智慧城市建設(shè)應(yīng)用直接與市民服務(wù)感知緊密度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度，城市競爭力支撐度相關(guān)聯(lián)。進(jìn)入“十三五”，智慧城市將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)、數(shù)量激增、投入加大、創(chuàng)新多樣，同時(shí)問題凸顯的階段。一個(gè)重要觀點(diǎn)，即智慧城市不等于先進(jìn)城市，智慧城市不是先進(jìn)城市的專利。

智慧城市在中國要想接地氣，就必須基于中國的時(shí)代特征，建設(shè)有中國特色的智慧城市新模。否則智慧城市在中國，就不能長久。

“十三五”規(guī)劃建議明確提出，“十三五”我國將支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著在“十三五”期間，中國將進(jìn)入智慧城市2.0時(shí)代。

事實(shí)上，無論是中央還是地方，我國已經(jīng)出現(xiàn)太多的智慧城市政策性文件。住建部和科技部截至目前已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布三批國家智慧城市試點(diǎn)名單，試點(diǎn)城市接近300個(gè)。而相關(guān)調(diào)研機(jī)構(gòu)指出，其實(shí)在國家“試點(diǎn)”體系之外，中國85%以上的城市都在進(jìn)行智慧城市建設(shè)，但系統(tǒng)割裂、數(shù)據(jù)源封閉。IDC近日也指出，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳模式，在“十三五”期間將大有可為。

一、發(fā)改委徐林表示: “十三五”時(shí)期內(nèi)建設(shè)100個(gè)新型智慧城市

發(fā)改委徐林在新型城鎮(zhèn)化發(fā)布會上表示，“十三五”時(shí)期內(nèi)，將有針對性地組織100個(gè)城市大力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，開展智慧城市建設(shè)效果評價(jià)工作，分行業(yè)、分領(lǐng)域選取一批有代表性的智慧城市優(yōu)秀案例，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

將推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人以上建制鎮(zhèn)設(shè)市

發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林說，今年要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，探索形成新型設(shè)市模式，逐步改變按行政等級配置公共資源的管理體制，對經(jīng)濟(jì)總量大、吸納人口多的縣和小城鎮(zhèn)，賦予其與經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。據(jù)悉，發(fā)改委將推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人以上建制鎮(zhèn)的設(shè)市工作，增加城市數(shù)量。

今年新型城鎮(zhèn)化將抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林說，今年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點(diǎn)，要取得新進(jìn)展。今年的工作重點(diǎn)之一是，突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

部分一線城市房價(jià)上漲趨勢已得到有效抑制

對于未來房價(jià)的走勢，發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示，沒有辦法預(yù)測房價(jià)的走勢。目前在中國部分一線城市出現(xiàn)了房價(jià)上漲趨勢，而且上漲步伐非?？?。對房價(jià)在這些地區(qū)過快的上漲，有關(guān)的地方政府和城市已經(jīng)采取一些措施在抑制這種勢頭。這個(gè)勢頭在某些地區(qū)已經(jīng)得到有效抑制。我們注意到中國房價(jià)上漲在大多數(shù)二線、三線、四線城市并沒有發(fā)生。

徐林認(rèn)為，這些一線城市恰恰也是土地資源相對比較稀缺、房價(jià)本來已經(jīng)很貴的一些城市。所以要解決這樣一個(gè)矛盾，就需要我們持續(xù)采取一些引導(dǎo)人口更多地流向中小城市的措施。

二、發(fā)改委伍浩建議:“十三五”新型智慧城市兩目標(biāo)，五路徑

國家發(fā)展和改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長伍浩表示，“十三五”是我國建設(shè)小康社會的決勝階段，建設(shè)新型智慧城市是貫徹落實(shí)新理念的重要實(shí)踐，是以信息引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇，全面推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展融創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)。

他表示，下一個(gè)階段，中國新型智慧城市建設(shè)可考慮進(jìn)一步聚焦兩大目標(biāo)：一是提升公共服務(wù)效能，主要是以堅(jiān)持信息惠民作為智慧城市發(fā)展的核心，通過釋放數(shù)字紅利，實(shí)現(xiàn)無處不在的惠民服務(wù)，建設(shè)和諧、宜居、富有活力，更具特色的現(xiàn)代化城市;二是提升管理水平，主要是通過體制機(jī)制創(chuàng)新和城市資源的整合，促進(jìn)城市管理精準(zhǔn)化、透明化和高效化，推進(jìn)城市治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

