12月28日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行12月例行新聞發(fā)布會。國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根介紹第一輪中央環(huán)保督察有關(guān)情況，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會，通報近期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓

劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好!

歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部12月份例行新聞發(fā)布會。

中央環(huán)保督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，得到社會各界的高度關(guān)注。目前，第一輪第四批中央環(huán)保督察反饋正在進(jìn)行中，實(shí)現(xiàn)了中央環(huán)保督察對全國31個省(區(qū)、市)全覆蓋。媒體朋友們積極報道中央環(huán)保督察工作，體現(xiàn)了大家對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重視與支持。這些天來，大家深入報道第四批中央環(huán)保督察反饋情況，為中央環(huán)保督察工作營造了良好輿論氛圍。我們向大家表示衷心感謝!

今天的發(fā)布會，我們邀請到國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室劉長根副主任向大家介紹第一輪中央環(huán)保督察工作的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先簡要介紹環(huán)境保護(hù)部近期重點(diǎn)工作情況。

15省份劃定生態(tài)保護(hù)紅線

今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，對生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作做出部署。我部聯(lián)合發(fā)展改革委和有關(guān)部門指導(dǎo)推進(jìn)各地按照文件要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線。各地高度重視，成立了以省委或省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門團(tuán)隊(duì)，開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

目前，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶11個省份和寧夏回族自治區(qū)等15個省份已經(jīng)形成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，并通過了省(區(qū)、市)人民政府審議。11月28-30日，生態(tài)保護(hù)紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，將由各省(自治區(qū)、直轄市)政府發(fā)布實(shí)施。

2018年，我們將會同有關(guān)部門積極推進(jìn)其余16省份完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”，同時開展勘界定標(biāo)試點(diǎn)，并會同有關(guān)部門研究制定《生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》。確保2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善，用生態(tài)紅線扮靚“美麗中國”。

下面請劉長根副主任介紹情況。

國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根

劉長根：各位媒體朋友，大家上午好!

感謝各位長期以來對環(huán)保工作，特別是對環(huán)保督察工作的關(guān)心和支持，借此機(jī)會向大家表示衷心感謝!

2015年8月中央印發(fā)環(huán)境保護(hù)督察方案，2015年12月啟動河北省督察試點(diǎn)，經(jīng)過兩年來的努力，實(shí)現(xiàn)對31個省(區(qū)、市)的督察全覆蓋。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的積極參與下，在各級各部門的大力支持下，就像干杰部長講的，中央環(huán)保督察取得“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的顯著成效。之所以取得這樣的顯著成效，究其根本，我體會有以下幾個方面：

一是得益于黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)部署和戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記親自推動建立中央環(huán)保督察制度，在環(huán)保督察的每個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、每個關(guān)鍵的時刻，都做出重要批示指示，審閱每一份督察報告。總書記為環(huán)保督察指明方向、明確要求，也為我們鼓勵打氣。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出指示批示，具體指導(dǎo)推動督察工作。這是環(huán)保督察能夠全面實(shí)施、推進(jìn)的核心所在。

二是得益于廣大人民群眾的充分信任、熱情參與和真心擁護(hù)。在環(huán)保督察中，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將群眾身邊看似不起眼的“小問題”，作為督察需要關(guān)注的“大事情”，通過切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問題，增強(qiáng)了群眾獲得感，激發(fā)了群眾參與熱情。這幾批督察，通過加強(qiáng)督察信息公開和宣傳報道，不斷強(qiáng)化社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，得到人民群眾充分信任，一批督察比一批督察舉報量增加。正是廣大人民群眾的參與、認(rèn)可和信任，才使環(huán)保督察更精準(zhǔn)、更深入、更有效，更有影響力和穿透力。

