9月12日下午，北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)梁各莊村“煤改電”工程施工現(xiàn)場，國網(wǎng)北京通州供電公司“煤改電”工程建設(shè)辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經(jīng)36個小時沒有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計劃，采暖季前要完成“煤改電”所需電力配套設(shè)施建設(shè)，這個村子在7月份被納入到北京市2017年第三批農(nóng)村“煤改電”清單，施工期被壓縮，電力工人們只得加班加點。
9月14日下午，北京延慶區(qū)大榆樹鎮(zhèn)程家營村村委會辦公樓內(nèi)，村主任趙佩云正在忙著多方溝通，為村里剩余的二十幾戶家庭“煤改氣”設(shè)備采購與補貼問題忙得有些心焦。程家營村去年實施“煤改氣”，全村210戶居民共改造了187戶，按照要求，剩下的今年要全部改造完，但是改造工期如何安排、設(shè)備補貼如何走流程，趙主任還要進一步征求鎮(zhèn)政府的指示。
9月20日上午，河北省廊坊市安次區(qū)某車輛制動系統(tǒng)制造商的鑄造廠內(nèi)，生產(chǎn)主管姚占兵正在電力設(shè)備增容改造施工現(xiàn)場逡巡，他迫切地希望能夠盡快完工。2013年年底，因為環(huán)保壓力，這家企業(yè)由更靠近北京的廊坊開發(fā)區(qū)搬遷到現(xiàn)今的地址，同時“一步到位”將鑄造廠的燃煤沖天爐換成了電窯爐。隨后幾年，治霾風暴襲來，尤其是2016年廊坊劃定“禁煤區(qū)”，很多同行的生產(chǎn)經(jīng)營受到了影響，該企業(yè)反而因此獲益，越做越大，當前進行的增容改造正是為了進一步增加電窯爐功率，以滿足生產(chǎn)擴張需求。
以上三個場景，只是北京及周邊地區(qū)各領(lǐng)域“煤改清潔能源”工程的縮影。2017年，京津冀魯?shù)鹊剡M一步加大對散煤的清理力度，“去煤”成了廣為傳播的口號。
目的只有一個：治理霧霾。
談煤色變
2017，對于霧霾治理是一個敏感年份。5年前，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》(以下稱“大氣十條”)，要求到2017年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，給北京的目標尤其明確，細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。如今迎來大考之年，北京及周邊地區(qū)的空氣中除了PM2.5，還彌漫著一絲緊張氣息。
壓力從一開始便很大。“大氣十條”發(fā)布8天之后，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議在北京召開，會議部署中，最為醒目也是最為量化的一條是，到2017年，北京市、天津市、河北省和山東省煤炭消費量比2012年減少8300萬噸，其中，北京壓減1300萬噸、天津1000萬噸、河北4000萬噸、山東2000萬噸。
煤炭，逐漸被當作了導致霧霾的罪魁禍首，成為眾矢之的。從理論上講，這也是有道理的，北京市環(huán)境保護科學研究院總工程師王軍玲在近期舉辦的“第二屆中國散煤綜合治理大會”上介紹，根據(jù)PM2.5來源解析結(jié)果，燃煤貢獻是相對比較大的，北京地區(qū)占到了22.4%，天津和石家莊都超過了四分之一。
于是，提及減霾，必提減煤，尤其是壓減散煤。
關(guān)于散煤，至今尚未形成業(yè)內(nèi)普遍認可的定義，因為統(tǒng)計口徑不一致，不同研究團隊預估的散煤存量有較大差異。有團隊認為，散煤應該是用于居民炊事、取暖等分散式使用的、未經(jīng)加工成型的民用煤，在我國煤炭消費結(jié)構(gòu)中占比10%，總量在3億噸左右;有團隊將電力和工業(yè)集中燃煤以外的煤炭消費，包括工業(yè)小鍋爐、小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤，都算作散煤，預計全國年散煤消費量在7.5億噸左右;還有團隊指出，散煤應該包括所有未采取脫硫、脫銷、除塵處理的煤炭燃燒消費，總量超過12億噸。而根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會議通過的《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》，北京、天津、廊坊、保定需建設(shè)“禁煤區(qū)”，在“禁煤區(qū)”內(nèi)，除電煤、集中供熱和原料用煤之外的燃煤全部被歸為散煤之列，限期清零。
盡管定義不統(tǒng)一，但各方對于散煤燃燒造成嚴重空氣污染的事實都是認可的，普遍認為散煤燃燒的污染物排放相當于燃煤電廠等量燃煤的10倍左右。因此，在實踐環(huán)節(jié)，所有無控污裝置的燃煤，都被囊括在了治理范圍之內(nèi)。
