推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式需要全社會(huì)的共同努力，在廢舊物品的綠色回收利用上，政府及其部門、制造商、行業(yè)協(xié)會(huì)、再生利用企業(yè)、媒體與消費(fèi)者等，按照職能與分工都應(yīng)該承擔(dān)自身的應(yīng)有責(zé)任。

一、政府的責(zé)任

建立健全綠色循環(huán)回收利用的制度體系，包括政策、法規(guī)和監(jiān)管體系。美國有《資源保護(hù)與回收利用法》，德國有 《包裝廢棄物管理辦法》(1991)、《包裝回收再利用法》(1997)、《報(bào)廢汽車條例》《電子垃圾條例》《電池條例》等，日本有《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》《包裝再生利用法》。

完善法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(2008年)頒布后，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策法規(guī)日益完善，其行業(yè)多渠道、規(guī)范化回收的規(guī)模效應(yīng)、資源效益、環(huán)境效益已經(jīng)顯現(xiàn)，但執(zhí)行力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

嚴(yán)明生產(chǎn)者責(zé)任。瑞典議會(huì)1994年通過《瑞典轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展》提案，首創(chuàng)了廢棄物循環(huán)利用“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制”。改變了傳統(tǒng)的末端治理方法，明確所有生產(chǎn)、進(jìn)口包裝和包裝產(chǎn)品以及銷售包裝產(chǎn)品的企業(yè)，必須承擔(dān)回收利用包裝的義務(wù)。“如今早已從最初的產(chǎn)品包裝，擴(kuò)大到廢紙、廢舊輪胎、報(bào)廢汽車和廢電子電器產(chǎn)品等。從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售直至消費(fèi)的全周期，企業(yè)都要承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，并從稅收政策中獲得匯報(bào)”。

工信部2015年啟動(dòng)了電氣電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作，2016年8月，出臺(tái)了配套 《中國制造2025》的 《綠色制造工程實(shí)施指南 (2016-2020年)》，明確指出將重點(diǎn)開展廢棄電器電子產(chǎn)品整體拆解與多組分資源化利用，到2020年生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2016年12月，國辦印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》(國辦發(fā)〔2016〕99號(hào))。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕61號(hào))將“綠色節(jié)能”作為快遞業(yè)發(fā)展目標(biāo)之一;國家郵政局2016年出臺(tái)了 《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》，到2020年基本建成社會(huì)化快遞包裝物回收體系。快遞業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。以上問題，執(zhí)行難困境依然需要全力突破。

清理整頓規(guī)范市場(chǎng)。 2017年8月19日，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委等五部委印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》，開始清理、整頓、規(guī)范廢舊物品回收及其再生利用市場(chǎng)。如何建立規(guī)范、有序、良性競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)的、有效的廢舊物品回收利用市場(chǎng)，任重道遠(yuǎn)。

建立產(chǎn)品電子編碼制度。電器電子、電池、廢舊汽車及其零配件、產(chǎn)品外包裝等有了統(tǒng)一編碼，不僅是企業(yè)自身核算其產(chǎn)品生產(chǎn)量、回收率以及溯源的技術(shù)基礎(chǔ)，更是落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)、銷售、回收、轉(zhuǎn)移、處置、利用等責(zé)任的前置條件、準(zhǔn)入條件和執(zhí)法依據(jù)，有利于形成產(chǎn)品全生命周期的閉環(huán)監(jiān)督、管理制度與回收利用體系。

完善財(cái)稅、金融政策支撐體系。財(cái)政補(bǔ)貼到位、有效，稅收優(yōu)惠真實(shí)，完善相應(yīng)的回收處理基金。如2015年11月，環(huán)境保護(hù)部固廢管理中心與超威集團(tuán)共同成立了中國環(huán)境保護(hù)基金會(huì)電池污染防治專項(xiàng)基金。以此支持鉛蓄電池研究和廢電池回收體系。利用綠色金融支撐支持循環(huán)利用優(yōu)良企業(yè)上市融資或發(fā)行綠色債券，通過直接融資渠道解決這類企業(yè)融資難的問題。

健全和強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如汽車回收需要商務(wù)、環(huán)保、交通、公安等部門的聯(lián)動(dòng)，銜接汽車生產(chǎn)、銷售、報(bào)廢、回收等全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)，完善法規(guī)、依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，盡快消除非法拆解市場(chǎng)和黑市交易。同時(shí)，完善財(cái)政、金融激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)報(bào)廢車輛流向規(guī)范的回收企業(yè)，進(jìn)行回收加工和再利用。逐步建立起有著部門牽頭抓總與其它部門分工、協(xié)作，權(quán)責(zé)匹配、權(quán)力鏈與責(zé)任鏈和產(chǎn)業(yè)鏈與監(jiān)督鏈有效銜接的執(zhí)行與監(jiān)管體系。

二、企業(yè)的責(zé)任

承擔(dān)起生產(chǎn)者責(zé)任。綠色設(shè)計(jì)。針對(duì)產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)，節(jié)材、節(jié)能、可回收再利用，從源頭上減少廢棄物?；厥绽皿w系。浙江天能集團(tuán)不僅引進(jìn)意大利鉛蓄電池回收再利用先進(jìn)技術(shù)，而且自主創(chuàng)新的純氧助燃、精煉保銻、專利合金配制等技術(shù)，提取再生鉛的生產(chǎn)成本比原生鉛低38%，能耗僅為原生鉛的25.1%。目前，廢舊電池金屬回收率可達(dá)99%以上，塑料回收率達(dá)99%，殘酸回收率達(dá)100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率98%，打造了一個(gè)閉環(huán)式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

