北京12月7日(徐朋)淮北市地處蘇魯豫皖四省交界，是安徽的北大門，也是全國聞名的煤炭資源型城市，面積2741平方公里，人口220萬。近年來，淮北深入打造智慧之城、生態(tài)之城，在智慧城市和海綿城市建設方面取得了突出成就。2013年，淮北就被住建部列為國家智慧城市試點，智慧技術在各領域深度融合，同年，淮北成功爭創(chuàng)全國低碳城市試點市、全國綠化模范城市，為淮北轉(zhuǎn)型崛起提供了強大動力，加速了煤炭黑金城市向生態(tài)綠金城市的華麗轉(zhuǎn)身。

中共淮北市委書記、市人大常委會主任黃曉武

在智慧城市和海綿城市建設方面取得的成就，淮北市委、市政府在背后的積極推動功不可沒。在11月26日舉行的以“探尋產(chǎn)業(yè)機遇·建設品質(zhì)城市”為主題的“2016中國城市大會”上，中共淮北市委書記、市人大常委會主任黃曉武在演講中介紹了淮北在智慧城市和海綿城市建設方面的寶貴經(jīng)驗。

四方面推進智慧城市建設

首先，注重高位推進，優(yōu)化頂層設計。黃曉武介紹，淮北在智慧城市建設方面堅持先謀而后動，加強研究論證，高標準規(guī)劃設計?；幢背闪⒘擞墒形⑹姓饕I導任組長的智慧城市和社會管理信息化領導小組，強力督促推進;加強與國家信息中心等有關部門的高層對接，建立戰(zhàn)略合作和業(yè)務指導關系，在其指導下完成新型智慧城市整體規(guī)劃和頂層設計，推動城市各類規(guī)劃與智慧城市規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

其次，淮北堅持創(chuàng)新引領，推進市場運作，培育活力迸發(fā)的智慧產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，淮北引進華為、科大訊飛、北大方正等行業(yè)領軍企業(yè)，在基礎設施、數(shù)據(jù)集中、信息產(chǎn)業(yè)等領域開展戰(zhàn)略合作;設立智慧城市產(chǎn)業(yè)基金，在全國首創(chuàng)以PPP方式，分三期啟動智慧城市建設，全市信息基礎設施進一步完善，一批各具特色智慧應用取得突破，城市治理能力和公共服務水平不斷提升。下一步，淮北還將大膽先行先試，深化改革創(chuàng)新，積極爭創(chuàng)“國家新型智慧城市試點”，努力打造全國樣板。

黃曉武說，淮北借助國家級智庫，謀劃打造中國碳谷?綠金淮北國家創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)，加快招商帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，重點培育電子信息、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等符合綠色低碳發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，引進金龍電子等龍頭企業(yè)，上半年電子信息產(chǎn)業(yè)增長57.5%。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方面，淮北涌現(xiàn)了一批本土電子商務平臺，淘寶、京東“淮北館”及阿里巴巴“村淘”上線運營，淮北綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售邁入電商時代，今年“雙十一”當天，淮北線上交易額實現(xiàn)增長56.7%。著力打造智慧企業(yè)。深化“兩化”融合試點示范工作，推進企業(yè)信息化深入運用，全市國家級、省級“兩化”融合示范企業(yè)近30家，2015年全市1210家“四上”企業(yè)采用信息化管理的達97.8%。傾力培育智慧人才。黃曉武說，今后，淮北還將依托智慧城市建設，推動“兩化”深度融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，進一步筑牢智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。

第三，建設高效透明的智慧政務。黃曉武指出，建設智慧城市，首先要發(fā)展智慧政務，以更聰明的“大腦”提升政府管理服務水平。推動電子政務建設。深化“放管服”改革，建成安徽唯一的市縣鎮(zhèn)三級公務員一體化公務網(wǎng)，760多家單位、近萬用戶同網(wǎng)辦公;政府門戶網(wǎng)站辦公自動化、政務公開、投訴咨詢等功能整體躍升，在國內(nèi)同類城市名列前茅。推動權力透明運行。建立市縣鎮(zhèn)三級政府權責清單體系，在安徽率先全面啟用政府權力清單網(wǎng)上運行平臺，將市縣鎮(zhèn)13168項涉權事項全部上網(wǎng)運行;在全國率先完成機構編制實名制管理系統(tǒng)與政府權力網(wǎng)上運行平臺系統(tǒng)的有效對接，年內(nèi)還將完成全方位公共服務清單和全口徑中介服務清單，權力運行更透明。推動治理水平提升。建成覆蓋全域的地理空間信息公共平臺和基本覆蓋全域的全天候監(jiān)控網(wǎng)絡，推進公安、民政等40多個部門數(shù)據(jù)共享，總量達3.84億條。隨著智慧公安和智慧城管的建成運行，城市管理和社會治理效率還將進一步提升。

