自環(huán)保督察工作開展以來，各地發(fā)生拒絕檢查、阻礙執(zhí)法事件共十多起。一些違法企業(yè)為何公然對(duì)抗環(huán)保督察執(zhí)法?其中，地方保護(hù)主義作祟與企業(yè)無賴環(huán)保無奈，這兩種情形值得關(guān)注。業(yè)內(nèi)表示，新環(huán)保法這副“鋼牙利齒”需在實(shí)踐中對(duì)違法人員、涉事部門敢于“下口”。

環(huán)保部近日通報(bào)了7起新近發(fā)生在京津冀環(huán)保大督察中拒絕檢查、阻礙執(zhí)法的事件。一些業(yè)內(nèi)人士和專家指出，環(huán)保督察實(shí)施以來，取得的成效有目共睹，但中央環(huán)保督察尚且遭遇阻撓督察的尷尬，平時(shí)一些地方環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法之難，可見一斑。新“環(huán)保法”被稱為“帶牙齒的”史上最嚴(yán)環(huán)保法，期待這部環(huán)保法不僅“鋼牙利齒”，而且還敢“亮劍”。

從躲避到圍攻對(duì)抗環(huán)保督察“丑態(tài)百出”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自環(huán)保督察工作開展以來，各地發(fā)生拒絕檢查、阻礙執(zhí)法事件共十多起。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人曾坦言，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染違法犯罪行為高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，仍沒有根本性扭轉(zhuǎn)，企業(yè)頂風(fēng)非法排污、暴力抗法的案例時(shí)有發(fā)生。

梳理近年來環(huán)保督察組被少數(shù)違法企業(yè)“拒之門外”案例，涉事企業(yè)從躲避到無視，甚至暴力相向，猖獗之態(tài)，不一而足。

——關(guān)門躲避。河北省石家莊市新樂市恒際木業(yè)、河南省焦作市山陽區(qū)凱倫機(jī)械制造有限公司的工作人員聽到環(huán)保督察組敲門后迅速躲避，拒絕開門接受檢查。

——視而不見。有的公司正在生產(chǎn)，但拒絕檢查。5月18日，河北省邯鄲市冀南新區(qū)臺(tái)城鄉(xiāng)東城基村昌盛塑料包裝廠的員工看到執(zhí)法人員后，拒不開門接受檢查，鄉(xiāng)政府和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門人員到場(chǎng)后，企業(yè)仍然拒不開門接受檢查。河北省衡水市桃城區(qū)抽查河?xùn)|辦事處程莊組小加工企業(yè)時(shí)，該工廠正在生產(chǎn)，執(zhí)法人員敲了20多分鐘門，該廠也沒有人開門，拒絕檢查。

——強(qiáng)行扣留。今年4月16日，環(huán)保部督察組在山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司檢查時(shí)，被該公司人員強(qiáng)行鎖門扣留長(zhǎng)達(dá)一小時(shí)。環(huán)保督察組在河北省邢臺(tái)市現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，還出現(xiàn)執(zhí)法證被搶的情況。

——圍攻毆打。2015年9月，濟(jì)南市大氣污染防治督查組在檢查揚(yáng)塵污染問題時(shí)，被十余名不明身份人員圍攻毆打，攝像、手機(jī)等設(shè)備遭搶奪，4名環(huán)保執(zhí)法人員及1名記者被打傷。

違法企業(yè)為何如此膽大妄為?

一些違法企業(yè)公然對(duì)抗環(huán)保督察執(zhí)法，采訪發(fā)現(xiàn)，有兩種情形值得關(guān)注：

——地方保護(hù)主義作祟

在一些地方，干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的事情時(shí)有發(fā)生，形成惡性循環(huán)。當(dāng)?shù)匾桓深A(yù)，一些環(huán)保部門被迫放棄原則，甚至充當(dāng)?shù)胤江h(huán)保違法的“保護(hù)傘”。南方某省一位環(huán)保官員表示，他所在轄區(qū)一座水庫，被賣給一家地產(chǎn)商搞房地產(chǎn)開發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)蓋起星羅棋布的獨(dú)棟別墅，并修建了高爾夫球場(chǎng)，而該水庫的水域和四周山地，屬于一級(jí)飲用水水源地保護(hù)范圍，這顯然違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》等多部法律法規(guī)。當(dāng)時(shí)環(huán)評(píng)時(shí)，一些人本想反對(duì)，但這個(gè)項(xiàng)目是市委某領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)來的，只好給這個(gè)環(huán)評(píng)亮“綠燈”?，F(xiàn)在想起來，他覺得很慚愧，“這是我這輩子做得最對(duì)不起良心的事情”：為了讓開發(fā)商搞房地產(chǎn)，違法毀掉一個(gè)好端端的一級(jí)飲用水水源地。

中部地區(qū)某省一位縣環(huán)保局副局長(zhǎng)，則是“愿作為”“敢作為”的環(huán)保官員之一。他說，縣領(lǐng)導(dǎo)要引進(jìn)一家污染企業(yè)，投資幾千萬，他堅(jiān)決反對(duì)，縣領(lǐng)導(dǎo)多次威脅，他就是不同意簽字，最終引進(jìn)這家企業(yè)不了了之。他當(dāng)時(shí)也擔(dān)心被“穿小鞋”，好在這名縣領(lǐng)導(dǎo)后來受賄東窗事發(fā)。

