5月26日，新華網(wǎng)與中信環(huán)境技術(shù)有限公司聯(lián)合主辦的“2016中國水務(wù)高峰論壇”在北京五洲皇冠國際酒店成功舉辦。論壇以“政企合力‘治水’共贏‘十三五’”為主題，來自政府、企業(yè)、高等院校以及科研機(jī)構(gòu)等方面的代表齊聚一堂，共同為我國水務(wù)行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光在論壇致辭時(shí)指出，“十三五”期間，我國仍面臨著“環(huán)境污染重、生態(tài)損失大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高”的嚴(yán)峻局面，其中水污染仍是突出的環(huán)境問題。“十三五”時(shí)期我國水環(huán)境治理政策是一個(gè)“三力合一”的治理體系，即推動(dòng)力、拉動(dòng)力和行動(dòng)力，分別對應(yīng)著強(qiáng)勢環(huán)保、智慧環(huán)保和人民環(huán)保，三者合一，構(gòu)成了水環(huán)境治理的驅(qū)動(dòng)力。

水環(huán)境治理的推動(dòng)力是實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境管制

具體而言，包括以下方面。首先，狠抓工業(yè)污染防治。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，即造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

其次，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。包括重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域在內(nèi)的敏感區(qū)域，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污泥處理處置。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。控制農(nóng)業(yè)面源污染。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量37億立方米以上。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)。

第四，加強(qiáng)船舶港口污染控制。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。

第五，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)。

第六，優(yōu)化空間布局。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。七大重點(diǎn)流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲等設(shè)施。推動(dòng)污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

第七，控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。嚴(yán)控地下水超采。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣?、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。抓好工業(yè)節(jié)水。制定國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年，控制在10%以內(nèi)。到2020年，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八，科學(xué)保護(hù)水資源。完善水資源保護(hù)考核評價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理?？茖W(xué)確定生態(tài)流量。

第九，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護(hù)、污染責(zé)任保險(xiǎn)、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、農(nóng)田退水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。健全重點(diǎn)行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。各地可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

水環(huán)境治理的拉動(dòng)力是引導(dǎo)發(fā)展的激勵(lì)政策

夏光指出，要推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵(lì)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

此外，夏光認(rèn)為，水環(huán)境治理的行動(dòng)力在于全民行動(dòng)的社會治理政策。2014年頒布的新《環(huán)境保護(hù)法》中，政府責(zé)任、管理權(quán)限、處罰力度、企業(yè)義務(wù)、公眾權(quán)利等都得到了很大加強(qiáng)。具體而言，包括依法公開環(huán)境信息，加強(qiáng)監(jiān)督以及構(gòu)建全民行動(dòng)格局等方面。