三是得益于地方黨委政府的理解支持配合和堅(jiān)決扛起督察整改的政治責(zé)任。大家都知道，環(huán)保督察就是奔著問題去，就是奔著責(zé)任去，這對地方黨委政府是有很大壓力的。一輪督察下來，我們感到，各地黨委政府能夠認(rèn)真對待、積極支持、大力配合，不僅保障了督察工作的順利實(shí)施，而且堅(jiān)決扛起督察整改的政治責(zé)任。各地都能夠動真碰硬，抓整改，抓問責(zé)，不僅解決了一大批具體環(huán)境問題，也夯實(shí)了環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的機(jī)制，達(dá)到了環(huán)保督察的預(yù)期目標(biāo)。

四是得益于督察組領(lǐng)導(dǎo)和參與督察的全體干部隊(duì)伍忠誠履職和辛勤工作。在督察實(shí)踐中，各督察組均成立臨時黨支部，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，提高政治站位。各督察組組長、副組長注重把握督察重點(diǎn)和方向，狠抓督察隊(duì)伍管理。各督察人員服從命令，聽從指揮，甘于奉獻(xiàn)，保證了督察工作的嚴(yán)肅、規(guī)范和權(quán)威。

環(huán)保督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大制度安排。環(huán)境保護(hù)部黨組高度重視，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善督察機(jī)制，狠抓督察實(shí)踐，并得到了黨中央、國務(wù)院各有關(guān)部門的大力支持和幫助，得到了各位媒體朋友的關(guān)心和參與。下面我圍繞中央環(huán)保督察有關(guān)情況回答大家的問題。

謝謝大家!

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者

每日經(jīng)濟(jì)新聞：中央環(huán)保督察涉及面廣，請問在工作中是如何組織的?另外，督察過程中各個部門是怎么協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的?

劉長根： 2016年2月，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，除環(huán)保部外，還有黨中央和國務(wù)院14個有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)研究督察安排、協(xié)調(diào)督察工作、審核督察報告。督察工作具體實(shí)施過程中，得到了中央和國務(wù)院各有關(guān)部門的大力指導(dǎo)、支持和幫助，沒有這些部門的指導(dǎo)、支持和幫助，是不可能完成督察任務(wù)的。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)心指導(dǎo)督察工作，派員參與督察進(jìn)駐，并就督察具體安排、重點(diǎn)方向、程序步驟等提出明確要求。中央改革辦、中央財(cái)辦將環(huán)保督察作為生態(tài)文明建設(shè)重要改革舉措，加強(qiáng)過程指導(dǎo)，協(xié)調(diào)督察安排，并提出督察要求。中央組織部協(xié)助落實(shí)督察組組長遴選機(jī)制，組織審核具體組長人選，報中央批準(zhǔn)，并將督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。中央宣傳部加強(qiáng)對督察工作的宣傳報導(dǎo)，在第一輪督察關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都安排中央主流媒體進(jìn)行充分報道，發(fā)揮正面導(dǎo)向作用。中央編辦對國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室組建、區(qū)域督察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、督察隊(duì)伍建設(shè)等給予大力支持、協(xié)調(diào)和幫助。監(jiān)察部指導(dǎo)推動環(huán)境保護(hù)督察移交移送和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等工作;發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等各有關(guān)部門積極配合、大力支持，在督察進(jìn)駐期間提供了大量材料和有價值的問題線索，為順利開展督察工作提供了重要情況。

中央環(huán)保督察絕不是環(huán)保部在唱戲，而是各有關(guān)部門大力配合、協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果，沒有各有關(guān)部門的支持指導(dǎo)和幫助，就不會有環(huán)保督察現(xiàn)在的效果。謝謝。

中央人民廣播電臺記者

中央人民廣播電臺：追責(zé)問責(zé)是中央環(huán)保督察一項(xiàng)鮮明特征，每次公開相關(guān)情況都會引起社會強(qiáng)烈反響。但是，一直以來也存在一些質(zhì)疑的聲音，例如有人說中央環(huán)保督察問責(zé)雷聲大、雨點(diǎn)小，對象都是“小蝦米”;也有人說看到的僅僅是問責(zé)人數(shù)，不知真假;還有人說問責(zé)重點(diǎn)不在環(huán)保系統(tǒng)自身，反而在其他部門，是否有失公允。對以上種種問題，請問您怎么看?

