從鄭州市人民政府獲悉：鄭州市日前印發(fā)《關(guān)于加快鄭州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容如下：
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)鄭州市市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五” 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(豫政〔2013〕8號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定以下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以提升自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,強(qiáng)化政府引導(dǎo),完善政策機(jī)制,培育規(guī)范市場(chǎng),加快技術(shù)創(chuàng)新,大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,為推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)提供有力支撐。
(二)基本原則
規(guī)劃先行,協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)、鄭州市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)互相促進(jìn)。創(chuàng)新引領(lǐng),示范帶動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和消化吸收,提高創(chuàng)新能力。加強(qiáng)重大技術(shù)裝備的示范和推廣工作,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
重點(diǎn)推進(jìn),集聚發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚,形成一批優(yōu)勢(shì)和特色明顯的產(chǎn)業(yè)基地,培育一批具有系統(tǒng)成套制造能力、綜合服務(wù)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。市場(chǎng)主導(dǎo),政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場(chǎng)配
置資源的基礎(chǔ)性作用。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約,有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和調(diào)控作用。
(三)主要目標(biāo)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),形成一批在國(guó)內(nèi)具有較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè),將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)鄭州都市區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。到2015年,全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元以上,年均增長(zhǎng)17%以上,增加值占生產(chǎn)總值
的比重為2%左右。其中:節(jié)能產(chǎn)業(yè)60億元左右,環(huán)保產(chǎn)業(yè)40億元左右,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)100億元左右。
2.研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年,節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)總收入的比重達(dá)到5%以上,初步形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升。
3.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。到2015年,在技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、合同能源管理等領(lǐng)域,形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)企業(yè)。年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)達(dá)到10家以上,超5億元的企業(yè)達(dá)到10家以上。
二、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)
1.節(jié)能裝備
—節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。加快新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、低溫余熱能量轉(zhuǎn)換器、低熱值褐煤提質(zhì)、新型節(jié)能換熱器、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能型工業(yè)窯爐、節(jié)能型煤粉磨機(jī)、汽車用電池和電控系統(tǒng)等技術(shù)和裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范。
—高效節(jié)能技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。推廣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低溫低壓余熱發(fā)電、高壓特高壓節(jié)能環(huán)保型輸變電、大型鋁電解系列不停電(全電流)等技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用高爐余能余熱利用、燒結(jié)余熱利用、節(jié)能低碳水泥生產(chǎn)、高效干燥及速凍、水源地源空氣源熱泵高效應(yīng)用、太陽(yáng)能熱水熱泵、太陽(yáng)能與建筑一體化等節(jié)能技術(shù)和成套裝備。
2.節(jié)能產(chǎn)品
—節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持陶?；炷涟濉⒏男允喟濉⑤p質(zhì)復(fù)合墻板、高強(qiáng)粉煤灰磚、內(nèi)熱煤矸石燒結(jié)磚、高強(qiáng)承重砌塊、蒸壓加氣自保溫混凝土砌塊、蒸壓加氣混凝土板等新型節(jié)能墻材,太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能型空調(diào)等新型節(jié)能家電產(chǎn)品以及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
—推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。推廣高效節(jié)能家用電器、辦公及商業(yè)節(jié)能產(chǎn)品、半導(dǎo)體照明等高效節(jié)能照明產(chǎn)品和新型節(jié)能建材。
3.節(jié)能服務(wù)
大力培育節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、診斷、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為企事業(yè)單位提供合同能源管理等專業(yè)節(jié)能服務(wù)。
4.重點(diǎn)企業(yè)
依托河南興安新型材料有限公司、鄭州佳正建材有限公司、河南信成新型建材有限公司、鄭州嶸昌集團(tuán)建材有限公司等企業(yè)生產(chǎn)新型節(jié)能墻材。清華陽(yáng)光公司、中博大高科國(guó)際新能源科技有限公司等企業(yè)生產(chǎn)薄膜太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能等產(chǎn)品。依托鄭州聯(lián)合新能源、河南中信聯(lián)合機(jī)電設(shè)備有限公司等。