對散煤的治理，大致可分為工業(yè)、集中供熱、民用散燒三個領(lǐng)域。
按照中央政府的相關(guān)指導意見，工業(yè)和集中供暖領(lǐng)域，每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐實施控污改造;35蒸噸以下鍋爐以及工業(yè)小窯爐分地區(qū)、分等級、分階段逐步淘汰。因燃煤鍋爐、窯爐被淘汰導致生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響的企業(yè)和單位，有三種選擇：其一，自主進行“煤改氣”“煤改電”，實踐中，企業(yè)多選擇“煤改氣”;其二，接入集中供熱網(wǎng)，工業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以建設(shè)采用高效潔凈燃煤技術(shù)的集中供熱以及熱電聯(lián)產(chǎn)項目;其三，退出生產(chǎn)。中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境研究所副研究員任巖軍告訴本刊記者，在產(chǎn)能過剩背景下，淘汰低附加值的“散亂污”企業(yè)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。
民用散燒領(lǐng)域，主要是治理城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的煤炭消費，尤其是冬季取暖用煤。治理措施呈現(xiàn)多樣化特征，除了改造為集中供暖模式，主流路線有四條：一是換煤，即用清潔型煤、蘭炭等替代高污染散煤，同時配備高效節(jié)能爐具，進一步減少污染物排放;二是“煤改電”，分為直熱式電采暖和蓄熱式電采暖，其中，前者因為能效比低、運行費用高等原因已經(jīng)逐步退出了政府部門推薦序列，另外，在實踐過程中，熱泵類取暖技術(shù)也歸到了“煤改電”范疇;三是“煤改氣”，用燃氣壁掛爐替代散燒煤;四是利用沼氣和生物質(zhì)成型燃料采暖，這條技術(shù)路線對于解決偏遠地區(qū)冬季供暖問題有一定的價值，中央財政從2003年以來也一直在支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，但生物質(zhì)成型燃料目前不在政府推薦與財政扶持序列當中。
9月12日下午，北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)梁各莊村“煤改電”工程施工現(xiàn)場，國網(wǎng)北京通州供電公司“煤改電”工程建設(shè)辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經(jīng)36個小時沒有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計劃，采暖季前要完成“煤改電”所需電力配套設(shè)施建設(shè)，這個村子在7月份被納入到北京市2017年第三批農(nóng)村“煤改電”清單，施工期被壓縮，電力工人們只得加班加點。
9月14日下午，北京延慶區(qū)大榆樹鎮(zhèn)程家營村村委會辦公樓內(nèi)，村主任趙佩云正在忙著多方溝通，為村里剩余的二十幾戶家庭“煤改氣”設(shè)備采購與補貼問題忙得有些心焦。程家營村去年實施“煤改氣”，全村210戶居民共改造了187戶，按照要求，剩下的今年要全部改造完，但是改造工期如何安排、設(shè)備補貼如何走流程，趙主任還要進一步征求鎮(zhèn)政府的指示。
9月20日上午，河北省廊坊市安次區(qū)某車輛制動系統(tǒng)制造商的鑄造廠內(nèi)，生產(chǎn)主管姚占兵正在電力設(shè)備增容改造施工現(xiàn)場逡巡，他迫切地希望能夠盡快完工。2013年年底，因為環(huán)保壓力，這家企業(yè)由更靠近北京的廊坊開發(fā)區(qū)搬遷到現(xiàn)今的地址，同時“一步到位”將鑄造廠的燃煤沖天爐換成了電窯爐。隨后幾年，治霾風暴襲來，尤其是2016年廊坊劃定“禁煤區(qū)”，很多同行的生產(chǎn)經(jīng)營受到了影響，該企業(yè)反而因此獲益，越做越大，當前進行的增容改造正是為了進一步增加電窯爐功率，以滿足生產(chǎn)擴張需求。
以上三個場景，只是北京及周邊地區(qū)各領(lǐng)域“煤改清潔能源”工程的縮影。2017年，京津冀魯?shù)鹊剡M一步加大對散煤的清理力度，“去煤”成了廣為傳播的口號。
目的只有一個：治理霧霾。
談煤色變
2017，對于霧霾治理是一個敏感年份。5年前，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》(以下稱“大氣十條”)，要求到2017年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，給北京的目標尤其明確，細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。如今迎來大考之年，北京及周邊地區(qū)的空氣中除了PM2.5，還彌漫著一絲緊張氣息。