劉長根：對于環(huán)保督察來說，推進(jìn)具體環(huán)境問題整改和嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究是“車之雙輪、鳥之兩翼”，必須同步推進(jìn)，一是解決具體問題，一是形成長效機(jī)制，兩者缺一不可。中央環(huán)保督察問責(zé)大致分為三個情形：

一是督察進(jìn)駐期間，即邊督邊改過程中，地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報問題，對存在失職失責(zé)的進(jìn)行問責(zé)。第一輪邊督邊改共計(jì)問責(zé)18199人，我們也作了分析，其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人，科級6386人，其他人員10938人。由于是群眾身邊的問題，問責(zé)對象確實(shí)更多是基層干部。但從實(shí)際效果來看，這類問責(zé)不但能夠推動解決具體環(huán)境問題，還能有效強(qiáng)化基層環(huán)保意識，起到消除“中梗阻”，打通環(huán)保工作“最后一公里”的作用。

二是進(jìn)駐結(jié)束之后，督察組會向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件。第一輪督察共向地方移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案卷，這部分問責(zé)更為注重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，目的在于倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。第一批8省(區(qū))問責(zé)情況已向社會公開，包含130名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，其中有24名正廳級干部。截至目前，第二批督察移交問題問責(zé)工作基本完成，從整體來看，和第一批相比，問責(zé)力度加大，將來同樣會向社會公開。

三是在整改過程中，地方主動對整改工作不力的責(zé)任人開展問責(zé)，或是根據(jù)我們點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。這類問責(zé)側(cè)重于壓實(shí)整改責(zé)任，加快整改進(jìn)度。12月25日通報的南通市督察問題，就是這類情形。收到群眾舉報后我們組織督察組去查，查完后形成案卷移交。所以中央環(huán)保督察問責(zé)有這么三種情形。

關(guān)于問責(zé)其他部門的問題，我想大家容易理解。按照習(xí)近平總書記講的“山水林湖田草是生命共同體”的理念，中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是“大環(huán)保”的概念，所以不管是環(huán)保部門，還是其他部門，只要失職失責(zé)，都要進(jìn)行問責(zé)。這也是中央環(huán)保督察的基本要求。以邊督邊改問責(zé)為例，我這里有一組數(shù)據(jù)：涉及地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部1488人、政府4254人、相關(guān)職能部門6638人，另有國有企業(yè)、基層社區(qū)、村委等相關(guān)責(zé)任人員約6000人。在相關(guān)部門中，問責(zé)環(huán)保部門2612人，國土923人，林業(yè)804人，水利580人，住建433人，農(nóng)業(yè)369人，城管337人，安監(jiān)159人，工信155人，交通118人，公安56人，發(fā)改50人，旅游42人，基本涵蓋環(huán)保的各個方面，體現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，不存在有失公允的問題。

各個地方問責(zé)的人員清單，包括姓名、職務(wù)、職級、問責(zé)緣由、問責(zé)方式等，我們都掌握。具體公開工作是地方的職權(quán)，剛開始時候公開的確實(shí)比較少，但到第三批、第四批時候，我們要求地方要加大典型案例公開力度。謝謝。

人民日報記者

人民日報：第一輪督察下來，每一批督察反饋反映的問題都很多，很尖銳，情況公開后社會反響很大，大家也感到，有些問題比較普遍，請問您覺得有哪些問題是共性問題，比較典型?

