣領(lǐng)域范圍從2014年單一的污水處理領(lǐng)域，到2015年已擴(kuò)大到市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、地下綜合管廊、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面，全面推廣的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

國家級(jí)優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破

通過規(guī)范化的PPP管理運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，積極打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，使項(xiàng)目建設(shè)符合高標(biāo)準(zhǔn)高要求。2015年湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)、湘潭市教育信息化“三通兩平臺(tái)”工程、湘鄉(xiāng)市城市生活垃圾焚燒發(fā)電工程3個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部全國第二批PPP示范項(xiàng)目，全省共11個(gè)項(xiàng)目入選，占全省入選項(xiàng)目27.27%，項(xiàng)目入選率在全省各市州中位列第一。國家級(jí)示范項(xiàng)目也由2014年的1個(gè)增加到2015年的3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了國家級(jí)優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目的新突破。

PPP項(xiàng)目推介成效初顯

第一批PPP推介項(xiàng)目面向社會(huì)公布后，通過積極與社會(huì)資本接洽，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)備、識(shí)別工作，同時(shí)引入專業(yè)咨詢、金融、法律等第三方服務(wù)，目前PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況總體較好，已經(jīng)有中國葛洲壩集團(tuán)三峽建設(shè)公司、德國柏林水務(wù)中國投資有限公司、五礦二十三冶、新東方集團(tuán)、東方園林、中交四航局、中建集團(tuán)、北京建工集團(tuán)、賽柏樂中國投資等上百余家社會(huì)資本對(duì)湘潭PPP項(xiàng)目產(chǎn)生濃厚興趣，并正在精心策劃合作項(xiàng)目。幾個(gè)近期的PPP項(xiàng)目工程開展已初現(xiàn)成效，湘潭市教育信息化三通兩平臺(tái)、湘潭高新實(shí)驗(yàn)學(xué)校兩個(gè)國家級(jí)示范項(xiàng)目已初步完成項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，成功采購第三方中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制了項(xiàng)目實(shí)施方案，已初步通過審核以及財(cái)政承受能力論證，正在積極與社會(huì)資本進(jìn)行接洽，即將進(jìn)入項(xiàng)目采購階段，項(xiàng)目進(jìn)展順利。其他省級(jí)、市級(jí)示范項(xiàng)目如湘潭市河?xùn)|第二污水處理廠(一期)工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目采購階段。湘潭昭山示范區(qū)湘江風(fēng)光帶(昭山段)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、湘潭市湘潭賓館養(yǎng)老項(xiàng)目、湘潭萬樓新城一館兩中心和區(qū)域基建及土地整理開發(fā)項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目都已經(jīng)完成項(xiàng)目前期和第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)采購工作，正在抓緊穩(wěn)步推進(jìn)中。

讓“PPP”發(fā)揮出

更好效益

推動(dòng)PPP模式要注重處理好以下三方面的關(guān)系。一是理順政府與市場的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)PPP模式下雙方權(quán)責(zé)清晰和對(duì)等，需要政府和社會(huì)資本在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上達(dá)成合作關(guān)系，細(xì)分參與各方的權(quán)利義務(wù)邊界，建立起公平、有效的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)施公開招投標(biāo)等公平競爭程序，通過市場化的運(yùn)作，在降低項(xiàng)目成本的同時(shí)確保項(xiàng)目質(zhì)量。二是理順公平與效益的關(guān)系。在項(xiàng)目建成運(yùn)行之后，一方面，政府需要嚴(yán)格監(jiān)督社會(huì)資本等部門的生產(chǎn)經(jīng)營行為，防止產(chǎn)生“暴利”，降低公共服務(wù)質(zhì)量;另一方面，要通過財(cái)政補(bǔ)貼或者其他手段提供相關(guān)政策支持保證PPP項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，讓社會(huì)資本獲得合理的回報(bào)。三是理順傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系。公共領(lǐng)域引入公私合作模式是政府投融資模式的創(chuàng)新，但這不意味著對(duì)傳統(tǒng)政府投資模式的全盤摒棄。尤其我國現(xiàn)階段，公私合作模式的法律、法規(guī)還不健全，相關(guān)運(yùn)作機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)的積累還需要一段時(shí)間，推廣PPP 將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能“一哄而上”必須小步試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

