對(duì)話人：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初

采訪人：本報(bào)記者查瑋

中國(guó)環(huán)境報(bào)：綠色發(fā)展已成為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，也是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念。今年環(huán)境日主題是“改善環(huán)境質(zhì)量 推動(dòng)綠色發(fā)展”。請(qǐng)問(wèn)，在當(dāng)下您怎么理解綠色發(fā)展?綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系是怎樣的?

環(huán)境污染

鐘茂初：黨的十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展作為新常態(tài)背景下的五大發(fā)展理念之一，并指出：堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和 生活方式。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，必須構(gòu)建科技 含量高、資源消耗低、少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。由此可見，綠色發(fā)展在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。

環(huán)境影響

綠色發(fā)展的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展。地球生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)具有一定的承載力，但這一承載力是有限度的，資源消耗不能超過(guò)其再生速度，污染排 放不能超過(guò)其自凈化能力。發(fā)展規(guī)模一旦超過(guò)承載力限度，生態(tài)功能就會(huì)退化，人類賴以生存和傳承的環(huán)境也就隨之逐步劣化。所以，我們的發(fā)展追求，必須在生態(tài) 承載力約束之下。工業(yè)化發(fā)展到今天，全球各國(guó)的發(fā)展都已經(jīng)接近甚至在一些方面超過(guò)了地球生態(tài)承載力，這是全球出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展，就必須堅(jiān)持一個(gè)原則：人類發(fā)展活動(dòng)所帶來(lái)的生態(tài)不得超過(guò)地球生態(tài)系統(tǒng)的承載力。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要具備什么條件?

鐘茂初：綠色發(fā)展的含義是：在生態(tài)承載力限定的條件下，要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能再依靠投入要素規(guī)模擴(kuò)張，而必須通過(guò)生態(tài)要素效率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，真 正意義上的綠色發(fā)展，有兩個(gè)不可或缺的條件：一是嚴(yán)格遵守生態(tài)承載力的約束;二是把生態(tài)效率提高作為發(fā)展的根本途徑。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)有哪些?

鐘茂初：當(dāng)前，綠色發(fā)展的主要挑戰(zhàn)在于：其一，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可超越生態(tài)承載力”，尚未真正成為各級(jí)部門的發(fā)展理念和準(zhǔn)則，也沒(méi)有真正成為硬約束。“增長(zhǎng)至 上”以及依靠增加投資促進(jìn)發(fā)展的理念，在一定程度上依然沒(méi)有改變。其二，企業(yè)作為綠色發(fā)展的直接主體，尚未形成以利益為引導(dǎo)的誘導(dǎo)機(jī)制和杠桿機(jī)制，企業(yè)主 動(dòng)促進(jìn)綠色發(fā)展的動(dòng)力不足。其三，消費(fèi)者作為發(fā)展過(guò)程中的重要主體，同時(shí)作為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最終承受者，并未擔(dān)負(fù)起推進(jìn)綠色發(fā)展的應(yīng)有責(zé)任，更沒(méi)有形成相 應(yīng)的約束或激勵(lì)機(jī)制。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您提到，應(yīng)把生態(tài)效率提高作為發(fā)展的根本途徑。對(duì)此，您有哪些建議?

鐘茂初：推進(jìn)綠色發(fā)展，根本途徑是提高生態(tài)效率，即通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理水平提高等方式，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，而不是直接以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的。所以， 在制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色化政策時(shí)，最直接的激勵(lì)目標(biāo)是碳排放量、污染排放量的降低及使用效率的提高，而不是作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。只有在排放總量稀缺的條件下，生產(chǎn) 者才有足夠動(dòng)力去挖掘綠色發(fā)展的潛力。在此制度基礎(chǔ)上，配額量決定了各主體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的限制量，要想增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就必須通過(guò)技術(shù)、結(jié)構(gòu)的改進(jìn)去實(shí)現(xiàn)，綠色 產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品才可能由此形成。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。那么，什么樣的產(chǎn)業(yè)才可以認(rèn)定為綠色產(chǎn)業(yè)?一個(gè)基本準(zhǔn)則是：生態(tài)效率高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并能夠有效替代低生態(tài)效率的傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)。所以，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)能更新，而不是產(chǎn)能擴(kuò)張。即高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)對(duì)低生態(tài)效率產(chǎn)業(yè)的替代，實(shí)現(xiàn)綠色化產(chǎn)能更新。

以新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)汽車的替代為例：相對(duì)于化石能源汽車，新能源汽車的低碳性、低污染排放性顯而易見。但是，我們?cè)谥贫óa(chǎn)業(yè)政策時(shí)必須明確：新能源汽車是 對(duì)現(xiàn)有汽車存量和現(xiàn)有汽車產(chǎn)能的替代，不可能在現(xiàn)有存量和產(chǎn)能基礎(chǔ)上新增一塊市場(chǎng)需求。所以，制定新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展步驟時(shí)，要依據(jù)其替代能力。 相應(yīng)地，傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)能應(yīng)同步削減。否則，新能源汽車就可能在“綠色”口號(hào)下，出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。同理，能源、建筑、交通領(lǐng)域的綠色發(fā)展規(guī)劃，在客觀評(píng)估 對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)替代能力及替代進(jìn)展的基礎(chǔ)上，必須包含對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代削減規(guī)劃。

推進(jìn)綠色發(fā)展，可通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制來(lái)倒逼企業(yè)生態(tài)效率提升。所以，要考慮如何讓環(huán)境規(guī)制激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)率提升而非削弱其生產(chǎn)率。根據(jù)理論和實(shí)證分析，當(dāng)環(huán)境 規(guī)制提高到合理強(qiáng)度時(shí)，由環(huán)境規(guī)制引發(fā)的創(chuàng)新效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)就會(huì)大于規(guī)制成本。強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制能夠提高企業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成。但是，不同 類型行業(yè)的環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率的影響是不同的。目前，重度污染型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)接近效率向好的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，所以環(huán)境規(guī)制應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化，使之盡快跨過(guò)痛苦期，很快就可 以迎來(lái)生產(chǎn)率上升階段。對(duì)于輕度污染型行業(yè)和民生影響大的中度污染型行業(yè)，現(xiàn)階段不宜“一刀切”地強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制水平，宜讓其保持較高的生產(chǎn)率。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū) 有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，環(huán)境規(guī)制程度應(yīng)逐步提高，這樣更有利于激勵(lì)企業(yè)形成穩(wěn)固的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。宜從中遴選環(huán)保領(lǐng)跑者，納入中長(zhǎng)期規(guī)劃予以強(qiáng)力支持。