2018年1月1日，一部被稱為體現(xiàn)“綠色稅制”的新法將實施，這就是《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán)的結(jié)果，表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》。那么，為什么要出臺《環(huán)境保護稅法》？該法將給我們每個人都關(guān)心的環(huán)境帶來什么影響？2月23日兩會前夕，《環(huán)境與生活》記者獨家采訪了全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康先生。
“問題不會就此迎刃而解”
現(xiàn)任全國政協(xié)委員的著名經(jīng)濟專家賈康，早在20世紀(jì)80年代就主張“費改稅”，呼吁了這么多年，《環(huán)境保護稅法》終于正式出臺，說起來也是頗多感慨。
2017年2月23日上午，《環(huán)境與生活》記者來到北京市海淀區(qū)阜成路的財政部財政科學(xué)研究院賈康的辦公室，開門見山地問他：“您是中國新供給經(jīng)濟學(xué)派的領(lǐng)軍人物，從新供給經(jīng)濟學(xué)的角度看，環(huán)境保護領(lǐng)域的費改稅是不是供給側(cè)改革的一部分？”新供給經(jīng)濟學(xué)是指探究、構(gòu)建從供給側(cè)入手推動改革發(fā)展的新型經(jīng)濟理論,目前擔(dān)任華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家的賈康回答：“依我們的理論框架來說，這是供給側(cè)的一項制度供給，它是法制化進程中非常值得肯定的重要一步。但我們并不認(rèn)為，有了環(huán)境保護稅法，環(huán)保問題就迎刃而解。環(huán)境改善是漸進的，是各種因素互動的過程。我們也要有后手棋。”
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“落實稅收法定原則”，這是“稅收法定原則”第一次寫入黨的重要綱領(lǐng)性文件中。賈康說：“全面深化改革包含中央《決定》中涉及的336項改革任務(wù)，并以財政改革先行。其中的稅制改革就有‘費改稅’這么一項。應(yīng)該說，環(huán)保稅的立法在336項改革任務(wù)里處于領(lǐng)跑陣營地位。”
排污費改環(huán)保稅是通盤部署
2016年，我國取消或停征了35項涉企行政事業(yè)性收費，使中央涉企收費項目減少一半以上，還剩33項。賈康認(rèn)為：“總體趨勢是，涉企收費項目可以取消的取消，可以轉(zhuǎn)稅的轉(zhuǎn)稅，可以減少負擔(dān)的減少負擔(dān)，可以簡化程序的則簡化程序。比如說機場建設(shè)費，此前就已經(jīng)不再單獨征收了，含在票價里了。”
賈康介紹，在財稅領(lǐng)域的改革，第一是預(yù)算改革，第二是稅制改革，第三是理順中央與地方之間的體制關(guān)系，讓事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。排污費改環(huán)保稅是通盤部署里的一個組成部分。“我們講立足本職，胸懷全局，環(huán)保工作就是為全局服務(wù)的。環(huán)保稅法的現(xiàn)實意義很明顯，中央重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護也是問題導(dǎo)向，因為已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境危機因素。在大氣方面，就是以霧霾為典型的問題，在水、土壤、生物多樣化等方面都有問題。霧霾所帶來的壓力，已經(jīng)在微信朋友圈體現(xiàn)得淋漓盡致。其實，水、土壤等方面問題與飲食有關(guān)，雖然其沖擊力上似乎不如霧霾直觀，但對我們生活的影響也不小。例如，部分地方的茶園土壤受污染，導(dǎo)致茶葉含鉛量超標(biāo)，這就影響公眾健康和中國茶葉在國際上的形象，還有許多諸如此類的問題。所以，面對這些壓力，我們必須下決心，把環(huán)保改革放在全局里進行配套改革。”
“費改稅之后更透明”
這次的環(huán)保稅是排污費的整體平移，負擔(dān)方面變化很小，可操作性比較強，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊相對較小。但也有人擔(dān)心，各地的情況比較復(fù)雜，具體落實起來可能效果不會太好。
針對這種憂慮，賈康解釋：“首先，我們要理解費改稅這種框架上的改變有什么意義。排污費原來是由環(huán)保部門直接去征收，環(huán)保部門作為具體管理部門，很難被賦予像稅務(wù)機關(guān)的那種強制性權(quán)力。按照國際經(jīng)驗，稅務(wù)部門是一個特殊部門，它的強制性更高。因為稅是非常明確的國家汲取收入的規(guī)范化機制，依法征收，有強制性，有配套征收手段，同時會起到這個稅種的調(diào)節(jié)作用。環(huán)保收費在形式上當(dāng)然也是企業(yè)的負擔(dān)，在很多情況下它應(yīng)收而不能實收，企業(yè)與地方政府有更多討價還價的余地，而且管理成本還比較高。費改稅之后則不然，稅收法定是現(xiàn)代社會制度建設(shè)的原則，在這個原則下，更透明、更規(guī)范、更可預(yù)期，從而促使應(yīng)繳稅的企業(yè)想方設(shè)法升級技術(shù)，改善管理來減排、治污，從而減少自己的稅負。這就從機制上解釋了費改稅的必要性。當(dāng)然，環(huán)保稅是依據(jù)企業(yè)的污染物排放量來征收的，這還需要地方環(huán)保部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，在具體執(zhí)行過程中還需要彼此配合、優(yōu)化流程。”