劉長根：督察中我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)，各地都有一些環(huán)境問題比較典型，也有一些共性的問題。這些問題中央領(lǐng)導(dǎo)同志也很關(guān)心，專門要求我們做梳理。對此我們認(rèn)真分析，主要有以下幾個方面的共性問題：

一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出，大氣污染防治重點(diǎn)工作不到位，一些流域，特別是一些支流污染嚴(yán)重，這里涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問題，也涉及發(fā)展方式的問題，人民群眾反映較為強(qiáng)烈。

二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆、水體黑臭等問題十分普遍。我們重點(diǎn)督察的35個城市，我們核算過，每天累計(jì)直排生活污水1200多萬噸。前一段時間，有人講我們國家城市環(huán)境保護(hù)工作取得很大進(jìn)展，但從督察情況看，實(shí)際上還有很大差距，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。這是第二個共性問題。

三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見。我們督察發(fā)現(xiàn)，有的省份礦山治理保護(hù)金大量沉淀，而大量生態(tài)破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修復(fù)，這方面意識還不夠。

四是水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。比如，這段時間第四批督察反饋中提到的填海問題比較多，在媒體上炒的也比較熱，像海南、山東等省份都存在這些問題。

五是工業(yè)污染問題仍然較為突出，一個是工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染排放集中區(qū)，今年公開約談江西景德鎮(zhèn)就是這方面問題，我們以前通報的江蘇連云港灌南縣化工園區(qū)污染也有這個問題。另一個方面就是“散亂污”企業(yè)的問題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這些企業(yè)量大面廣，污染嚴(yán)重，成為進(jìn)駐期間群眾舉報的熱點(diǎn)。所以工業(yè)污染仍然是環(huán)境治理的重中之重。

六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。

最近我看到網(wǎng)上一篇文章，分析了督察發(fā)現(xiàn)的16例環(huán)境問題，我認(rèn)真看了，歸納起來總體也是這么幾個方面。我感覺，這些問題與我國發(fā)展階段有關(guān)，也與地方黨委政府不重視、不作為、不擔(dān)當(dāng)有很大關(guān)系。謝謝。

華夏時報記者

華夏時報：我們觀察到，督察進(jìn)駐時，地方都很重視，積極配合督察，推進(jìn)整改。但也有人擔(dān)心，督察結(jié)束后地方會松下來，可能會“一陣風(fēng)”，督察效果會大打折扣，能否談一談地方督察整改情況?

劉長根：關(guān)于地方放松整改的問題，也是我們十分關(guān)注的問題，在環(huán)保督察之初，特別是第一批、第二批的時候，一些地方確實(shí)存在少數(shù)反彈的問題，我們也收到過一些舉報，反映有些問題在進(jìn)駐時解決了，督察組回來以后，問題又反彈了，確實(shí)存在這種情況。針對這個問題，我們也是想了很多辦法。比如，有一個按月的清單式調(diào)度，把環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾大方面：一是地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個月針對督察整改的批示情況、現(xiàn)場督辦情況;二是地方出臺的重要政策、法規(guī)、制度等長效機(jī)制情況;三是重點(diǎn)問題整改情況，每個省份都有幾十項(xiàng)、甚至上百項(xiàng)整改任務(wù)，我們選擇一些重點(diǎn)問題，盯住不放;四是一些部門和地市，作為整改的責(zé)任主體，他們的整改任務(wù)完成情況;五是地方黨委政府的督辦情況，也要給我們報。我們清單做的很細(xì)，針對報送的情況我們也會組織督察局去核查，整改不到位的將采取警告、提醒等方式，還有一些更嚴(yán)厲的措施。

第二個是點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，剛才講到的南通督察整改不到位被問責(zé)的情況，就是這一類型。此外，還有一套處罰機(jī)制，包括函告、通報、約談、移交問責(zé)等措施，在推動地方強(qiáng)化整改長效機(jī)制方面還是起到很好的作用。

