“我國(guó)村鎮(zhèn)污水治理應(yīng)協(xié)調(diào)制度、投入、觀念、技術(shù)四要素，深入推進(jìn)。”這是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉在“第四屆中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”上透露的。
制度建設(shè)：明確治理目標(biāo)
據(jù)了解，我國(guó)村莊未處理的污水總量是城市和縣城的1.5倍。由于治理目標(biāo)和責(zé)任的不明晰，村鎮(zhèn)污水治理地區(qū)差異性明顯。
為此，政府相關(guān)部門將完善制度建設(shè)，推動(dòng)村鎮(zhèn)水環(huán)境有效治理。包括：“十三五”農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃將明確“村鎮(zhèn)污水治理”的治理目標(biāo)、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施;落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境指導(dǎo)意見(jiàn)，建立農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村污水治理;抓緊修訂“鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例”，設(shè)“計(jì)劃增設(shè)村莊環(huán)境治理”一章，明確政府治理農(nóng)村垃圾污水的責(zé)任，明確主管部門，明確村民參與的義務(wù);建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及人員，做到農(nóng)村人居環(huán)境治理有人指導(dǎo)、有人管理、有人監(jiān)督。
加大投入：保障資金來(lái)源
目前，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中雖有“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村污水處理資金”的規(guī)定，但沒(méi)有資金投入量的約束。而對(duì)于村鎮(zhèn)污水治理來(lái)說(shuō)，加大資金投入是必須的。
據(jù)了解，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村污水治理的投入來(lái)自3個(gè)部委4個(gè)專項(xiàng)，分別是環(huán)境保護(hù)部的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)，用于農(nóng)村環(huán)境連片整治，已累計(jì)投入200億元;農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村清潔工程試點(diǎn)，中央財(cái)政按每村15～20萬(wàn)元補(bǔ)貼鄉(xiāng)村清潔工程試點(diǎn);衛(wèi)計(jì)委(愛(ài)委會(huì))農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目，每戶補(bǔ)助250－350元;此外，中央財(cái)政支持重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，共計(jì)支持908個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、18258公里管網(wǎng)建設(shè)。各地方村鎮(zhèn)污水治理投入：2012年底，浙江省累計(jì)有594個(gè)建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的91%。2013年，山東省《城鄉(xiāng)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃2013-2015》提出，到2015年，所有建制鎮(zhèn)污水都要得到處理。2014年底，天津市所有建制鎮(zhèn)將建設(shè)污水處理設(shè)施或納入市政管網(wǎng)。
可以說(shuō)，中央財(cái)政和地方政府兩個(gè)層級(jí)，近幾年來(lái)不斷加大了對(duì)村鎮(zhèn)的污水治理投入，但長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金保障還有待政策支持。
觀念：城鎮(zhèn)模式不能照搬
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新介紹，我國(guó)村鎮(zhèn)污水類型復(fù)雜，排放強(qiáng)度和規(guī)律的區(qū)域差異大，且不同地區(qū)的自然與經(jīng)濟(jì)條件導(dǎo)致各地村鎮(zhèn)的污水排放特征差異很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不同地區(qū)城市之間的差異。因此，對(duì)污水處理模式的選擇應(yīng)因地制宜。
由于農(nóng)村污水排放分散，大規(guī)模管網(wǎng)收集污水有困難，且經(jīng)濟(jì)上不合算。所以，農(nóng)村污水處理模式大致分3種形式：
一是分散處理模式，即將污水分區(qū)收集，單獨(dú)處理，通常采用小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式;二是村落集中處理模式，即將所有住戶產(chǎn)生的污水集中收集，統(tǒng)一建設(shè)污水處理設(shè)施，通常采用生物與生態(tài)組合處理等工藝形式;三是納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，主要是城鎮(zhèn)近郊區(qū)的農(nóng)村。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣也提出，由于我國(guó)村鎮(zhèn)污水水質(zhì)差別大、村落形態(tài)差別大、地形地貌差別大等特點(diǎn)，因此，從規(guī)劃建設(shè)布局層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村污水處理應(yīng)依據(jù)村落形態(tài)和位置，實(shí)現(xiàn)集中與分散處理模式的有機(jī)結(jié)合。
技術(shù)選擇：力避“高大上”
