5月31日，備受矚目的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)，對(duì)今 后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署。“土十條”的正式出臺(tái)，意味著繼大氣污染、水污染防治后，土壤污染將成為我國(guó)重拳治理的又一領(lǐng)域。土壤 治污將對(duì)環(huán)保行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響?相關(guān)企業(yè)面對(duì)即將來臨的廣闊市場(chǎng)將如何作為?
地方配套資金
存在短板
業(yè)內(nèi)人士分析指出，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，實(shí)施“土十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
據(jù) 環(huán)保部一位不愿具名的副司級(jí)官員介紹，一般來說，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百元到幾千元。中國(guó) 人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹也表示，即使采取土壤修復(fù)成本較低的植物修復(fù)法，每公頃耕地的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，所需資金總額高達(dá)6萬億元。
盡 管隨著“土十條”的出臺(tái)，土壤治污市場(chǎng)前景一片看好，但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不能“過于樂觀”。主要表現(xiàn)在地方資金配套缺口較大，商業(yè)模式?jīng)]有建立起來，多元 化投資市場(chǎng)還沒有真正形成，項(xiàng)目推動(dòng)基本上依靠中央資金。有的省份地方資金到位率甚至只有8%，這嚴(yán)重影響了中央資金的帶動(dòng)作用。
環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理技術(shù)中心副總工程師臧文超對(duì)記者表示，由于我國(guó)環(huán)保資金管理體制側(cè)重于一次分配，資金到位以后，后期管理無論是建設(shè)、運(yùn)營(yíng)還是評(píng)估，很多工作都是缺失的，最終造成了整個(gè)項(xiàng)目在后期審計(jì)的時(shí)候大面積出問題，中央資金就“不敢繼續(xù)投入了”。
北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理郝鑫表示，因?yàn)榈胤脚涮踪Y金嚴(yán)重缺乏，阻礙了中央資金繼續(xù)投入。有些地方項(xiàng)目實(shí)在太難拿了，且數(shù)量有限，市場(chǎng)培育不起來。“有的企業(yè)甚至3年才接了兩三個(gè)項(xiàng)目，大部分時(shí)間都在虧損運(yùn)營(yíng)。”郝鑫說。
一家環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，土壤治理要花費(fèi)巨額資金，但“土十條”中，財(cái)政資金的來源、渠道和創(chuàng)新力度都不夠。“我們當(dāng)然希望有更多錢投入這個(gè)市場(chǎng)，但還是更傾向于靜觀其變。土壤修復(fù)行業(yè)目前交織著技術(shù)、資金和管理等多重問題，還有很長(zhǎng)的路要走。”這位負(fù)責(zé)人說。
不過，北京高能時(shí)代環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理魏麗則表示，這一現(xiàn)象只是暫時(shí)的，隨著政府環(huán)保工作的力度越來越大，土壤修復(fù)行業(yè)有望在未來2—3年內(nèi)迎來“春天”。
自主創(chuàng)新及專業(yè)人才
亟須突破瓶頸
針對(duì)目前土壤修復(fù)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，土壤修復(fù)行業(yè)破除發(fā)展瓶頸，可以從加大技術(shù)投入、引入PPP模式解決融資兩方面進(jìn)行。政府對(duì)行業(yè)的投入側(cè)重在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，再通過PPP模式，解決土壤修復(fù)行業(yè)的融資問題，這有利于快速推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
而 在魏麗看來，中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的現(xiàn)狀是：“技術(shù)不缺創(chuàng)新缺，人才不缺專才缺，場(chǎng)地不缺資金缺，效果不缺時(shí)間缺。”魏麗在接受記者采訪時(shí)說：“如果國(guó)家進(jìn)一 步完善、細(xì)化相關(guān)法規(guī)制度與規(guī)范，進(jìn)一步鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)自主創(chuàng)新，企業(yè)能夠主動(dòng)作為，朝專業(yè)化方向發(fā)展，紅海也能變成藍(lán)海。”