據(jù)介紹，淮北堅持以人為本、群眾共享原則，在市行政中心周邊集中改建新建政務服務、金融服務、公共資源交易、房地產(chǎn)交易及不動產(chǎn)登記、信訪接待等五大便民利企服務中心，開通網(wǎng)上辦事大廳，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。建立社會服務管理信息化平臺，延伸到全市174個社區(qū)、276個行政村，下沉231項具體事項，總數(shù)居全省首位，真正將服務窗口搬到群眾“家門口”。

第四，加強網(wǎng)絡基礎設施建設和智慧應用的開發(fā)推廣。據(jù)悉，淮北基本建成立體化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡，村村通光纜覆蓋率達100%，城區(qū)寬帶接入能力達100M，全市寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)普及率分別達55%、45%。匯總60多類網(wǎng)絡服務項目，開發(fā)“愛淮北”智慧APP，預約掛號、繳費訂票、家政公益、衣食住行、游購娛樂等，一部手機統(tǒng)統(tǒng)“搞定”?；幢闭诮ㄔO的智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、無線城市等特色項目，將讓全市人民更好地共享指尖上的智慧生活。

煤炭黑金城市向生態(tài)綠金城市轉(zhuǎn)型

據(jù)介紹，近年來，淮北在加快轉(zhuǎn)型崛起進程中，樹牢綠水青山就是金山銀山的綠金理念，依托三山六湖九河自然稟賦，借助打造海綿城市契機，建設宜居、宜業(yè)、宜游的山水生態(tài)有機體,開創(chuàng)煤炭黑金城市向生態(tài)綠金城市轉(zhuǎn)型新局面。

首先，做優(yōu)“城”文章，著力造綠心。城市是市民聚居地。淮北注重優(yōu)化空間布局、改善自然景觀，使城市成為淮北版圖中的綠色心臟。黃曉武介紹，在這方面，淮北從兩個方面著手，第一，抓規(guī)劃引領。編制實施全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、東部新城特色風貌規(guī)劃，著力打造“城在山中、湖在城中、山水相映、綠帶環(huán)繞”的立體生態(tài)景觀，“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的城市格局初步顯現(xiàn)。制定海綿城市建設專項規(guī)劃、項目滾動計劃、實施方案及地下綜合管廊專項規(guī)劃，將海綿城市理念和要求，全面引入老城改造、新城開發(fā)之中。目前，2017年海綿城市建設項目已擬定，淮北正加快開工建設前期準備工作。第二，抓綠地建設。作為國家園林城市，淮北堅持拆遷建綠、建園添綠、沿路補綠、見縫插綠，不斷擴大海綿體面積。近三年，建設城市公園、街頭游園28個，完成31條新建道路綠化，改造和新增綠地473公頃，全市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達43.56%、44.86%和15.21平方米，移步皆是景，遠眺滿目春，完全顛覆傳統(tǒng)煤城“臟亂差”落后形象。

