國家發(fā)改委19日宣布，該機構(gòu)印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，這標志著中國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動。從國家發(fā)改委印發(fā)的方案中可以看出，中國現(xiàn)階段并沒有讓碳交易市場覆蓋全行業(yè)，而是從電力行業(yè)開始，將碳市場逐步推開。
當前，綠色低碳發(fā)展已成為大勢所趨。
備受市場關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易體系12月19日正式啟動。同一時間，國家碳市場建設(shè)的總體設(shè)計方案終于出爐。國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計并正式啟動。而啟動全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐。
《方案》共有八章二十三條，要求穩(wěn)步推進全國的統(tǒng)一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動綠色低碳發(fā)展作出新貢獻。其中明確了碳市場建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)，這是當前和今后一個階段我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
《方案》對全國的碳市場建設(shè)有三個方面的主要制度：一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度;二是重點排放單位的配額管理制度;三是市場交易的相關(guān)制度。據(jù)悉，中國的碳市場建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，涵蓋1700多家企業(yè)，未來將逐步降低市場門檻，擴大覆蓋范圍。業(yè)內(nèi)認為，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對單一，主要是熱、電兩類，同時，該行業(yè)數(shù)據(jù)計量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范，比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。
在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進一步考慮其他高耗能、高排放行業(yè)。“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍。”同時，也要進行碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等四個支撐系統(tǒng)的建設(shè)。《方案》發(fā)布后，全國碳市場的建設(shè)進入新階段，工作重心要從試點轉(zhuǎn)向推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。
碳交易作為一種市場機制減排方式，管控企業(yè)將剩余配額通過交易市場出售給配額不足的企業(yè)，能夠低成本高效率地實現(xiàn)溫室氣體排放權(quán)的有效配置，達成總量控制和公共資源合理化利用的履約目標。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去4年來，中國率先實施碳交易試點的7個地區(qū)累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當量。
隨著《方案》發(fā)布，試點工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)向推動建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場。不過過渡需要時間，試點還將持續(xù)運行一段時間。從未來全國統(tǒng)一碳市場的角度講，最終的碳價也會逐漸統(tǒng)一。由于碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括交易所、碳資產(chǎn)管理公司、第三方機構(gòu)以及研究機構(gòu)等，因此，上述分析師預(yù)計，碳資產(chǎn)管理公司將率先受益于千億級碳市場的啟動。
從行業(yè)來看，有的企業(yè)會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業(yè)會因為碳交易而獲取利益，總體來講，它是一個平衡的狀態(tài)。基準線法和歷史強度法都要求，凡是在基準線以上的企業(yè)，可以增加生產(chǎn)，生產(chǎn)得越多獲得的配額就越多，就可以通過碳市場獲取更多的利益。在一個完整的履約期，企業(yè)先獲得地方政府依據(jù)中央政府制定的配額分配方法發(fā)放的配額，自行對排放數(shù)據(jù)進行檢測和報告。
而碳市場的建立將使氣候友好的企業(yè)受益，讓高污染、高排放的企業(yè)付出更大的成本，從而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這一影響并不能單純的等價于企業(yè)要多增加生產(chǎn)經(jīng)營成本，而是倒逼企業(yè)加速向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，并在碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上逐步擴大市場覆蓋范圍，交易品種、交易主體，為碳金融發(fā)展創(chuàng)造新空間。