河北省蠡縣環(huán)保局辦公室主任鄧立昌在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，基層環(huán)保監(jiān)管除人手少、任務(wù)重外，最缺乏的也是專業(yè)技術(shù)人才。“不少執(zhí)法人員對(duì)重金屬行業(yè)工藝、設(shè)備和治污設(shè)施看不懂、談不清、查不準(zhǔn)。” 鄧立昌說。
“吃 的是草，擠出的是奶”。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽生在談到我國(guó)土壤治污的處境時(shí)形象地指出。他認(rèn)為，土壤修復(fù)行業(yè)的核心問題是技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)家需要加大資金 投入。重點(diǎn)不是推多少示范項(xiàng)目，而是要加大技術(shù)創(chuàng)新方面的投資，在技術(shù)研發(fā)的同時(shí)做好示范。國(guó)家應(yīng)該把資金投到前端的科研中，注重人才的利用。
據(jù) 劉陽生介紹，我國(guó)的土壤修復(fù)可以分為場(chǎng)地修復(fù)、農(nóng)田土壤修復(fù)和礦場(chǎng)地修復(fù)三大部分。對(duì)于工業(yè)場(chǎng)地搬遷以后的污染場(chǎng)地修復(fù)，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)主要照搬國(guó)外的技術(shù) 和設(shè)備，但國(guó)內(nèi)地質(zhì)層級(jí)結(jié)構(gòu)和國(guó)外不同，引進(jìn)的技術(shù)還存在消化吸收問題。劉陽生說：“國(guó)內(nèi)的很多企業(yè)不懂得這個(gè)道理，直接把國(guó)外的東西拿過來用，不利于專 業(yè)人才的配置，這是錯(cuò)誤的。”
專業(yè)化將成
產(chǎn)業(yè)發(fā)展必由之路
有業(yè)內(nèi)人士向記者分析指出，我國(guó)土壤修復(fù)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要政府部門、研究機(jī)構(gòu)和環(huán)保企業(yè)共同推動(dòng)。專業(yè)化公司作為環(huán)境修復(fù)執(zhí)行方，在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面，將發(fā)揮積極作用。
對(duì) 此，申萬宏源(000166,股吧)宏觀分析師李慧勇在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，根據(jù)“土十條”要求，大半中度及全部中度以下的污染土壤都 要達(dá)標(biāo)，可以預(yù)期生態(tài)修復(fù)、土壤風(fēng)控和污染源治理等安全利用相關(guān)細(xì)分行業(yè)的市場(chǎng)空間，將被進(jìn)一步打開。他認(rèn)為，這對(duì)專業(yè)公司來說，將是利好消息。
北 京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司總經(jīng)理高艷麗在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，從我們多年從事污水處理的經(jīng)驗(yàn)來看，專業(yè)化程度越高越能得到市場(chǎng)的青睞，而 作為基本環(huán)境要素，土壤又與水、大氣等緊密聯(lián)系，環(huán)境修復(fù)專業(yè)化的理念，將是解決土壤污染的重要因素。“隨著‘土十條’政策的進(jìn)一步落地，將會(huì)有更多環(huán)保 企業(yè)將目光投入到專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。” 高艷麗說。
魏麗認(rèn)為，中國(guó)的污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)里，大多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)化運(yùn)作及創(chuàng)新理念，所以在細(xì)分領(lǐng)域難以形成規(guī)?；l(fā)展。
據(jù) 李慧勇向記者介紹，未來全國(guó)土壤治污將從目前較為單一的城市搬遷工礦廠區(qū)污染場(chǎng)地，延伸至污染面更廣、修復(fù)難度更大的農(nóng)田耕地、礦山水域等。而土壤修復(fù)項(xiàng) 目的實(shí)施過程一般分為調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)工程和驗(yàn)收評(píng)估三部分。這意味著，未來土壤修復(fù)行業(yè)將逐漸發(fā)展成為一條涵蓋諸多環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。若將業(yè)務(wù)進(jìn)程 拆分，土壤修復(fù)行業(yè)將涌現(xiàn)出兩類專業(yè)型企業(yè)：一是土壤修復(fù)項(xiàng)目型企業(yè)，二是第三方調(diào)查、評(píng)估及咨詢類企業(yè)。李慧勇認(rèn)為，隨著“土十條”政策的進(jìn)一步落地， 未來專業(yè)的土壤修復(fù)公司將會(huì)迎來新的發(fā)展空間。
