5月26日，新華網(wǎng)與中信環(huán)境技術有限公司聯(lián)合主辦的“2016中國水務高峰論壇”在北京五洲皇冠國際酒店成功舉辦。論壇以“政企合力‘治水’共贏‘十三五’”為主題，來自政府、企業(yè)、高等院校以及科研機構等方面的代表齊聚一堂，共同為我國水務行業(yè)發(fā)展建言獻策。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在論壇做主題演講時，對我國水環(huán)境保護與排污權交易的推廣工作進行了分析，提出了排污權交易地方試點工作取得的成績，以及仍然存在的一些問題。

常紀文介紹了目前排污權交易地方試點工作的進展，2008年以來，環(huán)保部、財政部、發(fā)展改革委員相續(xù)批準了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、陜西等11個省份以及青島市開展試點工作，廣東、遼寧、四川、福建、寧夏、新疆等地自行開展試點工作。各地在制度建設、平臺搭建、技術攻關、政策創(chuàng)新等方面開展了大量實踐，試點工作由淺到深、由點到面穩(wěn)步推進，取得了初步成效。

據(jù)他介紹，具體來看，首先，在政策文件制定上，天津市出臺了交易管理辦法、排污指標核定方案2份文件。浙江省、湖北省、重慶市出臺的文件非常多主要是大氣、水污染物方面。

其次，在有償使用和交易推進方面，天津在鋼鐵、火電、紡織、造紙等6個行業(yè)，79家國控重點源開展試點。陜西在財政部、環(huán)保部批復火電行業(yè)二氧化硫排污權交易的基礎上，進行6項污染物的交易，每個地方結合自己的經(jīng)驗搞排污權有償出讓和排污權的交易的污染物種類是不一樣的。江蘇是COD10噸以上的工業(yè)企業(yè)，接納污水中工業(yè)廢水量大于80%的污水處理廠都要接受排污權交易。各個省進展不是很平衡。

第三，在能力建設方面，為配合排污權交易和排污權有償使用，各省馬上要出臺排污許可證管理辦法，排污權的確權工作各個地方都在開展。天津市成立了天津排放權交易所、河北省建立了河北省污染物排放權交易服務中心、山西省設立了山西省排污權交易中心等等，基本上都是正處級。

此外，在政策創(chuàng)新方面，大部分各試點省份開展了有效嘗試，形成了各省特色的環(huán)境管理制度，推動污染物削減與環(huán)境質量改善，比方說山西省與中國人民銀行合作開展了排污權抵押貸款政策。浙江省創(chuàng)新建立排污權基本賬戶制度，創(chuàng)新構建刷卡排污總量管理體系，創(chuàng)新推行排污權抵押貸款融資機制。

常紀文稱，排污權交易地方試點工取得了一定的成績。自2007年財政部、環(huán)保部共同批復排污權有償使用和交易試點以來，國家層面改革方案和制度構建積極推進，破局工作進展順利。省市層面試點結合各地實踐穩(wěn)妥推進。各地拓寬生態(tài)環(huán)保資金籌集渠道，集中財力，解決區(qū)域性和流域性重點關注的環(huán)境問題。國家和地方相關制度和政策不斷創(chuàng)新，提升環(huán)境治理水平。發(fā)揮市場配置環(huán)境資源的作用，增強地方政府和企業(yè)的生態(tài)。市場交易與環(huán)境監(jiān)管相結合，推動了區(qū)域和流域污染減排，提升了企業(yè)經(jīng)濟效益，調動各方參與環(huán)境共治的積極性。

不過他同時指出，水環(huán)境保護與排污權交易方面仍存在一些問題，主要包括：

首先，排污權有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰。對哪些污染物可以交易，各地方不一樣，最多是鋼鐵、火電、紡織多一些，其它行業(yè)少一些。價格交易尺度不同，各省的經(jīng)濟條件不同，差異性太大。開展排污權交易的污染介質與條件不明確。

其次，理論研究支撐不足，各地初始排污權分配和出讓定價方法差異大。排污權的權利屬性不明確。排污權”的概念未獲得法律授權。交易與環(huán)境質量的關系未理順，排污權交易本身并不能直接改善環(huán)境質量。排污權有償使用和交易制度和排污收費制度如何對接，和排污許可證制度如何對接，都需要考慮。此外，制度實施實效區(qū)域差異大。

常紀文表示，通過分析可以發(fā)現(xiàn)目前我國排污權交易工作主要存在兩方面的問題：一是兩極化趨勢明顯;二是排污權交易在試點省份并不活躍，部分企業(yè)參與積極性調動不足，這說明排污權交易體制制度和機制的創(chuàng)新和完善工作仍需要加強。