其次，做活“山”文章，著力潤綠肺?；幢本硟?nèi)石質(zhì)山巖石裸露面積達60%，是公認的非宜林荒山。黃曉武表示，淮北克服重重困難，發(fā)揚“愚公”精神，使一座座石質(zhì)荒山披滿綠裝，增加了城市肺活量。第一，打造“海綿山”。創(chuàng)新“七步造林法”，近20萬畝石質(zhì)山披上綠裝，躋身全國綠化模范城市，安徽省授予淮北全省唯一的“石質(zhì)山造林突出貢獻獎”。同時，對山體進行建設和改造，對雨水的蓄滲和綜合利用能力不斷提升。第二，打造“花果山”。統(tǒng)籌荒山綠化和經(jīng)濟發(fā)展，建成總面積約12.7平方公里、森林覆蓋率達95%、開放式公益性的4A級相山風景區(qū)，不斷完善基礎設施、提升接待能力、拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，僅今年春節(jié)、國慶黃金周就接待約90萬游客，成為淮北市民后花園和周邊游主要目的地。同時，依山而建四季榴園4A、南山3A、龍脊山2A級風景區(qū)，大力發(fā)展石榴、蘋果、葡萄、綠化苗木等經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)。特別是石榴種植面積達7.5萬畝，年產(chǎn)近10萬噸，產(chǎn)值達4億元，建成全國為數(shù)不多的石榴博物館，連續(xù)舉辦七屆石榴文化旅游節(jié)，僅本屆即簽約項目13個、投資總額52億元，中央電視臺《新聞直播間》連續(xù)兩年進行專題報道，實現(xiàn)改善生態(tài)、惠及民生、促進發(fā)展的多贏。

第三，做精“水”文章，著力強綠腎。水是城市之魂，也是海綿城市的核心。黃曉武強調(diào)，淮北注重還水于自然，在“節(jié)水、凈水、調(diào)水、蓄水、聯(lián)水”上共同發(fā)力，激發(fā)城市的腎動力。在節(jié)水上，通過實行階梯水價、推進中水回用等舉措，加強節(jié)水型社會建設，成為全國示范區(qū)。在凈水上，落實海綿城市建設理念，對8條黑臭水體河溝進行綜合整治，并在其兩側(cè)建設高標準帶狀公園，促使城區(qū)水體化污為清、減黑增綠。在調(diào)水上，針對人均水資源占有量不足全國、世界平均水平1/4、1/16的現(xiàn)狀，實施淮水北調(diào)及市級配水工程，引淮河水解淮北“渴”。在蓄水上，利用采煤塌陷形成的4000公頃永久性水面(湖泊)，實施南湖、中湖等治理工程，增強吸水、蓄水等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，使之成為平時休閑、旱時供水的“濕地花園”。其中南湖成為4A級景區(qū)，中湖成為庫容3680萬立方米平原水庫。在聯(lián)水上，推進河湖聯(lián)通工程，貫穿聯(lián)通六個湖泊，打造一批濱河、濱湖公園和景觀帶，豐富水文景觀，增設親水設施，彰顯半城山水半城綠的城市風貌;加快澮河航道清淤整治和南坪船閘港口建設，實現(xiàn)淮北通江達海夢想。

第四、做好“人”文章，著力增綠值。黃曉武指出，建設生態(tài)海綿城市，既要靠政府主導，更要廣泛發(fā)動群眾，不斷強化群眾綠色環(huán)保意識和參與意識，不斷提升城市綠色發(fā)展品牌價值?；幢背掷m(xù)開展“淮北環(huán)保世紀行”、生態(tài)環(huán)保專題宣傳周等活動，營造多方聯(lián)動的輿論氛圍，在全社會充分凝聚環(huán)保共識，推動各項生態(tài)建設任務落到實處?；幢?0多年持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，志愿服務活動如火如荼，群眾綜合素養(yǎng)較高，環(huán)保理念認同感較強?；幢睂⒔柚@一優(yōu)勢，依托3100余支志愿團隊、15萬注冊志愿者，深入開展植樹造林、河道清理等志愿服務，以典型示范帶動群眾參與，使低碳節(jié)能、惜水護綠成為市民自發(fā)行為。

多年來持之以恒優(yōu)化山水生態(tài)，推動綠色低碳發(fā)展，不僅營造了宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境，更吸引大批企業(yè)和人才來淮投資、定居、興業(yè)。在全國煤炭資源型城市普遍遭遇“寒冬”的情況下，淮北反而呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起的勃勃生機。特別是近期，淮北通過打造中國碳谷·綠金淮北國家創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)，積極發(fā)展大文化、大旅游、大健康、大科技等綠金產(chǎn)業(yè)版塊，力求實現(xiàn)“高碳資源低碳利用、黑金城市綠金發(fā)展”。