壓力從一開始便很大。“大氣十條”發(fā)布8天之后，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議在北京召開，會議部署中，最為醒目也是最為量化的一條是，到2017年，北京市、天津市、河北省和山東省煤炭消費量比2012年減少8300萬噸，其中，北京壓減1300萬噸、天津1000萬噸、河北4000萬噸、山東2000萬噸。
煤炭，逐漸被當作了導致霧霾的罪魁禍首，成為眾矢之的。從理論上講，這也是有道理的，北京市環(huán)境保護科學研究院總工程師王軍玲在近期舉辦的“第二屆中國散煤綜合治理大會”上介紹，根據(jù)PM2.5來源解析結(jié)果，燃煤貢獻是相對比較大的，北京地區(qū)占到了22.4%，天津和石家莊都超過了四分之一。
于是，提及減霾，必提減煤，尤其是壓減散煤。
關(guān)于散煤，至今尚未形成業(yè)內(nèi)普遍認可的定義，因為統(tǒng)計口徑不一致，不同研究團隊預估的散煤存量有較大差異。有團隊認為，散煤應該是用于居民炊事、取暖等分散式使用的、未經(jīng)加工成型的民用煤，在我國煤炭消費結(jié)構(gòu)中占比10%，總量在3億噸左右;有團隊將電力和工業(yè)集中燃煤以外的煤炭消費，包括工業(yè)小鍋爐、小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤，都算作散煤，預計全國年散煤消費量在7.5億噸左右;還有團隊指出，散煤應該包括所有未采取脫硫、脫銷、除塵處理的煤炭燃燒消費，總量超過12億噸。而根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會議通過的《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》，北京、天津、廊坊、保定需建設(shè)“禁煤區(qū)”，在“禁煤區(qū)”內(nèi)，除電煤、集中供熱和原料用煤之外的燃煤全部被歸為散煤之列，限期清零。
盡管定義不統(tǒng)一，但各方對于散煤燃燒造成嚴重空氣污染的事實都是認可的，普遍認為散煤燃燒的污染物排放相當于燃煤電廠等量燃煤的10倍左右。因此，在實踐環(huán)節(jié)，所有無控污裝置的燃煤，都被囊括在了治理范圍之內(nèi)。
對散煤的治理，大致可分為工業(yè)、集中供熱、民用散燒三個領(lǐng)域。
按照中央政府的相關(guān)指導意見，工業(yè)和集中供暖領(lǐng)域，每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐實施控污改造;35蒸噸以下鍋爐以及工業(yè)小窯爐分地區(qū)、分等級、分階段逐步淘汰。因燃煤鍋爐、窯爐被淘汰導致生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響的企業(yè)和單位，有三種選擇：其一，自主進行“煤改氣”“煤改電”，實踐中，企業(yè)多選擇“煤改氣”;其二，接入集中供熱網(wǎng)，工業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以建設(shè)采用高效潔凈燃煤技術(shù)的集中供熱以及熱電聯(lián)產(chǎn)項目;其三，退出生產(chǎn)。中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境研究所副研究員任巖軍告訴本刊記者，在產(chǎn)能過剩背景下，淘汰低附加值的“散亂污”企業(yè)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。
民用散燒領(lǐng)域，主要是治理城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的煤炭消費，尤其是冬季取暖用煤。治理措施呈現(xiàn)多樣化特征，除了改造為集中供暖模式，主流路線有四條：一是換煤，即用清潔型煤、蘭炭等替代高污染散煤，同時配備高效節(jié)能爐具，進一步減少污染物排放;二是“煤改電”，分為直熱式電采暖和蓄熱式電采暖，其中，前者因為能效比低、運行費用高等原因已經(jīng)逐步退出了政府部門推薦序列，另外，在實踐過程中，熱泵類取暖技術(shù)也歸到了“煤改電”范疇;三是“煤改氣”，用燃氣壁掛爐替代散燒煤;四是利用沼氣和生物質(zhì)成型燃料采暖，這條技術(shù)路線對于解決偏遠地區(qū)冬季供暖問題有一定的價值，中央財政從2003年以來也一直在支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，但生物質(zhì)成型燃料目前不在政府推薦與財政扶持序列當中。
北京尚且如此，周邊地區(qū)又是一個怎樣的光景?
