“誰污染，誰付費”是環(huán)境管理必須始終堅持的最基本原則之一。通過實施污染者付費制度，利用經(jīng)濟手段從源頭減少污染物的產(chǎn)生量。人們對污水處理收費已經(jīng)習以為常，而對城鎮(zhèn)生活垃圾處理則置身事外，似乎每個公民只管扔垃圾，卻不需要為其處理付費，最終導致了垃圾圍城等不良后果。

湖南省發(fā)改委、住建廳和財政廳近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求嚴格執(zhí)行《湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法》，在全省范圍內(nèi)，所有產(chǎn)生生活垃圾的機關、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)營者、城市居民和城市暫住人口以及各類營運交通工具，都應按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。對征收到的相關費用全額繳入財政，實現(xiàn)收支兩條線，專項用于垃圾的收集、運輸和處理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

這一辦法還規(guī)定，城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費原則上按產(chǎn)生的生活垃圾量計收，但可以對不同的收費對象采取不同的計量辦法，并實行政府定價。具體收費標準由所在市、縣價格主管部門會同同級環(huán)衛(wèi)主管部門制定，報同級人民政府批準后執(zhí)行。對征收難的問題，這一辦法允許城鎮(zhèn)人民政府結合當?shù)貙嶋H確定，并提供了與城鎮(zhèn)供水價格合并計收、按營業(yè)收入或營業(yè)面積計收及按營運交通工具核定載重噸位或座位計收等幾種可以選擇的方式。

筆者以為，湖南省發(fā)改委等部門聯(lián)合在全省范圍內(nèi)推行城鎮(zhèn)生活垃圾收費處理是歷史性的進步。社會管理必須遵循包括經(jīng)濟在內(nèi)的各種基本規(guī)律，只有把像“誰污染，誰付費”這樣的基本原則執(zhí)行到位，才能約束許多居民過度膨脹的消費觀，從而踐行綠色生活，并確保產(chǎn)生的生活垃圾得到妥善處理。雖然這種收費管理政策落地還會面臨很多問題，比如價格高低如何確定，什么是最佳的收費載體等。但只要邁出了實質(zhì)性的一步，就可以邊實踐邊完善。只有讓每個市民意識到要少買少扔，少給環(huán)境增添負擔，踐行綠色生活才有望大面積推行，并取得成效。

對城鎮(zhèn)生活垃圾的處理要樹立產(chǎn)業(yè)概念。城鎮(zhèn)生活垃圾的組成復雜，需要細致分類，并為分類收集到的各種用途的生活垃圾打造合適的流通平臺和處置終端。這些都需要資金投入，以保證城鎮(zhèn)生活垃圾的收集系統(tǒng)和消納系統(tǒng)相匹配，使物質(zhì)循環(huán)使用。為此，湖南省的城鎮(zhèn)生活垃圾收費處理管理辦法，規(guī)定對收費不足以補償生活垃圾收集、運輸和處理成本的部分，應當由當?shù)卣m當補助生活垃圾處理單位和企業(yè)。

對城鎮(zhèn)生活垃圾進行收費管理不是加重個人或家庭的負擔，而是其應承擔社會責任的回歸。放任污染行為而不收費，實際上是在縱容污染行為，鼓勵制造更多的生活垃圾，不利于人們環(huán)境意識的培養(yǎng)。政府兜底處理城鎮(zhèn)生活垃圾，一是資金壓力大，二是會造成事實上的不公平，因為那些生活水平高、垃圾產(chǎn)生量大且支付能力強的市民反而享受了更多的財政補貼。

有鑒于此，對城鎮(zhèn)生活垃圾處理進行收費應成為一項基礎性的環(huán)境經(jīng)濟政策，以獲得適量資金加強體系構建，將城鎮(zhèn)生活垃圾對環(huán)境的影響降到最低。