企業(yè)生產(chǎn)磷酸鐵鋰電池材料、萬(wàn)噸級(jí)多晶硅及單晶硅等產(chǎn)品。依托生茂光電科技股份有限公司、河南華陽(yáng)能源發(fā)電科技有限公司等企業(yè)生產(chǎn)LED照明光源,大功率LED器件。依托宇通集團(tuán)、鄭州日產(chǎn)、海馬鄭州、少林汽車、鄭州比克電池等重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量經(jīng)濟(jì)型轎車和微型車,生產(chǎn)電動(dòng)汽車整車及關(guān)鍵總成技術(shù)。
(二)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
1.資源循環(huán)利用裝備
—資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。加快氧化鋁赤泥、大宗難處理固廢資源化利用,廢舊機(jī)電產(chǎn)品高效、清潔、無(wú)損拆解技術(shù)和裝備的研發(fā)與示范。
—資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用建筑垃圾和路面材料、脫硫石膏、廢舊輪胎再生、特種輪胎翻新、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用,秸稈綜合利用、餐廚垃圾無(wú)害化處理、廢舊金屬和塑料回收、城市再生水利用等技術(shù)和裝備。
2.資源循環(huán)利用產(chǎn)品
—資源化產(chǎn)品。鼓勵(lì)利用粉煤灰、煤矸石、建筑廢棄物等生產(chǎn)新型建材,食用廢油生產(chǎn)生物柴油,畜禽糞便、餐廚垃圾生產(chǎn)高效有機(jī)肥等產(chǎn)品。
—再生產(chǎn)品。支持發(fā)展再生金屬、再生塑料、再生催化劑等循環(huán)利用產(chǎn)品,支持發(fā)展汽車零部件、工程機(jī)械、鉆采設(shè)備等再制造產(chǎn)品。
3.完善再生資源回收利用體系
以再生資源回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體,整合、改造、規(guī)范和提升現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò),形成再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散地和加工利用“三位一體”的回收利用體系。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)。以發(fā)展大中型沼氣工程為載體,加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,逐步示范推廣大型沼氣集中供氣項(xiàng)目。
4.重點(diǎn)企業(yè)
以河南省建筑垃圾處理及資源化利用示范基地河南盛天環(huán)保再生資源利用有限公司為龍頭,推進(jìn)發(fā)展城市建筑垃圾及資源化利用技術(shù)和設(shè)備。以中鋁鄭州公司、上街鋁工業(yè)園區(qū)等為依托,發(fā)展赤泥綜合利用技術(shù)和裝備。以天辰環(huán)保有限公司為龍頭,著力發(fā)展廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢舊輪胎等回收利用技術(shù)和設(shè)備。依托宇通重工等企業(yè),大力發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理和中水回用設(shè)備。依托河南桑達(dá)能源環(huán)保有限公司積極發(fā)展沼氣利用技術(shù)和設(shè)備。
(三)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1.環(huán)保技術(shù)裝備
—環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。加快膜分離、新型過(guò)濾,污泥處理處置、高溫高濾速袋式除塵器,專用泵和風(fēng)機(jī),高效低耗氧化與消毒藥劑制備等技術(shù)和裝備的自主研發(fā)與示范。
—環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用高濃度、難降解有機(jī)廢水處理,高效厭氧反應(yīng)器,高效除塵、煙氣脫硫脫硝、有機(jī)廢氣凈化、餐飲業(yè)油煙治理,生活垃圾集散、無(wú)害化處理處置,居民小區(qū)和農(nóng)村生活污水分散式處理,畜禽糞便無(wú)害化處理、利用技術(shù)和成套設(shè)備。
2.環(huán)保產(chǎn)品
—環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器。支持研發(fā)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)儀器儀表,應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、傳輸技術(shù)及設(shè)備,信息采集、分析和處理技術(shù)及裝備。
—環(huán)保材料與藥劑。發(fā)展膜材料、防滲材料、濾材、樹(shù)脂、填料等新型環(huán)保材料,高分子、微生物絮凝劑,催化劑、氧化劑和水處理藥劑等產(chǎn)品。
3.環(huán)保服務(wù)
鼓勵(lì)實(shí)行污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng),在城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、污泥無(wú)害化處置、危險(xiǎn)廢物處理處置、重金屬污染防治等領(lǐng)域,扶持發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化,在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域內(nèi),引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供面向社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4.重點(diǎn)企業(yè)
以康寧特環(huán)保裝備制造有限公司為龍頭,在新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園,支持浙江大學(xué)在新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立環(huán)保科技創(chuàng)業(yè)園。加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托宇通重工規(guī)模發(fā)展環(huán)衛(wèi)設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)制造;加快發(fā)展高溫空氣燃燒/氣化及煙氣控制、填埋場(chǎng)氣體凈化濃縮回收發(fā)電、污泥干化和污泥焚燒、滲濾液膜處理和生活垃圾分選預(yù)處理技術(shù)和裝備。依托河南省日立信股份有限公司智能化六氟化硫氣體狀態(tài)監(jiān)測(cè)和回收處理控制裝置項(xiàng)目對(duì)SF6氣體綜合利用,減少排放。依托天瑞集團(tuán)鄭州水泥有限公司逐步建設(shè)垃圾收集及焚燒的預(yù)處理設(shè)施和配套設(shè)施。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)著力發(fā)展裝備制造業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
以壯大規(guī)模、培育高端為目標(biāo),著力發(fā)展基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品,推動(dòng)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
