今年4月24日，歷經(jīng)四次審議，25年來首次大修的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(下稱新修訂的環(huán)保法)，已經(jīng)由十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過其修訂草案，將于2015年1月1日起正式施行。
重霾頻襲、跨界污染、源頭告急……一系列環(huán)保難題久治不愈。在百姓的期待中，時隔25年后，修訂后的環(huán)保法終于“出爐”。
“重典”治污。這部承載著眾多關(guān)注的法律，力圖破解哪些環(huán)保難題?是不是一部最嚴厲的環(huán)保法律?能不能真正調(diào)動公眾參與到環(huán)境監(jiān)督和保護中?
首次明確“保護優(yōu)先”
當(dāng)前我國發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，發(fā)展的需求和環(huán)保的矛盾更加突出。新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定“保護優(yōu)先”的原則。
“這是第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華認為，環(huán)境保護由上世紀70年代的末端治理，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過程控制，再到現(xiàn)在的保護優(yōu)先，應(yīng)該說，環(huán)保理念一次又一次升華。
為確保“保護優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。駱建華說，“這實際上為政策環(huán)評打開了大門。”
擴大公益訴訟主體
將每年6月5日定為環(huán)境日;規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù);配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害……新修訂的環(huán)境保護法對增強公民環(huán)保意識作出了一系列具體規(guī)定。
“人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點之一。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹說，環(huán)境問題和其他問題不一樣，不管我們對環(huán)境、對污染有多么不滿，我們自己都是貢獻污染的一分子。如果我們每個人不從自己做起，是沒有出路的，當(dāng)然企業(yè)是主體，政府要負責(zé)。
治理霧霾寫入法條
“以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件，在最近幾年高強度頻繁發(fā)生，引起全社會高度關(guān)注。修訂后的環(huán)保法第47條對此專門作了規(guī)定，增加了建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機制。”環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說。
新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制;國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。
霧霾天給公眾健康帶來嚴重威脅。為此，法律規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度;鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。
“按日計罰”加大違法成本
“我在一次調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常處于‘休息’狀態(tài)。”信春鷹說，“一個10萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬，如果不開環(huán)保設(shè)備也就罰款1萬，誰不會算這個賬?”
修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度成為亮點之一。新修訂的環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這就是說，從責(zé)令改正那一天開始，企業(yè)不改，就會按照原本的數(shù)額進行一天罰一次，而且沒有上限，如果違法的時間長了，原本該罰1萬元的，拖上一個月，就是30萬元，拖上一年，就是幾百萬，懲治十分“給力”。
劃定生態(tài)紅線保護區(qū)
新修訂的環(huán)保法引人注目的規(guī)定是“生態(tài)保護紅線”的設(shè)定。
第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。
“生態(tài)保護紅線”的意思是，破壞達到什么程度的時候，生態(tài)系統(tǒng)就會崩潰，民眾生存可能就要造成很大的問題。在這個時候，環(huán)保部門提出了紅線的問題，實際上這個紅線就是哪些地方不能開發(fā)，不能進行破壞，這個必須是“硬杠桿”。這些劃定紅線的地方包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。
全國人大常委會委員黃獻中建議，對生態(tài)保護地區(qū)，國家應(yīng)加大財政資金上的支持，對因為劃定生態(tài)保護區(qū)而失去土地的農(nóng)民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)該保證他們能得到補償。
明確規(guī)定排污許可管理制度
新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。
如果違反法律規(guī)定，超證排污甚至無證排污，將會依法受到責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等處罰;情節(jié)嚴重的，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可被施以責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
明確違法排污企業(yè)雙罰制
新修訂的環(huán)保法規(guī)定幾種情形企業(yè)主管人員和直接責(zé)任人員可被公安機關(guān)處以行政拘留，包括：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
去年的“兩高”司法解釋，規(guī)定了對嚴重污染環(huán)境的行為可采取刑事拘留措施，因此新環(huán)保法對“尚不構(gòu)成犯罪的”情形采取行政拘留，可以理解為一種補充，更是對環(huán)境違法者的一種震懾。
習(xí)近平總書記
關(guān)于環(huán)境保護的講話
只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。
我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。
我市對環(huán)境污染“零容忍”
去年以來，我市圍繞群眾反映強烈的大氣污染和地下水污染的重點環(huán)境問題，加大環(huán)境違法行為的查處和打擊力度，構(gòu)建環(huán)保高壓線。
重霾頻襲、跨界污染、源頭告急……一系列環(huán)保難題久治不愈。在百姓的期待中，時隔25年后，修訂后的環(huán)保法終于“出爐”。
“重典”治污。這部承載著眾多關(guān)注的法律，力圖破解哪些環(huán)保難題?是不是一部最嚴厲的環(huán)保法律?能不能真正調(diào)動公眾參與到環(huán)境監(jiān)督和保護中?