據(jù)記者了解，村鎮(zhèn)污水處理如簡(jiǎn)單照搬城市污水處理的典型工藝，總電耗將數(shù)倍于城市污水處理，年耗電達(dá)到數(shù)百億度。為此，東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)呂錫武明確指出，由于我國(guó)農(nóng)村生活污水的特殊性，在污水處理工藝選擇方面，因運(yùn)行成本較高，不能采用城鎮(zhèn)污水處理廠縮小規(guī)模的簡(jiǎn)單方法。同時(shí)，由于農(nóng)村土地資源有限，也不能使用歐美占用大量土地的單純生態(tài)處理工藝的方案。故適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村污水處理技術(shù)有待開(kāi)發(fā)、驗(yàn)證。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員夏訓(xùn)峰提出，對(duì)于農(nóng)村污水治理來(lái)說(shuō)，排放標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)選擇的主要依據(jù)，沒(méi)有排放標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法選擇技術(shù)。已有的農(nóng)村生活污水技術(shù)指南與排放標(biāo)準(zhǔn)包括：《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《各地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》、《村鎮(zhèn)生活污染控制技術(shù)規(guī)范》;目前排放標(biāo)準(zhǔn)只有《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，尚且沒(méi)有統(tǒng)一的“農(nóng)村污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。
據(jù)介紹，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)與應(yīng)用降低成本，是村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的大勢(shì)所趨。目前可參照的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)148 2010)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心編寫的《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》(CJJ/T163-2011)。
專家總結(jié)，農(nóng)村污水治理技術(shù)選擇的考量要素可以概括為：出水水質(zhì)指標(biāo)要求;對(duì)應(yīng)用條件的適應(yīng)性(水量、氣溫);處理成本和能耗;就地資源化的可行性。
據(jù)記者了解，跌水充氧技術(shù)作為一種簡(jiǎn)單、節(jié)能、美觀的曝氣技術(shù)，非常適合應(yīng)用于小型分散式生活污水的處理工藝中。其在分散式生活污水處理的應(yīng)用取代了傳統(tǒng)大型污水處理廠高能耗的機(jī)械、鼓風(fēng)曝氣技術(shù)，且具有景觀效應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村多山地丘陵地區(qū)，跌水充氧工藝依山而建，利用地勢(shì)高差，可以實(shí)現(xiàn)零能耗，具有廣闊的應(yīng)用前景和巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。此外，低能耗自循環(huán)處理技術(shù)，作為一種傳統(tǒng)的好氧附著式單程生物濾池的變形技術(shù)，適合生活污水分散處理，體現(xiàn)出農(nóng)村生活污水處理“因地制宜、資源化利用、低運(yùn)行、低建設(shè)成本”的研發(fā)原則。
制度建設(shè)：明確治理目標(biāo)
據(jù)了解，我國(guó)村莊未處理的污水總量是城市和縣城的1.5倍。由于治理目標(biāo)和責(zé)任的不明晰，村鎮(zhèn)污水治理地區(qū)差異性明顯。
為此，政府相關(guān)部門將完善制度建設(shè)，推動(dòng)村鎮(zhèn)水環(huán)境有效治理。包括：“十三五”農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃將明確“村鎮(zhèn)污水治理”的治理目標(biāo)、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施;落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境指導(dǎo)意見(jiàn)，建立農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村污水治理;抓緊修訂“鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例”，設(shè)“計(jì)劃增設(shè)村莊環(huán)境治理”一章，明確政府治理農(nóng)村垃圾污水的責(zé)任，明確主管部門，明確村民參與的義務(wù);建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及人員，做到農(nóng)村人居環(huán)境治理有人指導(dǎo)、有人管理、有人監(jiān)督。
加大投入：保障資金來(lái)源
目前，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中雖有“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村污水處理資金”的規(guī)定，但沒(méi)有資金投入量的約束。而對(duì)于村鎮(zhèn)污水治理來(lái)說(shuō)，加大資金投入是必須的。
據(jù)了解，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村污水治理的投入來(lái)自3個(gè)部委4個(gè)專項(xiàng)，分別是環(huán)境保護(hù)部的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)，用于農(nóng)村環(huán)境連片整治，已累計(jì)投入200億元;農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村清潔工程試點(diǎn)，中央財(cái)政按每村15～20萬(wàn)元補(bǔ)貼鄉(xiāng)村清潔工程試點(diǎn);衛(wèi)計(jì)委(愛(ài)委會(huì))農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目，每戶補(bǔ)助250－350元;此外，中央財(cái)政支持重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，共計(jì)支持908個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、18258公里管網(wǎng)建設(shè)。各地方村鎮(zhèn)污水治理投入：2012年底，浙江省累計(jì)有594個(gè)建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的91%。2013年，山東省《城鄉(xiāng)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃2013-2015》提出，到2015年，所有建制鎮(zhèn)污水都要得到處理。2014年底，天津市所有建制鎮(zhèn)將建設(shè)污水處理設(shè)施或納入市政管網(wǎng)。