還有一招，就是加強(qiáng)信息公開和宣傳報道。信息公開做的很具體，要求地方的整改方案、整改情況、落實(shí)情況等都要公開，接受社會監(jiān)督。在制度設(shè)計(jì)上就是不達(dá)目的絕不松手，絕不能把督察變成“一陣風(fēng)”。從調(diào)度情況來看，各地對整改工作非常重視，工作還是做的很扎實(shí)的，效果也是很好的，主要表現(xiàn)在幾個方面：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。被督察地方黨委、政府均將督察整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，強(qiáng)化研究部署，有約一半的省份由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其余均由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。比如，湖北省采取辦結(jié)交賬機(jī)制，由省委書記和省長出面，由承擔(dān)整改任務(wù)的地市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字背書。這個機(jī)制非常好，地方反映地市的壓力非常大，加大了整改力度和進(jìn)度。

二是推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。截至目前，前三批督察的22個省份整改方案共明確整改任務(wù)1532項(xiàng)，已經(jīng)完成了639項(xiàng)，完成率42%。新疆卡拉麥里山等自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題基本整改到位;內(nèi)蒙古呼倫湖濕地面積明顯擴(kuò)大;湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作;云南九大高原湖泊，以及湖南洞庭湖、江西鄱陽湖治理進(jìn)度明顯加快;安徽全面叫停了侵占巢湖濱湖濕地等行為。

三是完善長效機(jī)制。各地以督察整改為契機(jī)，全面審視、深刻反思、舉一反三，認(rèn)真查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工程治理，完善制度建設(shè)。比如，廣東省加大治水力度，其中深圳市2017年建成污水管網(wǎng)近2000公里，幾乎是前5年工作量的總和。

四是嚴(yán)格督察問責(zé)。追責(zé)問責(zé)已成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，以問責(zé)促盡責(zé)，環(huán)保不履責(zé)便問責(zé)的工作導(dǎo)向初步形成。特別是各地通過對移交案卷立案調(diào)查，雖然問責(zé)尚未完成，但壓力傳導(dǎo)和震懾作用已經(jīng)發(fā)生。

五是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。在環(huán)保督察帶動下，被督察地方主動調(diào)整發(fā)展思路，把強(qiáng)化督察整改作為重要機(jī)遇和有力抓手，借勢借力推動解決產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等深層次問題，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如，海南省提出永久禁止在中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目。浙江省借勢推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，這方面做了很多工作。所以我們講，督察不是一陣風(fēng)，地方整改工作是有效果的。謝謝。

北京晚報記者

北京晚報：我想問一個督察以外的問題，請問目前國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心在重污染天氣成因方面取得了哪些研究成果?具體開展了哪些工作，發(fā)揮了哪些作用?

劉友賓：今年9月份環(huán)保部正式啟動了大氣重污染成因與攻關(guān)項(xiàng)目，這是在總理的親切關(guān)懷下，用總理基金成立的項(xiàng)目。這個項(xiàng)目啟動以后，參與項(xiàng)目的專家們深入一線，積極參與到地方顆粒物來源解析、大氣污染源排放清單編制、重污染天氣應(yīng)對、應(yīng)急預(yù)案修訂、大氣污染綜合治理方案等工作，為地方大氣污染防治工作提供重要決策支持。目前，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目的4個專題、28個子課題已經(jīng)全部啟動，大型立體重污染天氣綜合觀測計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施。各項(xiàng)研究工作進(jìn)展順利，極大地提升了大氣污染治理科學(xué)化和精細(xì)化水平，為實(shí)現(xiàn)秋冬季京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善發(fā)揮了重要作用。

