6月16日，第七屆地壇論壇在京舉行，主題是“全國碳交易市場中心建設(shè)、綠色金融與低碳發(fā)展”。本屆論壇是國家發(fā)展改革委“全國低碳日”系列活動的重要組成部分。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展是本次論壇的討論重點(diǎn)，論壇上，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示，目前我國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展，但是同時還存在一些不足，如碳排放權(quán)交易體系尚不健全，大多數(shù)地區(qū)還是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場，一些試點(diǎn)的配額總量偏松，導(dǎo)致配額價格較大幅度下跌，市場活躍度不高，交易規(guī)模有限。
 

?馬愛民

碳排放交易的法律體系尚不健全

中國節(jié)能網(wǎng)：我國已經(jīng)先后確立了到2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和到2030年前后爭取實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要采取哪些措施?

馬愛民：為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要采取一系列的政策措施，包括推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率等，也需要運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?。近年來，黨中央、國務(wù)院多個重大政策文件都明確提出實(shí)施碳排放權(quán)交易，建立全國碳排放權(quán)交易市場的要求，目的就是通過市場機(jī)制與行政手段相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，加強(qiáng)碳排放管理，吸引社會資金向低碳行業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳服務(wù)等領(lǐng)域聚集，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

中國節(jié)能網(wǎng)：目前我國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀如何?

馬愛民：幾年前剛剛提出要在中國開展碳排放權(quán)交易時，部分人士還對其必要性與可行性持懷疑甚至持否定態(tài)度，但時至今日，已經(jīng)很少有人心存疑慮了。這首先要?dú)w功于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)取得的成功。在國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候司的統(tǒng)一部署和具體指導(dǎo)下，7個試點(diǎn)省市在構(gòu)建法規(guī)政策體系、排放配額分配和管理、排放測量報(bào)告與核查、交易和履約管理、能力建設(shè)等方面進(jìn)行了大量探索性的工作，為啟動全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中國節(jié)能網(wǎng)：碳排放交易試點(diǎn)中還存在哪些不足之處?

馬愛民：目前，碳排放交易試點(diǎn)中還存在一些不足：首先，實(shí)施碳排放交易的法律體系尚不健全，多數(shù)地區(qū)還是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場;其次，一些試點(diǎn)地區(qū)的配額總量設(shè)置偏松，導(dǎo)致配額價格出現(xiàn)較大幅度下跌;再次，市場交易活躍度不高，交易規(guī)模有限;此外，市場監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善，市場參與主體的意識和能力有待提高。這些問題的存在，正是說明了開展試點(diǎn)的意義，可以為全國碳市場建設(shè)提供借鑒。

中國節(jié)能網(wǎng)：關(guān)于未來全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，您有何期許?
馬愛民：我認(rèn)為，未來的全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，覆蓋范圍會更廣，市場規(guī)模更大，參與主體更多，交易產(chǎn)品更加多樣。而這對于國家和地方主管部門、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)以及交易機(jī)構(gòu)來講，都會面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

第一，對于國家和省級主管部門，最大的考驗(yàn)是科學(xué)決策、制定游戲規(guī)則和市場監(jiān)管的能力。全國碳交易市場將是全球第一大交易市場，市場治理的難度也必然更大，對立法的要求更為迫切。盡早出臺全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，制定發(fā)布相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對于規(guī)范市場行為、增加市場透明度都是十分必要的。在市場擴(kuò)大、交易增多、參與者利益訴求多樣化的情況下，諸如操縱市場、內(nèi)幕交易等惡意市場行為出現(xiàn)的可能性也會增大，加強(qiáng)依法行政，特別是對違規(guī)行為的處罰，對于市場的有序、健康發(fā)展將具有重要意義。

第二，對作為市場主體的企業(yè)來說，考驗(yàn)是雙重的。一方面是提高管理碳排放的能力，履行控制排放的義務(wù)，實(shí)施減排活動、編報(bào)排放信息、制定監(jiān)測計(jì)劃等，另一方面是加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理能力，管理好、使用好碳資產(chǎn)。

第三，對第三方核查認(rèn)證機(jī)構(gòu)來說，考驗(yàn)的既是其技術(shù)能力，更是其誠信度。如果第三方核查機(jī)構(gòu)在核查過程中不能保持公平、公正，不按照規(guī)定對企業(yè)碳排放進(jìn)行核查，制定虛假的碳排放信息報(bào)告，則會造成不同企業(yè)減排成本的差異，并導(dǎo)致對市場公平性的懷疑，直接威脅碳交易市場的生命力。因此，對第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)該是政府部門市場監(jiān)管的重大職責(zé)之一。

第四，對交易平臺機(jī)構(gòu)來講，其面臨的主要考驗(yàn)是對交易活動的日常一線監(jiān)管，保證市場交易是在一個公平的環(huán)境下進(jìn)行，需要加強(qiáng)對交易活動的風(fēng)險(xiǎn)控制和對會員以及交易所工作人員的監(jiān)督管理。

此外，在全國碳市場建設(shè)中，碳交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮著獨(dú)特的作用。由于試點(diǎn)階段的特殊性，每個試點(diǎn)省市都設(shè)立了市場交易機(jī)構(gòu)，還有更多的地方表達(dá)了對建立交易機(jī)構(gòu)的興趣。在一個既定的市場內(nèi)，保持多個市場交易機(jī)構(gòu)競爭，對于鼓勵提高服務(wù)水平是必要的，但過多的交易機(jī)構(gòu)會導(dǎo)致平均盈利水平下降，有可能造成惡性競爭，可能造成全國統(tǒng)一市場的割裂，出現(xiàn)地方保護(hù)主義，需要在全國市場建設(shè)過程中對此保持關(guān)注。