1.發(fā)揮裝備制造企業(yè)優(yōu)勢(shì),壯大節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模。積極引導(dǎo)我市大型裝備制造企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備制造骨干企業(yè)圍繞全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新,壯大優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)品規(guī)模,著力發(fā)展高端節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品。支持宇通客車公司、鄭州日產(chǎn)公司電動(dòng)汽車城鄉(xiāng)生活垃圾處理系列裝備,打造我市節(jié)能環(huán)保裝備優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)圍繞新型節(jié)能換熱器、新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、新型節(jié)能墻材、赤泥及大宗工業(yè)廢渣利用、再生水回用、脫硫脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極開(kāi)展相關(guān)技術(shù)和裝備的研發(fā)和制造。
2.發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)治理和提高標(biāo)準(zhǔn)深度
治理,深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),有效拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。制定發(fā)布我市當(dāng)前急需發(fā)展的節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)品目錄,加大對(duì)列入目錄的裝備、產(chǎn)品在財(cái)稅、投融資等方面的支持。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品企業(yè)加強(qiáng)與咨詢、服務(wù)和設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系交流,促進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
3.培育龍頭骨干企業(yè),發(fā)展高端產(chǎn)品。以提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率為目標(biāo),引導(dǎo)和鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)潛力大、整
體帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干企業(yè)整合資源,通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式,加快規(guī)模擴(kuò)張,形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、輻射作用強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì),積極參與制定國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn),大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品,不斷增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)加快發(fā)展服務(wù)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,完善激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,提高我市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?。
1.加快推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑應(yīng)率先采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造,工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造。加快培育節(jié)能服務(wù)業(yè)市場(chǎng),到“十二五”末,使合同能源管理成為我市實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。支持具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司拓展服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步提升綜合實(shí)力和服務(wù)水平,實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),使其發(fā)展成為龍頭企業(yè)。到2015年,全市形成10家左右年?duì)I業(yè)收入超1億元的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、10家年?duì)I業(yè)收入超5億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司。
2.完善再生資源回收體系,加強(qiáng)資源循環(huán)利用。以再生資源回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體,完善回收體系。推進(jìn)我市餐廚垃圾分類回收體系建設(shè),加快建立示范性餐廚垃圾處理企業(yè)和城市餐廚垃圾收運(yùn)體系。
3.推行環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),做大做強(qiáng)環(huán)保服務(wù)業(yè)。制定環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)政策措施,發(fā)展合同環(huán)境服務(wù),推廣特許經(jīng)營(yíng)模
式,完善投融資機(jī)制,支持開(kāi)展城市污水垃圾、工業(yè)廢水、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)。加快發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等咨詢服務(wù)。“十二五”期間,我市縣級(jí)以上城市污水和垃圾處理處置設(shè)施全部實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng),電力、鋼鐵、鉛鋅等行業(yè)脫硫脫硝工程推行特許經(jīng)營(yíng)模式。
(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的區(qū)域,強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源配置,加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè),引領(lǐng)全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、集聚發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。加快國(guó)家再生資源回收體系試點(diǎn)城市的建設(shè)。加快建立技術(shù)、投融資、市場(chǎng)交易等服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,建設(shè)以節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)為主導(dǎo),集節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、孵化、推廣、服務(wù)為一體的節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。依托宇通集團(tuán)、鄭煤機(jī)公司、中航電動(dòng)(鄭州)公司、生茂光電公司、鄭州一帆機(jī)械設(shè)備有限公司等裝備制造企業(yè)優(yōu)勢(shì),大力提升垃圾、污水處理設(shè)備、煤礦(采掘)機(jī)械、紡織機(jī)械、電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明等節(jié)能環(huán)保裝備的系列化、成套化、規(guī)模化水平,形成一批在全國(guó)具有重要影響力的節(jié)能環(huán)保裝備制造龍頭骨干企業(yè)。發(fā)揮大中專院校、科研院所的人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì),大力培育一批節(jié)能環(huán)保服務(wù)骨干企業(yè),完善設(shè)計(jì)、審計(jì)、評(píng)價(jià)、咨詢、監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)等第三方服務(wù)體系。