專家們對秋冬季大氣重污染的來源與成因有了更加深刻的認(rèn)識。專家分析認(rèn)為，燃煤、機(jī)動車、工業(yè)生產(chǎn)是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5重污染的主要來源。其中，燃煤排放是冬季首要來源，對重污染期間PM2.5的貢獻(xiàn)可高達(dá)50%左右。今年入秋以來幾次重污染過程，硫酸鹽在北京市PM2.5中的占比降至約10%甚至更低，表明火電行業(yè)超低排放改造、散煤和“散亂污”企業(yè)整治已取得成效。同時發(fā)現(xiàn)，硝酸鹽在北京市PM2.5中的占比高達(dá)30%以上，表明機(jī)動車等排放的氮氧化物對硝酸鹽的貢獻(xiàn)凸顯，需進(jìn)一步加強(qiáng)管控。

專家們的研究還發(fā)現(xiàn)，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長成因可概括為本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化3種類型。在不同地區(qū)、不同時段三種類型貢獻(xiàn)比例不同，相互混合。在污染物排放強(qiáng)度大的城市，如石家莊、唐山、邯鄲等，一旦出現(xiàn)不利氣象條件，往往出現(xiàn)本地積累型重污染。而含有高濃度PM2.5的污染氣團(tuán)在主導(dǎo)風(fēng)向作用下漂移，與局地污染疊加，導(dǎo)致下游城市出現(xiàn)重污染。二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物在適宜條件下快速反應(yīng)生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等二次顆粒物，并伴隨吸濕增長，進(jìn)一步加劇PM2.5污染，造成二次轉(zhuǎn)化型重污染。專家認(rèn)為，北京市秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長往往是以上3種污染類型的疊加。

大氣污染防治工作雖然取得了明顯成效和進(jìn)展，但是秋冬季大氣污染防治仍是重中之重，是一塊硬骨頭。應(yīng)該說現(xiàn)在隨著專家們的不斷介入，在各方共同努力下，秋冬季大氣污染難題正在順利破解之中。

根據(jù)監(jiān)測顯示，京津冀區(qū)域13個城市11月平均優(yōu)良天數(shù)比例為68.5%，同比上升31.6個百分點(diǎn)，pm2.5濃度為60微克/立方米，同比下降41.2%。特別值得一提的是，11月4日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了一次重污染過程，啟動了重污染天氣橙色預(yù)警，由于各地及時落實(shí)減排措施，聯(lián)合行動，精準(zhǔn)應(yīng)對，大大降低了重污染過程的影響，主要污染物減排比例在20%左右，污染濃度峰值比預(yù)測要低，持續(xù)時間也相對較短，成為今年重污染天氣應(yīng)對的典型案例。媒體朋友們也報道了，說我們在藍(lán)天白云的情況下發(fā)布了預(yù)警通知，采取措施后霧霾爽約了，沒有預(yù)想那么嚴(yán)重。就是因?yàn)槲覀儗χ匚廴咎鞖獾某梢?、?gòu)成、規(guī)律有了更加精細(xì)和科學(xué)的認(rèn)知。

這些變化表明，“大氣十條”確定的各項(xiàng)治理措施是有效的，方向是正確的，秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動的成效是明顯的。這些成績的取得，和大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目專家們的工作和貢獻(xiàn)密不可分，也進(jìn)一步增強(qiáng)了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的信心。

第一財(cái)經(jīng)日報記者

第一財(cái)經(jīng)日報：第一輪督察期間，各督察組受理轉(zhuǎn)辦10余萬件群眾信訪舉報案件，推動解決了一大批突出環(huán)境問題。請問這十余萬件群眾舉報都是哪些問題?有什么特點(diǎn)?為什么有些問題長期得不到解決，但是中央督察組一來馬上能辦好了?

