沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓。所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。當(dāng)前，作為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的排污許可證制度正式落實(shí)到日常管理層面。

湖南頒發(fā)全國(guó)首批有色行業(yè)排污許可證，天津11月起鋼鐵、水泥行業(yè)排污須持證……全國(guó)統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開(kāi)。這也意味著以后企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，不得無(wú)證排污。據(jù)介紹，排污許可證制度全面推開(kāi)后，環(huán)境管理將全面進(jìn)入依證監(jiān)管時(shí)代。

企事業(yè)排污單位是我國(guó)污染物排放的主要來(lái)源之一，控制和減少企事業(yè)單位排污，對(duì)于降低污染物排放總量至關(guān)重要。而抓住固定污染源實(shí)質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵。早在2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確，我國(guó)全面實(shí)施排污許可證制度，企事業(yè)單位須持證排污。

所謂排污許可，即具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的、對(duì)固定污染源的全生命周期實(shí)施“一證式管理”的制度。按照部署，火電、造紙行業(yè)企業(yè)的發(fā)證工作率先啟動(dòng)，2017年將完成“大氣十條”“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。排污許可證還實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。也就是說(shuō)無(wú)論是哪個(gè)省(區(qū)、市)，其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所持有的排污許可證都是全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。

環(huán)保部將依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，考慮企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，確定實(shí)行排污許可管理的行業(yè)類別。據(jù)介紹，截至2017年8月，造紙和火電兩個(gè)行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國(guó)共核發(fā)5100余個(gè)。另?yè)?jù)《方案》要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制。

許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項(xiàng)和管理要求三方面。根據(jù)《方案》，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。其中，排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，以及依法逐步納入的其他污染物，同時(shí)，按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋。

也就是，新的排污許可制使得環(huán)境執(zhí)法更加精細(xì)，更加方便，“一證式”管理的特點(diǎn)更加突出。相對(duì)于老版排污許可證，新版排污許可證不僅內(nèi)容豐富了許多，更重要的是，環(huán)境監(jiān)管將全面進(jìn)入“一證式”管理時(shí)代。同時(shí)，新的排污許可制使得環(huán)境執(zhí)法更加精細(xì)，更加方便，“一證式”管理的特點(diǎn)更加突出。

相比形式上的變化，環(huán)境監(jiān)管體制的變革更值得期待。以往由于監(jiān)管力量有限，往往只能針對(duì)主要污染物，有了許可證，將把有標(biāo)準(zhǔn)要求、且有監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)手段的污染物逐步納入，實(shí)現(xiàn)對(duì)更多污染物排放的監(jiān)管。排污許可證制度的全面實(shí)施，將構(gòu)建起固定污染源環(huán)境管理的核心制度，通過(guò)銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)。

對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，排污許可制度將為企業(yè)減負(fù)，減少行政許可的環(huán)節(jié)，企業(yè)不用再像過(guò)去那樣出于不同目的報(bào)不同的排污數(shù)據(jù)。如果企業(yè)通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等措施，污染物排放量低于購(gòu)買量，可以按照規(guī)定在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，或者通過(guò)進(jìn)行政府回購(gòu)來(lái)儲(chǔ)備排放量。

在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君看來(lái)，排污許可證制度帶來(lái)的主要投資方向是工業(yè)污染的治理，企業(yè)不加大投資可能會(huì)達(dá)不到要求。國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，持證排污全覆蓋的時(shí)間表確定，將使82個(gè)行業(yè)的集中度大幅提升，一些環(huán)保能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)將凸顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。