相關(guān)統(tǒng)計顯示，北京周邊地區(qū)農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”的政府補貼力度小了不少，以“煤改電”為例，天津地區(qū)采暖設(shè)備補貼1200元/臺，采暖用戶執(zhí)行峰谷電價，谷段電價0.3元/度;河北地區(qū)設(shè)備補貼最高不超過7400元，電費享受0.2元/度補貼;山東地區(qū)設(shè)備補貼10~20%，采暖季月用電量超過400度的部分享受0.3元/度的補貼。戶均家庭收入比北京低，采暖花費卻比北京要高，很多地區(qū)的農(nóng)戶根本承受不起。有專家告訴記者，他與團隊在津冀魯?shù)呢毨У貐^(qū)調(diào)研時，曾遇到一個村子頭一年整體實施“煤改電”或“煤改氣”，第二年大部分農(nóng)戶棄用而重新燒煤的情況。
相應的基礎(chǔ)設(shè)施投資，周邊地區(qū)只會比北京多，不會比北京少，原因在于已有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。中國石油(8.080, -0.07, -0.86%)規(guī)劃總院副院長韓景寬對本刊記者表示，“煤改氣”發(fā)展的制約因素之一即是天然氣管網(wǎng)的供氣能力和通達程度。以京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”重點城市為例，在區(qū)域內(nèi)328個縣級行政單位中，尚有17個沒有接通管道天然氣，即使通了管道，多數(shù)也僅通至縣城一級，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏管道氣。解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，資金投入很大，據(jù)悉，目前通往縣城一級的天然氣管網(wǎng)一般采用直徑406毫米的管道，每公里的投資大約500萬元。
政府方面，多位專家對本刊記者表示，北京周邊地區(qū)的各級政府已是捉襟見肘，有些地區(qū)即便維持現(xiàn)有規(guī)模的“煤改電”“煤改氣”補貼都成問題，更別提繼續(xù)擴大改造范圍了。雖然中央政府已經(jīng)決定利用中央財政獎補資金支持地方的清潔能源發(fā)展(直轄市每年安排10億元，省會城市每年7億元，地級城市每年5億元)，對于地方政府而言，在資金額度上卻達不到真正解渴的效果。
學習北京模式已被認為不可能，不僅是政府財力有限，還因為從絕對量上來講，無論是河北還是山東，減煤任務(wù)量都比北京大得多。《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，2017年，北京需再壓減煤炭260萬噸;天津壓減260萬噸;河北壓減600萬噸以上;2016年煤炭消費依舊保持增長態(tài)勢的山東則要完成“大氣十條”確定的壓減任務(wù)，也就是說要比2016年減少3356萬噸。
即便不考慮資金投入壓力，北京周邊地區(qū)實施“煤改電”“煤改氣”也面臨著更多阻力。比如經(jīng)濟承受能力，在北京的地區(qū)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)占比高達80.3%，第二產(chǎn)業(yè)只有19.2%，壓減工業(yè)耗煤或者關(guān)停工業(yè)企業(yè)，對其經(jīng)濟整體影響有限;但在津冀魯?shù)貐^(qū)，重化工業(yè)是地方經(jīng)濟支柱，如果大量壓減煤炭消費，經(jīng)濟增長是否會有失速的可能?再比如說天然氣氣源，據(jù)韓景寬團隊測算，若“2+26”重點城市所在的六省市“煤改氣”規(guī)劃全部按計劃完成，到2021年，高峰日天然氣需求量約為6.6億立方米，而石油公司已建、在建和規(guī)劃的供氣能力只有約5億立方米/日，低于高峰日需求量。一旦發(fā)生氣荒，北京可以依靠行政優(yōu)勢從周邊地區(qū)乃至全國調(diào)氣，周邊地區(qū)又從哪里去調(diào)?