可以說(shuō)，中央財(cái)政和地方政府兩個(gè)層級(jí)，近幾年來(lái)不斷加大了對(duì)村鎮(zhèn)的污水治理投入，但長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金保障還有待政策支持。
觀念：城鎮(zhèn)模式不能照搬
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新介紹，我國(guó)村鎮(zhèn)污水類型復(fù)雜，排放強(qiáng)度和規(guī)律的區(qū)域差異大，且不同地區(qū)的自然與經(jīng)濟(jì)條件導(dǎo)致各地村鎮(zhèn)的污水排放特征差異很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不同地區(qū)城市之間的差異。因此，對(duì)污水處理模式的選擇應(yīng)因地制宜。
由于農(nóng)村污水排放分散，大規(guī)模管網(wǎng)收集污水有困難，且經(jīng)濟(jì)上不合算。所以，農(nóng)村污水處理模式大致分3種形式：
一是分散處理模式，即將污水分區(qū)收集，單獨(dú)處理，通常采用小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式;二是村落集中處理模式，即將所有住戶產(chǎn)生的污水集中收集，統(tǒng)一建設(shè)污水處理設(shè)施，通常采用生物與生態(tài)組合處理等工藝形式;三是納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，主要是城鎮(zhèn)近郊區(qū)的農(nóng)村。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣也提出，由于我國(guó)村鎮(zhèn)污水水質(zhì)差別大、村落形態(tài)差別大、地形地貌差別大等特點(diǎn)，因此，從規(guī)劃建設(shè)布局層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村污水處理應(yīng)依據(jù)村落形態(tài)和位置，實(shí)現(xiàn)集中與分散處理模式的有機(jī)結(jié)合。
技術(shù)選擇：力避“高大上”
據(jù)記者了解，村鎮(zhèn)污水處理如簡(jiǎn)單照搬城市污水處理的典型工藝，總電耗將數(shù)倍于城市污水處理，年耗電達(dá)到數(shù)百億度。為此，東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)呂錫武明確指出，由于我國(guó)農(nóng)村生活污水的特殊性，在污水處理工藝選擇方面，因運(yùn)行成本較高，不能采用城鎮(zhèn)污水處理廠縮小規(guī)模的簡(jiǎn)單方法。同時(shí)，由于農(nóng)村土地資源有限，也不能使用歐美占用大量土地的單純生態(tài)處理工藝的方案。故適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村污水處理技術(shù)有待開(kāi)發(fā)、驗(yàn)證。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員夏訓(xùn)峰提出，對(duì)于農(nóng)村污水治理來(lái)說(shuō)，排放標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)選擇的主要依據(jù)，沒(méi)有排放標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法選擇技術(shù)。已有的農(nóng)村生活污水技術(shù)指南與排放標(biāo)準(zhǔn)包括：《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《各地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》、《村鎮(zhèn)生活污染控制技術(shù)規(guī)范》;目前排放標(biāo)準(zhǔn)只有《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，尚且沒(méi)有統(tǒng)一的“農(nóng)村污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。
據(jù)介紹，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)與應(yīng)用降低成本，是村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的大勢(shì)所趨。目前可參照的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)148 2010)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心編寫的《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》(CJJ/T163-2011)。
專家總結(jié)，農(nóng)村污水治理技術(shù)選擇的考量要素可以概括為：出水水質(zhì)指標(biāo)要求;對(duì)應(yīng)用條件的適應(yīng)性(水量、氣溫);處理成本和能耗;就地資源化的可行性。
據(jù)記者了解，跌水充氧技術(shù)作為一種簡(jiǎn)單、節(jié)能、美觀的曝氣技術(shù)，非常適合應(yīng)用于小型分散式生活污水的處理工藝中。其在分散式生活污水處理的應(yīng)用取代了傳統(tǒng)大型污水處理廠高能耗的機(jī)械、鼓風(fēng)曝氣技術(shù)，且具有景觀效應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村多山地丘陵地區(qū)，跌水充氧工藝依山而建，利用地勢(shì)高差，可以實(shí)現(xiàn)零能耗，具有廣闊的應(yīng)用前景和巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。此外，低能耗自循環(huán)處理技術(shù)，作為一種傳統(tǒng)的好氧附著式單程生物濾池的變形技術(shù)，適合生活污水分散處理，體現(xiàn)出農(nóng)村生活污水處理“因地制宜、資源化利用、低運(yùn)行、低建設(shè)成本”的研發(fā)原則。