(四)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)
加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,著力突破關(guān)鍵核心技術(shù),推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1.支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮市重大科技專項(xiàng)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等專項(xiàng)資金的作用,擴(kuò)大資金規(guī)模,增加資金額度,重點(diǎn)圍繞提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,在節(jié)能環(huán)保裝備制造、污染治理和資源循環(huán)利用領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目,加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā),集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)。
2.建立技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保前沿技術(shù),圍繞我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,采取以市場(chǎng)換技術(shù)、嫁接、合作等形式,大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),加強(qiáng)技術(shù)消化、吸收與再創(chuàng)新。支持具備條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作,建立多方參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。
3.實(shí)施人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng),鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高校聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地。建立良好的用人機(jī)制,
營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,完善期權(quán)、技術(shù)入股等多種形式的激勵(lì)機(jī)制,著力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)業(yè)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府有關(guān)部門要按照職能分工,制定完善相關(guān)政策措施,形成合力,確保本意見(jiàn)順利實(shí)施。市發(fā)展改革委、環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)意見(jiàn)實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查,針對(duì)意見(jiàn)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,要適時(shí)提出解決辦法,重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。各縣(市、區(qū))要按照意見(jiàn)確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。各行業(yè)協(xié)會(huì)要為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任
完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系,健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)度考核,建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,納入政府績(jī)效管理,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,實(shí)行問(wèn)責(zé)制。完善節(jié)能評(píng)估和審查制度,發(fā)揮能評(píng)對(duì)控制能耗總量和增量的重要作用。落實(shí)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo),加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能的評(píng)價(jià)考核力度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。
(三)完善政策標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加快出臺(tái)節(jié)能環(huán)保相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。抓緊完善高耗能產(chǎn)品能耗限額、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰高耗能、重污染設(shè)備、產(chǎn)品。研究制定重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域污染治理、廢舊電器電子產(chǎn)品處理處置、重金屬污染防治、持久性有機(jī)物污染防治等規(guī)劃。研究出臺(tái)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。
(四)加大扶持力度
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)政策,加大政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)力度。利用節(jié)能減排財(cái)政資金,支持節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)專項(xiàng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化工程和大中型沼氣工程。各縣(市、區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度。
(五)拓寬融資渠道