首次明確“保護優(yōu)先”
當(dāng)前我國發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，發(fā)展的需求和環(huán)保的矛盾更加突出。新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定“保護優(yōu)先”的原則。
“這是第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華認為，環(huán)境保護由上世紀70年代的末端治理，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過程控制，再到現(xiàn)在的保護優(yōu)先，應(yīng)該說，環(huán)保理念一次又一次升華。
為確保“保護優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。駱建華說，“這實際上為政策環(huán)評打開了大門。”
擴大公益訴訟主體
將每年6月5日定為環(huán)境日;規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù);配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害……新修訂的環(huán)境保護法對增強公民環(huán)保意識作出了一系列具體規(guī)定。
“人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點之一。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹說，環(huán)境問題和其他問題不一樣，不管我們對環(huán)境、對污染有多么不滿，我們自己都是貢獻污染的一分子。如果我們每個人不從自己做起，是沒有出路的，當(dāng)然企業(yè)是主體，政府要負責(zé)。
治理霧霾寫入法條
“以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件，在最近幾年高強度頻繁發(fā)生，引起全社會高度關(guān)注。修訂后的環(huán)保法第47條對此專門作了規(guī)定，增加了建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機制。”環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說。
新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制;國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。
霧霾天給公眾健康帶來嚴重威脅。為此，法律規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度;鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。
“按日計罰”加大違法成本
“我在一次調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常處于‘休息’狀態(tài)。”信春鷹說，“一個10萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬，如果不開環(huán)保設(shè)備也就罰款1萬，誰不會算這個賬?”
修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度成為亮點之一。新修訂的環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這就是說，從責(zé)令改正那一天開始，企業(yè)不改，就會按照原本的數(shù)額進行一天罰一次，而且沒有上限，如果違法的時間長了，原本該罰1萬元的，拖上一個月，就是30萬元，拖上一年，就是幾百萬，懲治十分“給力”。
劃定生態(tài)紅線保護區(qū)
新修訂的環(huán)保法引人注目的規(guī)定是“生態(tài)保護紅線”的設(shè)定。
第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。
“生態(tài)保護紅線”的意思是，破壞達到什么程度的時候，生態(tài)系統(tǒng)就會崩潰，民眾生存可能就要造成很大的問題。在這個時候，環(huán)保部門提出了紅線的問題，實際上這個紅線就是哪些地方不能開發(fā)，不能進行破壞，這個必須是“硬杠桿”。這些劃定紅線的地方包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。
全國人大常委會委員黃獻中建議，對生態(tài)保護地區(qū)，國家應(yīng)加大財政資金上的支持，對因為劃定生態(tài)保護區(qū)而失去土地的農(nóng)民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)該保證他們能得到補償。
明確規(guī)定排污許可管理制度
新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。
如果違反法律規(guī)定，超證排污甚至無證排污，將會依法受到責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等處罰;情節(jié)嚴重的，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可被施以責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
明確違法排污企業(yè)雙罰制
新修訂的環(huán)保法規(guī)定幾種情形企業(yè)主管人員和直接責(zé)任人員可被公安機關(guān)處以行政拘留，包括：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
去年的“兩高”司法解釋，規(guī)定了對嚴重污染環(huán)境的行為可采取刑事拘留措施，因此新環(huán)保法對“尚不構(gòu)成犯罪的”情形采取行政拘留，可以理解為一種補充，更是對環(huán)境違法者的一種震懾。
習(xí)近平總書記
關(guān)于環(huán)境保護的講話
只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。
我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。
我市對環(huán)境污染“零容忍”
去年以來，我市圍繞群眾反映強烈的大氣污染和地下水污染的重點環(huán)境問題，加大環(huán)境違法行為的查處和打擊力度，構(gòu)建環(huán)保高壓線。
