在12月21日中國(guó)新聞社主辦的“國(guó)是論壇2017年會(huì)”上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌發(fā)表了題為“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的演講。

在辛國(guó)斌看來(lái)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。此外，他在演講中著重提及，一些關(guān)于中國(guó)制造2025的誤解。他說(shuō)，某些國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)我們實(shí)施中國(guó)制造2025提出了一些質(zhì)疑，比如認(rèn)為我們要搞國(guó)產(chǎn)化替代，對(duì)外資企業(yè)采取歧視性政策，通過(guò)政府干預(yù)等非市場(chǎng)化行為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等等。辛國(guó)斌指出，中國(guó)一直對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，也將一如既往歡迎各類企業(yè)參與中國(guó)制造2025的實(shí)施，共享發(fā)展成果。

以下是辛國(guó)斌演講實(shí)錄：

今年10月黨的十九大勝利召開(kāi)，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)做出了全面部署，開(kāi)啟了中國(guó)新時(shí)代復(fù)興的新航程，本屆年會(huì)以新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)為主題，探討未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新路徑、新模式。共商新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，這是一次重要的思想交流活動(dòng)。對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神具有重要意義。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本，興國(guó)之器，強(qiáng)國(guó)之基，歷史上先后稱雄世界的大國(guó)無(wú)疑不是靠制造業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛與崛起，15、16世紀(jì)的西班牙、葡萄牙的崛起，歸結(jié)于世界最大的造船業(yè)，18世紀(jì)的英國(guó)依靠采礦、紡織、鋼鐵等工業(yè)贏得了世界工廠的美譽(yù)，日本能從二戰(zhàn)的廢墟中迅速恢復(fù)，也得益于汽車、工程機(jī)械、電子、電器、化工等領(lǐng)域的快速發(fā)展，新中國(guó)成立后，我國(guó)從無(wú)到有，由小變大建立起了完整的工業(yè)體系，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，近年來(lái)，尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)頂住了下行壓力，保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。也成為全球制造業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎。

世界大國(guó)的興衰史和我國(guó)制造業(yè)發(fā)展歷程一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)就沒(méi)有國(guó)家的強(qiáng)盛和民族的繁榮，當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，之所以新，主要在于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起。

全球經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整階段。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)、以制造業(yè)加速融合，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新成為大趨勢(shì)，智能制造引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，全球制造業(yè)創(chuàng)新體系、生產(chǎn)方式和發(fā)展形態(tài)發(fā)生深刻變化。

順應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，利用人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加緊在中高端制造領(lǐng)域搶先布局，立足繼續(xù)保持在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的主導(dǎo)地位。另一方面，發(fā)展中國(guó)家憑借資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，積極打造中低端制造領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，成為傳統(tǒng)制造業(yè)新的承接地，全球制造業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生著這些深刻變化，使我國(guó)制造業(yè)面臨中高端受壓和中低端受擠的局面，關(guān)鍵原因在于經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已成為世界第一制造大國(guó)，但制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題比較突出，發(fā)展不平衡不充分。自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善，無(wú)效和低端供給過(guò)多，有效和中高端供給不足，整體處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，工業(yè)基礎(chǔ)能力弱，中國(guó)制造面臨缺心少魂的局面，產(chǎn)品在質(zhì)量安全性，穩(wěn)定性和一致性等方面與國(guó)外產(chǎn)品差距明顯，缺乏世界知名品牌。

與此同時(shí)，制造業(yè)發(fā)展中的一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，資本脫實(shí)向虛現(xiàn)象突出，資源環(huán)境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業(yè)面臨的突出難題。人才隊(duì)伍特別是高端人才，高技能人才不能滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。

綜合判斷，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，如不抓緊，窗口稍縱即逝，同時(shí)也是一個(gè)矛盾凸顯期，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)際格局劇烈變動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加快。

為順應(yīng)趨勢(shì)，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，2015年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布了中國(guó)制造2025，提出了三個(gè)十年三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)施兩年多來(lái)，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)制造2025頂層設(shè)計(jì)不斷完善，政策體系不斷健全，在具體領(lǐng)域上也取得了積極成效，一批重大工程實(shí)施效果凸顯，制造業(yè)智能化、綠色化服務(wù)化水平確實(shí)提升，創(chuàng)新體系建設(shè)不斷推進(jìn)，工業(yè)基礎(chǔ)能力不斷夯實(shí)，高端裝備創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得成效，制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)有序推進(jìn)，城市試點(diǎn)示范扎實(shí)開(kāi)展。