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。加大資本市場(chǎng)運(yùn)作力度,廣泛吸引民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。拓寬銀行貸款、證券市場(chǎng)融資等多種投融資渠道,積極支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。發(fā)揮信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的作用,為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供更多融資服務(wù)。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入各地重點(diǎn)招商引資計(jì)劃,積極吸引國(guó)內(nèi)外資金進(jìn)入我市節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)鄭州市市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五” 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(豫政〔2013〕8號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定以下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以提升自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,強(qiáng)化政府引導(dǎo),完善政策機(jī)制,培育規(guī)范市場(chǎng),加快技術(shù)創(chuàng)新,大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,為推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)提供有力支撐。
(二)基本原則
規(guī)劃先行,協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)、鄭州市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)互相促進(jìn)。創(chuàng)新引領(lǐng),示范帶動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和消化吸收,提高創(chuàng)新能力。加強(qiáng)重大技術(shù)裝備的示范和推廣工作,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
重點(diǎn)推進(jìn),集聚發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚,形成一批優(yōu)勢(shì)和特色明顯的產(chǎn)業(yè)基地,培育一批具有系統(tǒng)成套制造能力、綜合服務(wù)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。市場(chǎng)主導(dǎo),政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場(chǎng)配
置資源的基礎(chǔ)性作用。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約,有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和調(diào)控作用。
(三)主要目標(biāo)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),形成一批在國(guó)內(nèi)具有較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè),將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)鄭州都市區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。到2015年,全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元以上,年均增長(zhǎng)17%以上,增加值占生產(chǎn)總值
的比重為2%左右。其中:節(jié)能產(chǎn)業(yè)60億元左右,環(huán)保產(chǎn)業(yè)40億元左右,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)100億元左右。
2.研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年,節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)總收入的比重達(dá)到5%以上,初步形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升。
3.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。到2015年,在技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、合同能源管理等領(lǐng)域,形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)企業(yè)。年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)達(dá)到10家以上,超5億元的企業(yè)達(dá)到10家以上。
二、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)
1.節(jié)能裝備
—節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。加快新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、低溫余熱能量轉(zhuǎn)換器、低熱值褐煤提質(zhì)、新型節(jié)能換熱器、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能型工業(yè)窯爐、節(jié)能型煤粉磨機(jī)、汽車用電池和電控系統(tǒng)等技術(shù)和裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范。
—高效節(jié)能技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。推廣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低溫低壓余熱發(fā)電、高壓特高壓節(jié)能環(huán)保型輸變電、大型鋁電解系列不停電(全電流)等技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用高爐余能余熱利用、燒結(jié)余熱利用、節(jié)能低碳水泥生產(chǎn)、高效干燥及速凍、水源地源空氣源熱泵高效應(yīng)用、太陽(yáng)能熱水熱泵、太陽(yáng)能與建筑一體化等節(jié)能技術(shù)和成套裝備。
2.節(jié)能產(chǎn)品
—節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持陶?；炷涟濉⒏男允喟濉⑤p質(zhì)復(fù)合墻板、高強(qiáng)粉煤灰磚、內(nèi)熱煤矸石燒結(jié)磚、高強(qiáng)承重砌塊、蒸壓加氣自保溫混凝土砌塊、蒸壓加氣混凝土板等新型節(jié)能墻材,太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能型空調(diào)等新型節(jié)能家電產(chǎn)品以及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
—推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。推廣高效節(jié)能家用電器、辦公及商業(yè)節(jié)能產(chǎn)品、半導(dǎo)體照明等高效節(jié)能照明產(chǎn)品和新型節(jié)能建材。
3.節(jié)能服務(wù)
大力培育節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、診斷、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為企事業(yè)單位提供合同能源管理等專業(yè)節(jié)能服務(wù)。
4.重點(diǎn)企業(yè)
依托河南興安新型材料有限公司、鄭州佳正建材有限公司、河南信成新型建材有限公司、鄭州嶸昌集團(tuán)建材有限公司等企業(yè)生產(chǎn)新型節(jié)能墻材。清華陽(yáng)光公司、中博大高科國(guó)際新能源科技有限公司等企業(yè)生產(chǎn)薄膜太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能等產(chǎn)品。依托鄭州聯(lián)合新能源、河南中信聯(lián)合機(jī)電設(shè)備有限公司等。
