加強(qiáng)工業(yè)資源綜合利用，持續(xù)推動(dòng)循環(huán)發(fā)展

——《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》解讀之五

資源綜合利用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變、大力節(jié)約集約利用能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效手段, 是落實(shí)工業(yè)綠色發(fā)展要求的堅(jiān)實(shí)保障，也是解決工業(yè)領(lǐng)域資源不當(dāng)處置與堆存所帶來(lái)的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。深入推進(jìn)資源綜合利用，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉(zhuǎn)型。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)要協(xié)調(diào)推進(jìn)，資源綜合利用在其中發(fā)揮著必不可少的重要作用，要加大工業(yè)資源綜合利用力度，持續(xù)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、“十二五”工業(yè)資源綜合利用的成績(jī)與存在的問(wèn)題

(一)取得的成績(jī)

“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是資源綜合利用規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，綜合利用量逐年增加，2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65%，其中大宗工業(yè)固廢(不含廢石)綜合利用率50%;主要再生資源回收利用量2.2億噸;五年共利用大宗工業(yè)固體廢物達(dá)70億噸、再生資源12億噸。二是綜合利用技術(shù)裝備水平在大型化、配套化、自動(dòng)化、智能化、與互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步融合以及節(jié)能降耗等方面顯著提高。6000馬力功率以上的廢鋼鐵破碎生產(chǎn)線、廢舊金屬機(jī)械化分選分級(jí)拆解預(yù)處理技術(shù)裝備、百萬(wàn)噸級(jí)鋼渣熱悶法預(yù)處理大型生產(chǎn)線等實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茝V，并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。新型膠結(jié)充填料制備技術(shù)、大比例利用固廢生產(chǎn)人工魚技術(shù)、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土技術(shù)、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等1,000多項(xiàng)原始創(chuàng)新技術(shù)獲得國(guó)家發(fā)明專利授權(quán)。尾礦和廢石在混凝土中的應(yīng)用等一批技術(shù)得到有效推廣，并在應(yīng)用中不斷創(chuàng)新，部分技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。三是綜合利用效益顯著。較大提高了資源的利用效率，減少了二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的產(chǎn)生和排放，初步形成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

(二)存在的問(wèn)題

雖然“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用取得了積極成效，但仍存在一些問(wèn)題。一是發(fā)展不平衡，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源稟賦差異等因素的制約，不同地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差別較大。二是以往對(duì)工業(yè)固廢的綜合利用，單種固廢的利用考慮較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用較少。三是從事工業(yè)資源綜合利用的企業(yè)多是中小企業(yè)，尚未形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、跨區(qū)域的大型專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。四是由于長(zhǎng)期以來(lái)行業(yè)分散、凝聚力不強(qiáng)帶來(lái)的行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)欠缺，技術(shù)支撐能力不足，行業(yè)總體創(chuàng)新能力急需提高。

二、“十三五”推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用的著力點(diǎn)

“十三五”要高舉綠色發(fā)展大旗，推進(jìn)資源綜合利用向高值化、規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，建立技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用與信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)深度融合。主要從以下五個(gè)著力點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用：

一是不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率及主要再生資源回收利用率，顯著提升資源利用水平。二是加強(qiáng)創(chuàng)新。把創(chuàng)新擺在強(qiáng)化資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，營(yíng)造有利于激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境。三是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學(xué)確定各地區(qū)資源綜合利用發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。四是高效安全利用。要強(qiáng)化監(jiān)管，防止資源綜合利用過(guò)程中產(chǎn)生二次污染，確保安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。五是政策引導(dǎo)。強(qiáng)化政府對(duì)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)支持作用，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展綜合利用的內(nèi)生動(dòng)力。

三、大力推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用

一是加強(qiáng)工業(yè)資源的高值化、規(guī)模化、集約化利用。圍繞尾礦、廢石、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、冶金塵泥、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等各類工業(yè)固體廢物，打造完整的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大綜合利用規(guī)模，提高綜合利用水平。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢油、廢舊電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊紡織品、廢舊動(dòng)力電池、建筑廢棄物等主要再生資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，定期發(fā)布符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單，開展試點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

二是深入推進(jìn)資源綜合利用基地建設(shè)。“十二五”期間，開展了第一批工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，確定了河北省承德市、山西省朔州市、江西省豐城市等12個(gè)工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)了工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)了重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。“十三五”要在總結(jié)第一批基地建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞大宗工業(yè)固廢及主要再生資源，選擇產(chǎn)業(yè)集聚和示范效應(yīng)明顯的地區(qū)，擴(kuò)大基地建設(shè)試點(diǎn)范圍，依托基地建設(shè)，實(shí)施一批示范性強(qiáng)、輻射力大的重點(diǎn)項(xiàng)目，打造完整的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

三是探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。為促進(jìn)區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，2015年出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》。除了京津冀及周邊地區(qū)，我國(guó)有很多三省或兩省交界處都是金屬礦的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，形成了很多礦冶產(chǎn)業(yè)依賴型城市，如湖北大冶-安徽安慶-江西九江交界、河北邯鄲-山西長(zhǎng)治-河南安陽(yáng)等市縣的交界處，這些地區(qū)近些年逐漸成為環(huán)境重污染和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑最嚴(yán)重的典型地區(qū)。以跨省界礦冶工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)資源綜合利用區(qū)域協(xié)同為撬點(diǎn)，建立若干工業(yè)固體廢物跨省界協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，引導(dǎo)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，將會(huì)極大地提高全社會(huì)工業(yè)固體廢物綜合利用效率。

四是全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式。在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌布局，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生，減少原料使用和廢物排放。推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥等固體廢物，促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)聯(lián)節(jié)，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。