煤在囧途
按照北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2016年，北京煤炭消費量為847.62萬噸。2017年再壓減260萬噸，剩下不到600噸，其中散煤消費只有300萬噸左右，看起來比河北2017年一年的減量還要少許多，但若真的想攻克這座最后的堡壘，卻著實不易。任巖軍介紹說，北京地區(qū)剩下的這些散煤大都分布在山區(qū)或者偏遠農(nóng)村地區(qū)，暫時不具備“煤改電”“煤改氣”的基礎(chǔ)設(shè)施條件。“北京都沒有辦法100%消除散煤，更何況是河北呢?”
所以，幾乎本刊走訪的每一位專家都在強調(diào)“因地制宜”四個字，治理散煤，一定要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況條件，科學地選擇替代路線。實際上，中央政府也一直在進行相關(guān)的嘗試。2014年10月，財政部、國家發(fā)展改革委啟動第三批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，天津、臨汾、包頭等12個城市入選，這些城市可以獲得中央財政綜合獎勵資金的支持，根據(jù)本地區(qū)的實際情況開展能源系統(tǒng)再造，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、主要污染物排放減量化等目標。
但是，在這場轟轟烈烈的“減煤運動”中，我們是否還忽略了點什么?既然減煤是為了減霾，那么減煤的時候，是否也應該關(guān)注一下究竟如何操作才能對治理大氣污染最有幫助呢?
比如，國家發(fā)展改革委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵就提醒到，“煤改氣”一定要科學地控制氮氧化物排放，因為氮氧化物是生成PM2.5的重要物質(zhì)，基于此，他建議合理控制燃氣壁掛爐的使用，因為目前的壁掛爐并沒有辦法實現(xiàn)低氮燃燒，也沒有裝煙囪，氮氧化物排放到室內(nèi)就形成了一個個小環(huán)境污染。在實際操作中，卻少有人注意這個問題。相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國天然氣取暖目前主要有四種方式：燃氣鍋爐房占比約55%，熱電聯(lián)產(chǎn)占比31%;燃氣壁掛爐位列第三，占比14%;分布式能源占比不足1%。然而，“2+26”重點城市在2017~2021年“煤改氣”方式的選擇上，基本比例為壁掛爐40%、熱電聯(lián)產(chǎn)30%、鍋爐房25%、分布式能源5%，與存量方式排序基本倒掛。大量采用燃氣壁掛爐究竟是否合理，還有待進一步的研究與商榷。
清華大學熱能工程系教授、“化石燃料燃燒排放PM2.5源頭控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究”973項目首席科學家姚強對“煤改清潔能源”與治霾的關(guān)系有自己的看法。“‘煤改電’‘煤改氣’從技術(shù)上來講完全是正確的，但電和氣是有限的，改造也必須大量的投資，那么，在同等資源條件下，比如說只有1億元錢，在哪里改，怎么改，才能實現(xiàn)最佳效果，這件事情是要思考清楚的。比如在‘2+26’重點城市，一定量的資源投入，在北京改，在石家莊改，還是在保定改，很可能對京津冀地區(qū)大氣污染的影響是不一樣的。再微觀一些，比如說保定，這座城市有很多城中村，那么‘煤改電’‘煤改氣’應該先在城中村實施，還是到農(nóng)村地區(qū)實施，都值得去研究。而不是像現(xiàn)在這樣，要求壓減煤炭消費，那好，把幾個電廠一改，壓了1000萬噸煤，燃煤是少了，污染不還是沒根本解決么?”姚強認為，在技術(shù)水平、政策配套、經(jīng)濟支撐、監(jiān)管能力等都既定的情況下，如何壓減煤炭才能實現(xiàn)最優(yōu)減霾效果，不是一拍腦袋決定的事情，需要設(shè)計出符合邏輯的路線圖。
在治理散煤這件事上，或許我們真的需要再多做一些功課。