“環(huán)保稅只會越來越重”
中國原有18個稅種，隨著2016年營業(yè)稅改增值稅的全面實施，營業(yè)稅退出歷史舞臺，環(huán)保稅由此成為第18個稅收種類。2015年，我國征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。中央與地方按照1比9的比例分成。費改稅后，有中央財經(jīng)大學(xué)的學(xué)者估計未來可能會征收500億元。
賈康說：“估計會增加到500億元的理由，一方面是對排放源要加強管理，征收的力度會更到位，把原來沒有認(rèn)定的加以認(rèn)定。另一方面，未來征收的標(biāo)準(zhǔn)還會調(diào)整，當(dāng)然這不能太頻繁。”
國家財政部對環(huán)保稅的處置方案是，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動地方的積極性，擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
賈康說：“企業(yè)都是希望減稅，但環(huán)保稅有點特殊。環(huán)保稅法出來后，就成了一種規(guī)范的調(diào)節(jié)機制。征收環(huán)保稅是為了保護和改善環(huán)境，促進社會節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設(shè)，所以，環(huán)保稅會有針對性地加大調(diào)節(jié)力度，誰多排放，誰多加稅，總體上是這個趨向。企業(yè)排污的實際負擔(dān)只會增高不會降低。”
“長遠來看還是要靠市場”
也有人建議環(huán)保稅收上來后，專門成立一個基金，?？顚Ｓ茫脕矸鲋h(huán)境災(zāi)難的受害者。
賈康對此表示：“污染受害者及其受害程序具體認(rèn)定起來非常困難。另外，從財政稅收的原則上講，?？顚Ｓ玫臇|西不宜太多。現(xiàn)在，很多地方環(huán)保部門的同志工作壓力很大，他們也希望擴大編制。這有一個管理半徑問題，東部經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，有的環(huán)保工作人員要管好幾百家企業(yè)，這一年一個工作日跑一家就得累死人，管理半徑再擴大的話，根本忙不過來。另外，有的是半徑能覆蓋了，一個人管30家，大致能忙得過來，但有的干部被企業(yè)‘搞定了’，該嚴(yán)的不嚴(yán)，也是個問題。還有，有的地方政府的一把手很強勢，明里暗里要求環(huán)保部門給污染企業(yè)讓路。”
這次環(huán)保稅法制定了對各種污染物課稅的最低標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展程度、人口密度、環(huán)境容量的情況不一，也留給地方政府較大的自主權(quán)限，讓地方政府來確定當(dāng)?shù)貙ξ廴疚镎魇斩愂盏臉?biāo)準(zhǔn)。
賈康說：“如果完全放任就沒有意義了，國家這次定了一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和課稅區(qū)間，未來在管理上還有很多細節(jié)需要考慮如何優(yōu)化處理。全國現(xiàn)在有7000萬個以上的市場主體，怎么可能讓政府一一去管，長遠來看還是要靠市場競爭機制在規(guī)則空間內(nèi)優(yōu)勝劣汰，讓企業(yè)自身有動力去考慮如何節(jié)能、降耗、治污、減排。”
希望建立“環(huán)境稅體系”
對此次通過的環(huán)境保護稅法，部分環(huán)保人士仍不滿意，其中一點就是認(rèn)為沒有把碳排放稅納入。對此，賈康解釋：“我們比較注重歐洲的碳稅，因為它可以較便捷地統(tǒng)一量化。企業(yè)一年生產(chǎn)多少產(chǎn)品，需要消耗多少化石能源，造成多少碳排放，都是可以科學(xué)計算出來的，不需要那么多的監(jiān)測設(shè)備。未來環(huán)保稅也許可以借鑒歐洲碳稅的經(jīng)驗，更有力地讓外部成本內(nèi)部化，逼著企業(yè)減少碳排放。這次因為各方需要做一個妥協(xié)和過渡，所以沒有直接提到碳排放稅。‘十三五’期間還會繼續(xù)討論碳稅，現(xiàn)在立法征收還早了些，只能是等環(huán)保稅開征之后，各方面情況穩(wěn)定下來，再繼續(xù)推進。”
在結(jié)束采訪時，《環(huán)境與生活》記者請賈康介紹一下他對未來綠色稅收的發(fā)展思路。賈康說：“最主要還是要有整體意識，我更愿用‘環(huán)境稅體系’這個詞，把環(huán)保稅、碳稅、資源稅、消費稅等都納入進來，還要探討與其他機制如何配套，這應(yīng)是綠色稅收未來發(fā)展的系統(tǒng)工程式思路。”（來源：《中國改革論壇》，本文僅代表作者本人觀點）