電子電器產(chǎn)品組成成分復(fù)雜，由生產(chǎn)者承擔(dān)回收乃至無害化處理主要責(zé)任是國際通行規(guī)則。工信部等四部委2015年6月發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作方案》(工信部聯(lián)節(jié)函〔2015〕301號(hào))，明確生產(chǎn)者在電器電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收和資源化利用全生命周期具有主導(dǎo)作用，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。 2016年2月該四部委又確定了長虹電器等15家企業(yè)和2家第三方機(jī)構(gòu)首批試點(diǎn)名單。蘋果廢舊手機(jī)是在門店回收。在德國，只有標(biāo)明能夠被回收和報(bào)廢日期的電池，才能在市場(chǎng)上出售，消費(fèi)者可以將使用過的各種類型的電池交送商店和廢品回收站(都無條件接受)，然后送到處理廠進(jìn)行無害處理。日本由零售商統(tǒng)一負(fù)責(zé)回收的制度，2013年4月日本實(shí)施《廢棄小型電子產(chǎn)品回收再利用促進(jìn)法》。我國企業(yè)回收可以形式多樣，“以舊換新”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收+新型服務(wù)”平臺(tái)，采取線上下單、線下回收等。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任

德國嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)生的廢棄物在整個(gè)生命周期內(nèi)都負(fù)有責(zé)任，許多較小的生產(chǎn)商和零售商要建立自己的回收處理系統(tǒng)困難很大。 1990年在德國工業(yè)聯(lián)合總會(huì)、德國工商業(yè)協(xié)會(huì)的支持下，95家零售業(yè)、消費(fèi)品和包裝業(yè)的公司自發(fā)建立了綠點(diǎn)公司——私營、股份制、非營利性。其接受生產(chǎn)商和零售商(付費(fèi))的委托代收包裝垃圾并再委托垃圾回收利用企業(yè)開展再生利用。

落實(shí)國家《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》(國辦發(fā)〔2016〕99號(hào))和有關(guān)政策法規(guī)的要求，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范，建立健全廢舊物品回收體系和運(yùn)行機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)閉環(huán)管理，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升技術(shù)水平，促成資源循環(huán)高效利用。由美團(tuán)外賣、中國烹飪協(xié)會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)與百家餐飲外賣品牌共同發(fā)起的“綠色外賣行業(yè)公約(綠色十條)”，號(hào)召“行業(yè)綠色發(fā)展、顧客綠色消費(fèi)、共創(chuàng)綠色生活”。菜鳥網(wǎng)絡(luò)(2016.6)聯(lián)合32家中國及全球合作伙伴實(shí)施“綠動(dòng)計(jì)劃”，承諾到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包材。

完善便民利民的回收利用體系。搭建包括制造商、零售商、專業(yè)回收處理公司和行業(yè)協(xié)會(huì)等在內(nèi)的延伸到商場(chǎng)、專門回收店、居民小區(qū)、校園等的回收、處置互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。制造商采用以舊換新、免費(fèi)等途徑回收，如蘋果、戴爾、惠普的回收優(yōu)惠辦法，承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。

零售商采用給予消費(fèi)者積分制獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行回收。德國《電子電氣設(shè)備法》(2015)規(guī)定店面超過400平方米的商家有義務(wù)在店內(nèi)設(shè)置回收區(qū)域。專業(yè)回收公司連鎖經(jīng)營回收。行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，積極引導(dǎo)各個(gè)利益相關(guān)者依法、依規(guī)主動(dòng)回收，并通過相應(yīng)的信息平臺(tái)廣泛的進(jìn)行宣傳，讓消費(fèi)者普遍知曉如何將廢舊物品通過就近、便利渠道妥善送達(dá)。

四、媒體與消費(fèi)者的責(zé)任

在廢舊物品綠色回收與循環(huán)利用過程中，媒體可以通過宣傳普及綠色回收、循環(huán)利用知識(shí)、政策、法規(guī)等。報(bào)導(dǎo)先進(jìn)示范企業(yè)以正面引導(dǎo)，曝光違規(guī)違法企業(yè)以負(fù)面約束，將激勵(lì)與監(jiān)督約束有機(jī)結(jié)合，促使守法企業(yè)降低運(yùn)行成本，違法企業(yè)增加成本，促成該行業(yè)的良性循環(huán)與持續(xù)提升。消費(fèi)者需要作好廢舊物品的科學(xué)、合理分類，通過正規(guī)的回收渠道及時(shí)反饋給有關(guān)企業(yè)，以便廢舊物品流入規(guī)范的綠色回收利用流程。

五、構(gòu)建梯次利用體系及其產(chǎn)業(yè)鏈

在動(dòng)力電池綠色利用上，制定相應(yīng)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)力電池，為后續(xù)規(guī)模串聯(lián)組合利用奠定基礎(chǔ)。將其回收分類后，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；M合，可用在儲(chǔ)能、供電基站、路燈、低速電動(dòng)車等，最后進(jìn)入再處置體系。

在報(bào)廢汽車綠色利用方面，完善有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)回收企業(yè)科學(xué)、規(guī)范拆解，除五大總(發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架)成外的零部件定向銷售給有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行再制造。這樣既節(jié)約資源、提高了報(bào)廢汽車的附加值，又增加了回收拆解企業(yè)的利潤率，有能力用較高的價(jià)格回收更多的報(bào)廢汽車，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，一舉多得。

一汽解放錫柴發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)再制造技術(shù)，將報(bào)廢發(fā)動(dòng)機(jī)經(jīng)過拆解、基礎(chǔ)件檢測(cè)、修復(fù)、清洗、總裝、整機(jī)測(cè)試噴涂包裝等系列工序，修復(fù)如新，其成本只有新品的50%。并可節(jié)能60%、節(jié)材70%等。