5月26日，新華網(wǎng)與中信環(huán)境技術(shù)有限公司聯(lián)合主辦的“2016中國水務(wù)高峰論壇”在北京五洲皇冠國際酒店成功舉辦。本次環(huán)保論壇以“政企合力‘治水’共贏‘十三五’”為主題，來自政府、企業(yè)、高等院校以及科研機(jī)構(gòu)等方面的代表齊聚一堂，共同為我國水務(wù)行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司原巡視員張麗娜在論壇致辭時(shí)指出，應(yīng)從七方面入手，加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)改革的力度，使發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水管理制度。

張麗娜指出，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，水利發(fā)展改革的總體思路是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，創(chuàng)新水利資源管理體制機(jī)制，提升國家水安全保障能力和加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化，重點(diǎn)要在補(bǔ)短板、拓瓶頸、走后勁、上水平、促發(fā)生、惠民生的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫，到2020年基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護(hù)和河湖健康保護(hù)體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展治理體系，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化和治理體系、治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)國家水安全保障綜合能力。

她稱，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，水務(wù)領(lǐng)域要以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向集約節(jié)約用水的根本性轉(zhuǎn)變，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水資源承載能力的剛性約束，堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相均衡的理念，強(qiáng)化需求管理，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以水定產(chǎn)，以水定成，量水而行，因水制宜，合理控制水資源開發(fā)程度，加強(qiáng)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)依法治水、管水發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，全方位推進(jìn)水務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)改革的力度，主要是要使發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水管理制度。

具體而言，主要任務(wù)是七方面：首先，完善水治理體制，完善流域管理與行政管理相結(jié)合的水資源管理體制，推動(dòng)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的水治理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)水利建設(shè)基本服務(wù)均等化，讓利益相關(guān)方參與流域管理委員會(huì)。

其次，完善水價(jià)體制管理改革，通過完善農(nóng)水形成機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)約經(jīng)濟(jì)機(jī)制，完善計(jì)量設(shè)施措施，形成合理反映供水成本、水資源稀缺程度，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，全面形成城鎮(zhèn)居民用水及其價(jià)格制度，非民用水超計(jì)劃、超額累計(jì)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他水行業(yè)差價(jià)補(bǔ)價(jià)，鼓勵(lì)用水單位和用戶之間協(xié)商定價(jià)，建立水資源有償使用制度，研究水資源水改革。

第三，積極探索建立水權(quán)制度，建立健全用水權(quán)初始分配制度，研究制定國家水權(quán)制度改革總體方案，加快水資源使用權(quán)確權(quán)登記，水資源用途管制，使水權(quán)轉(zhuǎn)讓等水權(quán)制度建設(shè)，完善取水許可證制度，積極推進(jìn)水資源使用、確權(quán)登記，對(duì)已發(fā)證的取水許可證進(jìn)行規(guī)范，積極培育和發(fā)展水資源市場，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第四是創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，深化水利投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)，創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，探索建立水利直接融資和間接融資帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與水利建設(shè)，發(fā)揮水利財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，完善投資補(bǔ)助，貸款貼息，價(jià)格機(jī)制等支持和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本通過資產(chǎn)收購、許可經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道，發(fā)揮水利投融資平臺(tái)作用。探索允許以水利、電力供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物，探索建立水利項(xiàng)目資本金融資機(jī)制。

第五是深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。

第六是加快水利行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，研究制定政府水管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，改進(jìn)水行政審批和監(jiān)管方式，減少水利資質(zhì)資格認(rèn)定，適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的由其自律管理，推進(jìn)投資項(xiàng)目涉水審計(jì)事項(xiàng)分類合并實(shí)施，簡化政府投資水利項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序。

第七是加大開放力度，圍繞“一帶一路”建設(shè)總體思路戰(zhàn)略部署以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，以深化周邊國家跨界水合作、實(shí)施水利走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)水利雙邊、多邊合作為主線，為推進(jìn)沿線國家交流合作，構(gòu)建對(duì)方開放合作新格局，加快建設(shè)一批江河治理重點(diǎn)水源工程，保障區(qū)域防洪安全，加大西部地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，積極開展與周邊國家的水務(wù)合作，切實(shí)維護(hù)我國用水權(quán)益和發(fā)展利益，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。