為建立健全惠城區(qū)農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，日前，惠城區(qū)政府辦印發(fā)《惠城區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，總體目標是到2025年，基本形成具有惠城特色的農(nóng)業(yè)水價管理模式，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施普遍應用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。

“十三五”期間

實行高效節(jié)水灌溉項目1500畝

在主要任務中，首先提出要完善供水計量設施。按照“有利節(jié)水、有利計量、方便管理”原則，科學設置計量點，中型灌區(qū)骨干工程全部實行斗口及以下計量供水，小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細化計量單元，使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶。尚未配備計量設施的已建工程需在指定位置補充計量設施，新建、改擴建工程計量設施的安裝要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

對于已實施節(jié)水改造的灌區(qū)，在骨干工程和末級渠系配套安裝計量設施，在高效節(jié)水灌溉管道進口設置水表，實行計量供水，計量到斗口，有條件的計量到戶。對于已實施節(jié)水改造的灌區(qū)，重點推進用水計量設施建設。同步實施信息化建設，在取水口和主要取水建設取水量監(jiān)測、圖像或視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡通信等設施。

根據(jù)灌區(qū)工程渠道輸水方式(渠道或管道)，采取相應的流量監(jiān)測設備。流量監(jiān)測設備的選型要結(jié)合地形地貌、渠線布置及供電情況來確定。按照省、市工作安排，“十三五”期間實行高效節(jié)水灌溉項目1500畝，在發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目過程中積極落實“先建機制、后建工程”的原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

2020年底

農(nóng)業(yè)取水許可基本實現(xiàn)全覆蓋

其次，要建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，貫徹實施最嚴格水資源管理制度，摸清惠城區(qū)農(nóng)業(yè)用水情況，加強農(nóng)業(yè)取水計量監(jiān)管，嚴格農(nóng)業(yè)取水許可管理，建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)機制，嚴格用水總量控制和定額管理。以中型灌區(qū)為重點，按照先重點中型灌區(qū)再一般中型灌區(qū)的原則分批推進農(nóng)業(yè)取水許可管理工作。

2017年底前，對已發(fā)證灌區(qū)實施計劃用水等取水許可日常監(jiān)督管理工作。至2020年底，農(nóng)業(yè)取水許可基本實現(xiàn)全覆蓋，中型灌區(qū)主要取水口全面計量監(jiān)控，信息化管理水平顯著提高，日常監(jiān)督管理明顯加強，取水許可制度在農(nóng)業(yè)用水中得到有效落實，農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)有效管控。

做好省水權(quán)試點改革工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)取水許可管理、灌溉水有效利用系數(shù)測算和農(nóng)業(yè)取水計量檢測、農(nóng)業(yè)節(jié)水評估等工作，摸清農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，核定農(nóng)業(yè)合理取水量，確定農(nóng)業(yè)水權(quán)。配合省水利廳、市水務局推進東江流域水權(quán)交易試點工作。

在提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益方面，2017年底完成1宗中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，2018年底完成1500畝高效節(jié)水項目建設，并做好工程維修養(yǎng)護工作，明確管理機構(gòu)和責任人，落實管養(yǎng)經(jīng)費，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調(diào)度，提高管理單位運行效率，強化監(jiān)督檢查，加強成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強水費征收與使用管理，根據(jù)惠城區(qū)實際情況制訂相應的水費征收管理制度，明確水費征收標準、征收方式、使用范圍以及監(jiān)督檢查措施等。

年旱糧復種面積達7萬畝以上

方案要求，全面提升基層水利組織對社會服務的水平，以“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，加強基層機構(gòu)服務能力建設”為目標，進一步強化基層水利服務機構(gòu)體制建設。一是要科學設置崗位，配備必要人員。按照科學合理、精簡效能原則，結(jié)合基層水利服務機構(gòu)的功能、職能、任務和工作需要進行崗位設置，并配備必要人員。二是合理配備設備。應根據(jù)基層水利服務機構(gòu)管轄范圍、工作人員數(shù)量、管理的水利工程數(shù)量和類型、技術(shù)服務任務等情況，配備相應的技術(shù)設備。三是建立健全管理制度。加強和規(guī)范機構(gòu)內(nèi)部管理，建立基層水管所、農(nóng)民用水合作組織、水管員、農(nóng)村水利設施維修養(yǎng)護、日常巡查等內(nèi)部規(guī)章和制度，確保各項工作有章可循、運作規(guī)范。四是加強培訓學習，提升服務意識。組織開展對基層水管所、農(nóng)民用水合作組織、各類專業(yè)隊伍等組成人員的崗位、職責任務、服務標準等方面的培訓，建立績效考核制度。五是加大政府財政投入，積極扶持基層水利服務體系建設，切實解決農(nóng)田水利建設工程和水管員的經(jīng)費保障問題，形成長效責任機制。

按照省水利廳和市水務局工作部署，繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革工作，明晰小型水利工程管理權(quán)限，強化措施落實，持續(xù)推進改革，2017年12月底前完成50%的改革任務，2018年12月底前完成改革任務。

在穩(wěn)定水稻種植面積的基礎上，加大政策和資金扶持力度，積極發(fā)展甜玉米、薯類、豆類等優(yōu)質(zhì)旱糧種植，年旱糧復種面積達7萬畝以上，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立和水資源相匹配的種植結(jié)構(gòu)和種植制度，確保糧食生產(chǎn)安全，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、節(jié)水增效目標。大力推廣秸稈覆蓋保墑、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成推廣水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，提升水資源利用率。

2022年底前

水價按價格管理權(quán)限實行分級管理

方案提出，明確水價定價機制，農(nóng)業(yè)用水價格按照價格管理權(quán)限實行分級管理。中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價。中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價。在完善供水計量機制的基礎上，2022年底前，按照管理權(quán)限建立農(nóng)業(yè)用水定價機制。

對實行政府定價的灌區(qū)加強定價成本監(jiān)審，充分利用渠系節(jié)水改造騰出價格空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整。中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上達到補償運行維護費用水平，力爭達到成本水平;中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價原則上達到成本水平。確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。

對實行政府定價的灌區(qū)，根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。用水量大或者附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)的用水價格可高于其他用水類型。

根據(jù)省、市核定的惠城區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量，對實行政府定價的灌區(qū)，實行農(nóng)業(yè)用水定額管理和總量“封頂”政策。按照“多用水多付費”的原則，逐步實行超定額超計劃累進加價制度，合理制定階梯加價幅度，逐步推行分檔水價制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

同時，完善地下水價格政策，加強地下水管理保護，合理制定地下水收費標準和用水限額。多措并舉提高地下水用水成本，使其價格高于當?shù)氐乇硭?，有效控制地下水超采。地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格要有利于采補平衡和地下水生態(tài)改善，且要率先調(diào)整到位。

建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

在完善水價機制的基礎上，惠城區(qū)將建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，包括明確補貼對象、制訂補貼標準、確定補貼方式與程序、落實補貼資金來源等。

結(jié)合實際情況，惠城區(qū)還建立易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎勵機制，重點對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水規(guī)模的經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水積極性。

因此，需要多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金，統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設施維修養(yǎng)護經(jīng)費、上級補助的有關(guān)專項資金以及社會捐助等資金，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源。制訂獎勵補助資金管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會監(jiān)督。