繼云南、貴州、山西后，廣西成為第四個(gè)地方電改綜合試點(diǎn)地區(qū)。5月26日，國(guó)家發(fā)改委公布了同意廣西開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函。也就是說(shuō)，南方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)，僅海南尚未推動(dòng)電改落地。
發(fā)改委要求，廣西要按照修改后的《廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》(下稱《方案》)，制定完善電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)方案，并做好與南方區(qū)域市場(chǎng)的銜接。
《方案》明確提出了直接交易電量的目標(biāo)：2016年直接交易電量不低于當(dāng)年全區(qū)用電量的20%，2017年以后根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，逐步放開全部工商業(yè)用電計(jì)劃。
《方案》稱，由于歷史原因，與全國(guó)其他省份相比，廣西電力體制改革的緊迫性和復(fù)雜性更為突出。
與其他三個(gè)試點(diǎn)不同，廣西一次能源匱乏，缺煤少油乏氣，水電裝機(jī)容量占比高，因此電網(wǎng)企業(yè)綜合購(gòu)電成本會(huì)隨水電出力情況發(fā)生變化。同時(shí)，由于售電價(jià)格相對(duì)固定，購(gòu)電成本不能有效向售電側(cè)傳導(dǎo)，售電價(jià)格不能客觀體現(xiàn)實(shí)際購(gòu)電成本的變化。
其次，市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制不健全，電力直接交易機(jī)制沒(méi)有有效建立。一方面，工業(yè)企業(yè)特別是部分資源型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，因電價(jià)相對(duì)較高而“用不起電”;另一方面，火力發(fā)電企業(yè)，因沒(méi)有發(fā)電容量而“發(fā)不出電”。二者矛盾日益突出。
《方案》還表示，電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制下，電網(wǎng)企業(yè)低買高賣的盈利模式受到多方詬病，輸配電價(jià)改革亟需推進(jìn)。對(duì)此，廣西將支持來(lái)賓市河南工業(yè)園區(qū)組建配售電主體，先行開展售電側(cè)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到河池市大任產(chǎn)業(yè)園、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、賀州市信都工業(yè)園區(qū)等園區(qū)以及部分城市拓展區(qū)。
還有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)已在售電側(cè)提前布局。5月25日晚間，主營(yíng)水力發(fā)電的桂冠電力(600236.SH)發(fā)布公告稱，與廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司(下稱“廣西電網(wǎng)”)簽署了《組建售電公司合作框架協(xié)議》，共同組建一家售電公司，開展市場(chǎng)化購(gòu)售電業(yè)務(wù)、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，暫定名為廣西桂網(wǎng)售電有限責(zé)任公司。
售電公司由雙方指定的全資子公司共同組建，注冊(cè)資本2.2億元人民幣，廣西電網(wǎng)方面出資1.122億元，占比51%;桂冠電力方面出資1.078億元，占比49%。
另外，廣西還存在著電力市場(chǎng)多網(wǎng)并存的特點(diǎn)?！斗桨浮贩Q，在這樣的“供電管理體制下，地方電網(wǎng)主要通過(guò)躉售獲得電量、賺取差價(jià)，不僅一定程度上推高全區(qū)電價(jià)水平，而且造成電力市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出”。
對(duì)此，《方案》提出，將充分體現(xiàn)廣西多張電網(wǎng)并存的實(shí)際，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，以自治區(qū)境內(nèi)各家電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，分別核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系。
《方案》還表示，前期電力改革不徹底，地方電網(wǎng)主輔不分、廠網(wǎng)不分現(xiàn)象仍然存在，還在一定程度上造成電價(jià)傳導(dǎo)不順、電力市場(chǎng)混亂。對(duì)此，廣西將推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)廠網(wǎng)分開、主輔分開。電網(wǎng)企業(yè)所屬發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)脫鉤，各類非電輔業(yè)全部與電網(wǎng)企業(yè)分離，進(jìn)一步厘清電網(wǎng)資產(chǎn)，剝離與輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)。
對(duì)于交易中心組建，《方案》表示，近期，廣西交易中心由主電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，地方電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、部分電力用戶、第三方機(jī)構(gòu)參股。