在建設(shè)新型智慧城市的路徑探索上，伍浩表示，推進(jìn)智慧城市建設(shè)關(guān)鍵要抓好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)落實(shí)。

支撐好政府職能轉(zhuǎn)變的要求

新型智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的有力支撐，下一步將通過深化智慧政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)跨部門、跨層級的互通和協(xié)同共享，重點(diǎn)解決群眾辦事難的問題，通過簡化辦事流程，優(yōu)化辦事程序，提高服務(wù)效能。

貫徹好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

新型智慧城市的生命力在于創(chuàng)新驅(qū)動、智慧引領(lǐng)，要把握好信息技術(shù)、應(yīng)用與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的交匯點(diǎn)，不僅建設(shè)好，更要堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府部門著重提供基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)內(nèi)容，其他領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)PPP的模式，引導(dǎo)社會力量的投入;要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，充分利用信息化的輻射能力，加強(qiáng)智慧城市、智慧城市群的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同布局和協(xié)同設(shè)計(jì)，更好地服務(wù)于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;要推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”與智慧城市結(jié)合，深度促進(jìn)城市發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化，加快互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升城市的發(fā)展能力。

銜接好“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃

新型智慧城市建設(shè)要順應(yīng)變革方向，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，注重滿足群眾的差異化、個(gè)性化需求，促進(jìn)群眾的廣泛參與。深化城市改革，特別是要把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等作為城市管理的重要手段加以利用;要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造并滿足新的消費(fèi)需求，促進(jìn)管理方式和組織模式的變革。

新型智慧城市建設(shè)是大數(shù)據(jù)的重要載體

要將大數(shù)據(jù)引入管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和理念，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，讓公共服務(wù)的效能更高，助力城市高效運(yùn)行。

推進(jìn)新型智慧城市的建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)該放在信息化與民生的結(jié)合上

要緊緊圍繞群眾廣泛關(guān)注和亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、交通、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等實(shí)際需求，充分利用信息資源和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，消除服務(wù)不均衡和中等收入陷阱。

“下一步國家發(fā)改委將和公安部等各個(gè)部門密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，伍浩表示，未來將重點(diǎn)做好六方面的工作——推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)理論和政策研究、加快標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建立、開展試點(diǎn)示范和經(jīng)驗(yàn)推廣、拓展國際合作、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全。

賽迪智庫張洪國:"十三五"進(jìn)入2.0時(shí)代，市場規(guī)模萬億級

我國從引入智慧城市的理念，到今天試點(diǎn)城市已經(jīng)遍布全國，前后不過五年時(shí)間。目前，無論是2015年政府工作報(bào)告，還是“十三五”規(guī)劃建議，都提出要提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、發(fā)展智慧城市。

可以預(yù)見，智慧城市在中國將迎來日益廣闊的發(fā)展前景。但我國的智慧城市建設(shè)應(yīng)該在探索中成長，政策導(dǎo)向的路徑應(yīng)該是從理念走向?qū)嵺`，從無序變?yōu)橛行?，從注重形式變成追求?shí)效，從封閉單一邁向合作共贏。

我國前期的智慧城市建設(shè)普遍存在設(shè)計(jì)分散、各自運(yùn)營的特點(diǎn)，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間由于標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、體制機(jī)制等問題，很難成為協(xié)同的整體，這讓智慧城市的整體性和系統(tǒng)性大打折扣，未來的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該從頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)平臺建設(shè)等方面，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局、維護(hù)。

同時(shí)，對于智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營主體應(yīng)該是誰這個(gè)問題，很多試點(diǎn)城市都走過一段彎路。實(shí)踐證明，智慧城市建設(shè)要摒棄政府大包大攬的傳統(tǒng)觀念，引進(jìn)更多社會力量一起參與，采用聯(lián)合建設(shè)、運(yùn)營的多元化發(fā)展模式。

另外，在智慧城市運(yùn)營過程中，數(shù)據(jù)量將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，比如城市交通數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析水平，將會直接決定智慧城市的運(yùn)營效率。因此，伴隨著智慧城市的進(jìn)程，我國應(yīng)該制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，不斷擴(kuò)大信息共享的深度和廣度。如果沒有開放共享的數(shù)據(jù)支撐，就談不上真正的智慧城市。

如果將智慧城市定位為信息技術(shù)，可能規(guī)模在幾千億元，如果將之定位為城市建設(shè)，可能就是幾十萬億元的體量了。在城市建設(shè)的總盤子中，屬于智慧城市的部分應(yīng)該也是萬億級別的市場。