廣州市紀(jì)委監(jiān)察局曾通報(bào)稱，花都區(qū)炭步鎮(zhèn)三聯(lián)村4名村干部阻撓環(huán)保執(zhí)法。2016年8、9月期間，該鎮(zhèn)政府兩次組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)滿達(dá)有色金屬冶煉廠進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法，炭步鎮(zhèn)三聯(lián)村村委書記、村主任謝泳儀組織人員到場(chǎng)阻撓，使環(huán)保執(zhí)法工作未能正常進(jìn)行。

——企業(yè)無賴環(huán)保無奈

“許多不法企業(yè)視環(huán)保督察為例行檢查，自認(rèn)具有‘抗藥性’。”一位環(huán)保人士分析認(rèn)為，“企業(yè)違法成本偏低、行政執(zhí)法手段有限等原因，客觀上造成了‘企業(yè)無賴，環(huán)保無奈’的尷尬現(xiàn)象，并導(dǎo)致‘污染—罰款—再污染—再罰款’惡性循環(huán)。”2015年，因拒絕環(huán)保執(zhí)法檢查，山東省青島市一家企業(yè)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局處以一萬元罰款，該企業(yè)不服氣，將環(huán)保局告上法庭。好在當(dāng)?shù)胤ㄔ航?jīng)審理，判決認(rèn)定環(huán)保局的處罰符合法律規(guī)定，駁回原告企業(yè)的訴訟請(qǐng)求。一位業(yè)內(nèi)人士表示，類似案件說明，一些地方環(huán)保執(zhí)法檢查的行政成本相當(dāng)高。

期待史上最嚴(yán)“環(huán)保法”敢于“亮劍”

新環(huán)保法施行已有1年有余，這部被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，因?yàn)楸O(jiān)管模式轉(zhuǎn)型、監(jiān)管手段強(qiáng)硬、法律責(zé)任嚴(yán)厲等特點(diǎn)而被人們寄予厚望。一些業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，“帶牙齒”的新“環(huán)保法”誠然可喜，但更重要的是這副“鋼牙利齒”在實(shí)踐中對(duì)違法人員、涉事部門敢于“下口”。

以前一些環(huán)保執(zhí)法失之寬松，現(xiàn)在要讓守法在一些企業(yè)中間形成常態(tài)，環(huán)保執(zhí)法就必須形成敢于碰硬和“亮劍”的常態(tài)。一些企業(yè)以拒絕檢查、阻礙執(zhí)法的態(tài)度對(duì)待環(huán)保督察，無疑是對(duì)新環(huán)保法能否成為“利器”、能否形成敢于碰硬環(huán)保執(zhí)法新常態(tài)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要讓法律成為“利器”，要敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)，使違法排污企業(yè)無所遁形，就必須對(duì)此類“耍賴”“零容忍”。惟其如此，才能把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來。

其次，制度創(chuàng)新形成震懾效果。比如廣東佛山市近年嘗試設(shè)立“環(huán)保警察”，主動(dòng)出擊打擊環(huán)境污染犯罪。佛山市環(huán)保局局長(zhǎng)楊永泰認(rèn)為，環(huán)保警察的出現(xiàn)，不僅提高了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)限，從源頭上扼制環(huán)境污染并減少社會(huì)隱患，更重要的作用是形成強(qiáng)力震懾效果，讓企業(yè)主從心理上不敢排污，有效促進(jìn)企業(yè)自律。

楊永泰介紹，2016年佛山繼續(xù)升級(jí)“環(huán)保+公安”執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，抽調(diào)專人組成環(huán)境污染犯罪案件偵查專業(yè)隊(duì)。與法院、檢察院、公安部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，合力打擊環(huán)境污染犯罪行為。全年立案處理企業(yè)1440宗，罰款金額6511.6萬元，其中限產(chǎn)停產(chǎn)19宗，移送行政拘留21宗。

此外，還要破除地方保護(hù)主義樊籠。一些重點(diǎn)企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，也是一些地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)政收入的主要來源，因而當(dāng)?shù)赜枰灾攸c(diǎn)扶持或保護(hù)，也在情理之中，但這種扶持或者保護(hù)的前提條件，應(yīng)該是企業(yè)遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)，而不能恃寵而驕，膽大妄為。在一些地方，企業(yè)長(zhǎng)期污染，不但企業(yè)心知肚明，作為地方政府和監(jiān)管部門也早已知曉，之所以沒有查處，還是盲目追求GDP惹的禍。輕者睜一只眼閉一只眼，對(duì)群眾的舉報(bào)不聞不問;重者還打著重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)的旗號(hào)予以保護(hù)，讓監(jiān)管部門很難進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法檢查。近年來，國(guó)內(nèi)一些地方比如廣東佛山嘗試“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等辦法，嚴(yán)厲問責(zé)，有效地把環(huán)保權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子。