企業(yè)生產(chǎn)磷酸鐵鋰電池材料、萬(wàn)噸級(jí)多晶硅及單晶硅等產(chǎn)品。依托生茂光電科技股份有限公司、河南華陽(yáng)能源發(fā)電科技有限公司等企業(yè)生產(chǎn)LED照明光源,大功率LED器件。依托宇通集團(tuán)、鄭州日產(chǎn)、海馬鄭州、少林汽車、鄭州比克電池等重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量經(jīng)濟(jì)型轎車和微型車,生產(chǎn)電動(dòng)汽車整車及關(guān)鍵總成技術(shù)。
(二)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
1.資源循環(huán)利用裝備
—資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。加快氧化鋁赤泥、大宗難處理固廢資源化利用,廢舊機(jī)電產(chǎn)品高效、清潔、無(wú)損拆解技術(shù)和裝備的研發(fā)與示范。
—資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用建筑垃圾和路面材料、脫硫石膏、廢舊輪胎再生、特種輪胎翻新、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用,秸稈綜合利用、餐廚垃圾無(wú)害化處理、廢舊金屬和塑料回收、城市再生水利用等技術(shù)和裝備。
2.資源循環(huán)利用產(chǎn)品
—資源化產(chǎn)品。鼓勵(lì)利用粉煤灰、煤矸石、建筑廢棄物等生產(chǎn)新型建材,食用廢油生產(chǎn)生物柴油,畜禽糞便、餐廚垃圾生產(chǎn)高效有機(jī)肥等產(chǎn)品。
—再生產(chǎn)品。支持發(fā)展再生金屬、再生塑料、再生催化劑等循環(huán)利用產(chǎn)品,支持發(fā)展汽車零部件、工程機(jī)械、鉆采設(shè)備等再制造產(chǎn)品。
3.完善再生資源回收利用體系
以再生資源回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體,整合、改造、規(guī)范和提升現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò),形成再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散地和加工利用“三位一體”的回收利用體系。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)。以發(fā)展大中型沼氣工程為載體,加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,逐步示范推廣大型沼氣集中供氣項(xiàng)目。
4.重點(diǎn)企業(yè)
以河南省建筑垃圾處理及資源化利用示范基地河南盛天環(huán)保再生資源利用有限公司為龍頭,推進(jìn)發(fā)展城市建筑垃圾及資源化利用技術(shù)和設(shè)備。以中鋁鄭州公司、上街鋁工業(yè)園區(qū)等為依托,發(fā)展赤泥綜合利用技術(shù)和裝備。以天辰環(huán)保有限公司為龍頭,著力發(fā)展廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢舊輪胎等回收利用技術(shù)和設(shè)備。依托宇通重工等企業(yè),大力發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理和中水回用設(shè)備。依托河南桑達(dá)能源環(huán)保有限公司積極發(fā)展沼氣利用技術(shù)和設(shè)備。
(三)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1.環(huán)保技術(shù)裝備
—環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。加快膜分離、新型過(guò)濾,污泥處理處置、高溫高濾速袋式除塵器,專用泵和風(fēng)機(jī),高效低耗氧化與消毒藥劑制備等技術(shù)和裝備的自主研發(fā)與示范。
—環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用高濃度、難降解有機(jī)廢水處理,高效厭氧反應(yīng)器,高效除塵、煙氣脫硫脫硝、有機(jī)廢氣凈化、餐飲業(yè)油煙治理,生活垃圾集散、無(wú)害化處理處置,居民小區(qū)和農(nóng)村生活污水分散式處理,畜禽糞便無(wú)害化處理、利用技術(shù)和成套設(shè)備。
2.環(huán)保產(chǎn)品
—環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器。支持研發(fā)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)儀器儀表,應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、傳輸技術(shù)及設(shè)備,信息采集、分析和處理技術(shù)及裝備。
—環(huán)保材料與藥劑。發(fā)展膜材料、防滲材料、濾材、樹(shù)脂、填料等新型環(huán)保材料,高分子、微生物絮凝劑,催化劑、氧化劑和水處理藥劑等產(chǎn)品。
3.環(huán)保服務(wù)
鼓勵(lì)實(shí)行污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng),在城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、污泥無(wú)害化處置、危險(xiǎn)廢物處理處置、重金屬污染防治等領(lǐng)域,扶持發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化,在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域內(nèi),引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供面向社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4.重點(diǎn)企業(yè)
以康寧特環(huán)保裝備制造有限公司為龍頭,在新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園,支持浙江大學(xué)在新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立環(huán)保科技創(chuàng)業(yè)園。加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托宇通重工規(guī)模發(fā)展環(huán)衛(wèi)設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)制造;加快發(fā)展高溫空氣燃燒/氣化及煙氣控制、填埋場(chǎng)氣體凈化濃縮回收發(fā)電、污泥干化和污泥焚燒、滲濾液膜處理和生活垃圾分選預(yù)處理技術(shù)和裝備。依托河南省日立信股份有限公司智能化六氟化硫氣體狀態(tài)監(jiān)測(cè)和回收處理控制裝置項(xiàng)目對(duì)SF6氣體綜合利用,減少排放。依托天瑞集團(tuán)鄭州水泥有限公司逐步建設(shè)垃圾收集及焚燒的預(yù)處理設(shè)施和配套設(shè)施。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)著力發(fā)展裝備制造業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
以壯大規(guī)模、培育高端為目標(biāo),著力發(fā)展基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品,推動(dòng)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