推廣運(yùn)用PPP模式要注重做好以下六方面的工作。

建立PPP模式法律法規(guī)體系。PPP模式有效運(yùn)作需要清晰、完整和一致性的政策法規(guī)。我國目前仍然沒有建立起一套比較完善的法律體系，近期國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委等出臺(tái)的只是推進(jìn)PPP模式的一些制度文件，對(duì)于PPP模式的相關(guān)規(guī)定都較為簡單，法律效力等級(jí)較低，具體操作性有待提升。這使得PPP項(xiàng)目在實(shí)施過程中常因利益相關(guān)方不按“規(guī)則”辦事、中央和地方政府責(zé)權(quán)劃分不清，甚至現(xiàn)有法律規(guī)定互相“打架”等問題，造成項(xiàng)目實(shí)施的延期甚至夭折，迫切需要我們在推廣運(yùn)用PPP模式中加快法律法規(guī)的制度建設(shè)，在總體目標(biāo)、工作思路和政策措施等方面做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造有利于PPP模式推廣的法治環(huán)境和體制機(jī)制，包括PPP模式的統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、合同管理、預(yù)算資金和激勵(lì)約束等方面。通過將PPP模式納入法制軌道，有利于保護(hù)PPP參與各方享有的合法權(quán)益，從而避免在PPP模式推廣應(yīng)用中的走樣和跑偏，減少投資重復(fù)和資金浪費(fèi)造成的公共利益損害。

加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)組織保障是推廣運(yùn)用PPP模式的有力支撐，從目前來看，全國推廣PPP模式主要由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，但是由于PPP工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋的領(lǐng)域廣，涉及的政府部門的管理監(jiān)督內(nèi)容復(fù)雜繁瑣，單靠財(cái)政部門的一家的力量難以全面推動(dòng)，必須建立起政府決策領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政PPP管理機(jī)構(gòu)與跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合的方式進(jìn)行全面推動(dòng)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門各司其職、分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)合力。

強(qiáng)化PPP項(xiàng)目的前期論證評(píng)估。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的前期論證籌備是推廣運(yùn)用PPP模式的重要前提，從相關(guān)失敗的案例看，由于對(duì)PPP項(xiàng)目的前期論證評(píng)估不充分，對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，PPP項(xiàng)目的盲目匆忙上馬，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的失敗。因此，為確保PPP項(xiàng)目的安全高效推進(jìn)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目調(diào)研論證評(píng)估，從項(xiàng)目建設(shè)的可行性、招標(biāo)方案的創(chuàng)新性、投資意向主體資質(zhì)的可靠性、建設(shè)運(yùn)營技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、運(yùn)營維護(hù)成本與收益的周期性、周邊公共設(shè)施的相關(guān)性等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)估測，有效避免PPP項(xiàng)目投資決策受當(dāng)前局部狹隘利益或部門自身投資擴(kuò)張沖動(dòng)影響。

構(gòu)建PPP政府監(jiān)督管理體系。要建立起完善的行政監(jiān)管程序以及有效的外部監(jiān)督機(jī)制，要嚴(yán)格界定規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和行使職權(quán)方式。建立對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)督管理機(jī)制，在項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、政府采購、合同訂立、項(xiàng)目運(yùn)行、項(xiàng)目移交等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)全程跟蹤監(jiān)督管理。保障PPP推廣規(guī)范有序、科學(xué)操作，防范項(xiàng)目操作風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中形成及時(shí)有效的糾錯(cuò)、糾偏機(jī)制，防范項(xiàng)目實(shí)施受到人為因素引起的管理不善、失職瀆職現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致政府和社會(huì)資本不能履行合同發(fā)生爭議、訴訟或其他法律意義的糾紛，產(chǎn)生的可能給政府、社會(huì)以及社會(huì)資本方造成經(jīng)濟(jì)或公共損失的風(fēng)險(xiǎn)。

完善PPP模式推廣扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。目前國家層面暫沒有對(duì)PPP模式設(shè)立專門的相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠支持政策，無法充分調(diào)動(dòng)各方參與PPP模式的積極性。PPP模式的全面推廣，需要構(gòu)建一套推廣PPP模式的政策支持以及獎(jiǎng)勵(lì)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)積極參與PPP模式的推廣應(yīng)用?？梢灾饕扇?ldquo;以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和財(cái)政貼息等獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持方式，以及對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)入某些特定公共領(lǐng)域給予稅收優(yōu)惠政策等等。同時(shí)支持PPP項(xiàng)目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金，政府通過設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)基金、運(yùn)用臨時(shí)合作貸款和政府擔(dān)保等金融工具，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮“種子”資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，為PPP或其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)。

強(qiáng)化PPP模式的人才培養(yǎng)以及技術(shù)服務(wù)支持。PPP模式是一個(gè)新生事物，操作復(fù)雜，涉及法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等各方面專業(yè)技術(shù)。專業(yè)人才和專業(yè)化機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)支持是PPP模式成功實(shí)施的重要保證。需要通過著力加強(qiáng)PPP模式實(shí)施能力建設(shè)，加緊培育應(yīng)用型人才，專門研究PPP政策，積累PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人士的本土化培養(yǎng)，確保人才的供應(yīng)和補(bǔ)給。同時(shí)鼓勵(lì)PPP專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引進(jìn)PPP所需的法律、金融、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人才，并加強(qiáng)對(duì)地方政府部門的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際案例考察，為PPP模式的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的智力基礎(chǔ)。