近期，我們正在加緊推進(jìn)首批中國(guó)制造2025國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)各地形成差異化發(fā)展的新格局，但應(yīng)當(dāng)看到，從實(shí)施到現(xiàn)在中國(guó)制造2025還只是開(kāi)了一個(gè)好頭，制造業(yè)發(fā)展本身還急需破解瓶頸和矛盾，在工作中也面臨一些急需解決的困難和問(wèn)題，艱巨的任務(wù)還在后頭。

在這里我想再次澄清一些關(guān)于中國(guó)制造2025的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。兩年多來(lái)，某些國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)我實(shí)施中國(guó)制造2025提出了一些質(zhì)疑，比如認(rèn)為我們要搞國(guó)產(chǎn)化替代，對(duì)外資企業(yè)采取歧視性政策，通過(guò)政府干預(yù)等非市場(chǎng)化行為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等等。實(shí)際上中國(guó)制造2025始終堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的原則，旨在最大范圍凝聚行業(yè)共識(shí)，匯聚社會(huì)資源，打造有利于制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，我們一直對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)采用相同標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，我們也將一如既往歡迎各類企業(yè)，歡迎參與中國(guó)制造2025的實(shí)施，共享發(fā)展成果。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視制造業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在明年工作的總體安排中也對(duì)制造業(yè)發(fā)展和實(shí)施中國(guó)制造2025提出了明確要求，我們要深入貫徹黨的十九大精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施中國(guó)制造2025，著力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革，效率變革，動(dòng)力變革上下工夫，做文章。

所謂質(zhì)量變革就是要從理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域等工作細(xì)節(jié)進(jìn)行全方位變革，提高整個(gè)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，增加有效和中高端供給，優(yōu)化供給體系質(zhì)量，一是要千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，以發(fā)展的思路解決問(wèn)題，積極采取有效措施，保障制造業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)中向好。

二是要集中精力促進(jìn)質(zhì)量品牌提升，樹(shù)立質(zhì)量第一，效益優(yōu)先的理念，著力提高實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量和制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)品牌文化。

三是要科學(xué)施策，鼓勵(lì)制造企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、外觀設(shè)計(jì)，產(chǎn)品包裝，市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，向價(jià)值鏈高端環(huán)境延伸。所謂效率變革就是要著力破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)主體活力，改善供需關(guān)系，提高供給效率。

為此，一是要堅(jiān)持不懈抓好公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，加快要素市場(chǎng)改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)要素價(jià)格的調(diào)控作用，持續(xù)推進(jìn)政府放管服改革和簡(jiǎn)政放權(quán)。二是要堅(jiān)定不移調(diào)整結(jié)構(gòu)，把去產(chǎn)能工作推向深入，注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能。采取審慎包容監(jiān)管，支持新一代信息技術(shù)，新能源汽車，生物技術(shù)、新材料、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能的發(fā)展壯大。三是要?jiǎng)?chuàng)新思路，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)領(lǐng)域配置，培育多層次制造業(yè)人才隊(duì)伍，激發(fā)弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，培養(yǎng)技能型人才，用好先進(jìn)制造業(yè)集成電路等基金，研究設(shè)立中國(guó)制造2025發(fā)展基金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本。提高制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

所謂動(dòng)力變革，就是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一是要下力提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，通過(guò)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高關(guān)鍵共性技術(shù)的供給能力，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用，打造跨界協(xié)同的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，集中突破核心基礎(chǔ)零部件，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等制約，解決制造業(yè)發(fā)展卡脖子的難題。

二是要多策并舉，提高制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展水平，加大試點(diǎn)示范工作力度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與制造業(yè)融合，分類推進(jìn)數(shù)字車間，智能工廠，智慧園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)，綠色產(chǎn)品，綠色車間，綠色工廠綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的全面發(fā)展，促進(jìn)重大裝備工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三是要合理有序優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局，積極推進(jìn)中國(guó)制造2025分省市指南的實(shí)施，深化中國(guó)制造2025國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)。要培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，借此機(jī)會(huì)我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家和社會(huì)各界朋友表示誠(chéng)摯的感謝，下一步我們將繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所和各級(jí)管理部門的力量，齊心協(xié)力，同心同德，確保中國(guó)制造2025各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷取得新成就，開(kāi)創(chuàng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新局面，謝謝大家。