1.發(fā)揮裝備制造企業(yè)優(yōu)勢(shì),壯大節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模。積極引導(dǎo)我市大型裝備制造企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備制造骨干企業(yè)圍繞全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新,壯大優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)品規(guī)模,著力發(fā)展高端節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品。支持宇通客車公司、鄭州日產(chǎn)公司電動(dòng)汽車城鄉(xiāng)生活垃圾處理系列裝備,打造我市節(jié)能環(huán)保裝備優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)圍繞新型節(jié)能換熱器、新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、新型節(jié)能墻材、赤泥及大宗工業(yè)廢渣利用、再生水回用、脫硫脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極開(kāi)展相關(guān)技術(shù)和裝備的研發(fā)和制造。
2.發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)治理和提高標(biāo)準(zhǔn)深度
治理,深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),有效拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。制定發(fā)布我市當(dāng)前急需發(fā)展的節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)品目錄,加大對(duì)列入目錄的裝備、產(chǎn)品在財(cái)稅、投融資等方面的支持。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品企業(yè)加強(qiáng)與咨詢、服務(wù)和設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系交流,促進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
3.培育龍頭骨干企業(yè),發(fā)展高端產(chǎn)品。以提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率為目標(biāo),引導(dǎo)和鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)潛力大、整
體帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干企業(yè)整合資源,通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式,加快規(guī)模擴(kuò)張,形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、輻射作用強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì),積極參與制定國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn),大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品,不斷增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)加快發(fā)展服務(wù)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,完善激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,提高我市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?。
1.加快推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑應(yīng)率先采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造,工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造。加快培育節(jié)能服務(wù)業(yè)市場(chǎng),到“十二五”末,使合同能源管理成為我市實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。支持具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司拓展服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步提升綜合實(shí)力和服務(wù)水平,實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),使其發(fā)展成為龍頭企業(yè)。到2015年,全市形成10家左右年?duì)I業(yè)收入超1億元的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、10家年?duì)I業(yè)收入超5億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司。
2.完善再生資源回收體系,加強(qiáng)資源循環(huán)利用。以再生資源回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體,完善回收體系。推進(jìn)我市餐廚垃圾分類回收體系建設(shè),加快建立示范性餐廚垃圾處理企業(yè)和城市餐廚垃圾收運(yùn)體系。
3.推行環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),做大做強(qiáng)環(huán)保服務(wù)業(yè)。制定環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)政策措施,發(fā)展合同環(huán)境服務(wù),推廣特許經(jīng)營(yíng)模
式,完善投融資機(jī)制,支持開(kāi)展城市污水垃圾、工業(yè)廢水、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)。加快發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等咨詢服務(wù)。“十二五”期間,我市縣級(jí)以上城市污水和垃圾處理處置設(shè)施全部實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng),電力、鋼鐵、鉛鋅等行業(yè)脫硫脫硝工程推行特許經(jīng)營(yíng)模式。
(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的區(qū)域,強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源配置,加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè),引領(lǐng)全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、集聚發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。加快國(guó)家再生資源回收體系試點(diǎn)城市的建設(shè)。加快建立技術(shù)、投融資、市場(chǎng)交易等服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,建設(shè)以節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)為主導(dǎo),集節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、孵化、推廣、服務(wù)為一體的節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。依托宇通集團(tuán)、鄭煤機(jī)公司、中航電動(dòng)(鄭州)公司、生茂光電公司、鄭州一帆機(jī)械設(shè)備有限公司等裝備制造企業(yè)優(yōu)勢(shì),大力提升垃圾、污水處理設(shè)備、煤礦(采掘)機(jī)械、紡織機(jī)械、電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明等節(jié)能環(huán)保裝備的系列化、成套化、規(guī)模化水平,形成一批在全國(guó)具有重要影響力的節(jié)能環(huán)保裝備制造龍頭骨干企業(yè)。發(fā)揮大中專院校、科研院所的人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì),大力培育一批節(jié)能環(huán)保服務(wù)骨干企業(yè),完善設(shè)計(jì)、審計(jì)、評(píng)價(jià)、咨詢、監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)等第三方服務(wù)體系。
(四)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)
加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,著力突破關(guān)鍵核心技術(shù),推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1.支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮市重大科技專項(xiàng)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等專項(xiàng)資金的作用,擴(kuò)大資金規(guī)模,增加資金額度,重點(diǎn)圍繞提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,在節(jié)能環(huán)保裝備制造、污染治理和資源循環(huán)利用領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目,加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā),集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)。
2.建立技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保前沿技術(shù),圍繞我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,采取以市場(chǎng)換技術(shù)、嫁接、合作等形式,大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),加強(qiáng)技術(shù)消化、吸收與再創(chuàng)新。支持具備條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作,建立多方參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。
3.實(shí)施人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng),鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高校聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地。建立良好的用人機(jī)制,
營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,完善期權(quán)、技術(shù)入股等多種形式的激勵(lì)機(jī)制,著力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)業(yè)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府有關(guān)部門要按照職能分工,制定完善相關(guān)政策措施,形成合力,確保本意見(jiàn)順利實(shí)施。市發(fā)展改革委、環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)意見(jiàn)實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查,針對(duì)意見(jiàn)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,要適時(shí)提出解決辦法,重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。各縣(市、區(qū))要按照意見(jiàn)確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。各行業(yè)協(xié)會(huì)要為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任
完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系,健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)度考核,建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,納入政府績(jī)效管理,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,實(shí)行問(wèn)責(zé)制。完善節(jié)能評(píng)估和審查制度,發(fā)揮能評(píng)對(duì)控制能耗總量和增量的重要作用。落實(shí)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo),加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能的評(píng)價(jià)考核力度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。
(三)完善政策標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加快出臺(tái)節(jié)能環(huán)保相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。抓緊完善高耗能產(chǎn)品能耗限額、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰高耗能、重污染設(shè)備、產(chǎn)品。研究制定重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域污染治理、廢舊電器電子產(chǎn)品處理處置、重金屬污染防治、持久性有機(jī)物污染防治等規(guī)劃。研究出臺(tái)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。
(四)加大扶持力度
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)政策,加大政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)力度。利用節(jié)能減排財(cái)政資金,支持節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)專項(xiàng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化工程和大中型沼氣工程。各縣(市、區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度。
(五)拓寬融資渠道
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。加大資本市場(chǎng)運(yùn)作力度,廣泛吸引民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。拓寬銀行貸款、證券市場(chǎng)融資等多種投融資渠道,積極支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。發(fā)揮信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的作用,為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供更多融資服務(wù)。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入各地重點(diǎn)招商引資計(jì)劃,積極吸引國(guó)內(nèi)外資金進(jìn)入我市節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。