劉長根：受理群眾信訪舉報是中央環(huán)保督察的一個重要環(huán)節(jié)，也是督察的一個重要方法。針對第一輪督察轉(zhuǎn)辦的10.4萬件群眾舉報，我們確實(shí)也作了一些梳理，這里面有幾個情況：

一個是從地區(qū)分布情況看，東部地區(qū)的舉報量要比中部地區(qū)的高，中部地區(qū)比西部地區(qū)高，我這里說的是平均數(shù)，每個省大小不一樣，舉報量有低有高。但是有一個特點(diǎn)，就是東北地區(qū)比較高，東北三省舉報數(shù)量不但高于全國平均水平，也高于東部平均水平。

第二是從舉報涉及到的污染因子看，大氣污染這塊占比最多，大概為41%，水污染的大概占比17%，噪聲污染占到15%，垃圾固廢占比11%，生態(tài)破壞類問題占了7.5%，其他還有8.5%.這是按污染因子分的情況。

除了這上述情況外，我們更關(guān)心這些舉報問題跟群眾利益關(guān)系是什么，對此我們也做了一些分析。

一類是群眾身邊的環(huán)境污染“小事”。這類舉報占比最高，約占總數(shù)的65%左右。主要涉及群眾身邊的餐飲油煙、噪聲、揚(yáng)塵、生活污水、垃圾、小作坊加工等“小”污染，還有相當(dāng)部分是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集的環(huán)境臟亂、廠居混雜等問題。這類舉報看起來都是 “小事”，但事關(guān)群眾生活起居，對涉事群眾來說就是“大事”，需要認(rèn)真對待，下大力氣有效解決。剛才記者講了，當(dāng)天舉報第二天就解決了，就是這類問題。這類問題不僅是環(huán)境問題，也是城市建設(shè)發(fā)展問題，事關(guān)城市管理理念和水平。

第二類是一些區(qū)域性、流域性等涉及公共利益的環(huán)境污染問題。如水體污染、生態(tài)破壞、廠礦周邊區(qū)域污染等，約占總數(shù)的27%左右。隨著環(huán)保督察一批一批的推進(jìn)，公眾參與環(huán)保的熱情日趨高漲，此類信訪舉報的數(shù)量呈現(xiàn)明顯增長趨勢。這類信訪舉報反映的往往是一些重大的環(huán)境問題，不容易短期解決，需要科學(xué)謀劃，制訂方案，加快治理解決的進(jìn)度，并努力與公眾之間形成良性互動。對于這類問題，督察組一般會采取現(xiàn)場抽查的方式核實(shí)情況，重要問題納入督察報告和移交案卷范疇。

還有一些涉及鄰避效應(yīng)方面的信訪舉報。約占5%左右。這類信訪雖然占比不多，但往往伴隨著利益矛盾和輿情炒作，社會曝光度高，也是督察組和地方黨委政府需要認(rèn)真研判和謹(jǐn)慎處理的問題。

另外，還有一小部分涉及利益糾紛，或者是“同行舉報”，大概占到3%左右。

從實(shí)際情況來看，以解決群眾舉報的環(huán)境問題作為一個重點(diǎn)的邊督邊改工作，應(yīng)該講，效果很好?？梢愿蠹抑v，在督察方案中是找不到“邊督邊改”這四個字的，這是在河北督察試點(diǎn)過程中，回應(yīng)老百姓需求，探索實(shí)踐出來的，現(xiàn)在已經(jīng)成為中央環(huán)保督察的一大特色和亮點(diǎn)。

一是營造了督察氛圍。關(guān)注督察、參與督察、點(diǎn)贊督察一時成為風(fēng)尚。從第一輪督察信訪舉報數(shù)量逐批增加也可以看出，群眾對中央環(huán)境保護(hù)督察，是真信任、真期盼。

二是強(qiáng)化了基層環(huán)保意識?；鶎邮锹鋵?shí)環(huán)保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過邊督邊改，不僅直接解決了問題，對基層干部更是一次有效的環(huán)保宣貫教育。

三是有利于轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)。許多地方將邊督邊改和督察整改作為轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)的重要契機(jī)，加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)教育，加強(qiáng)問責(zé)，取得了很好效果。所以我們講，群眾利益無小事，是中央環(huán)保督察的大事情，謝謝。

澎湃新聞記者

澎湃新聞：今年以來，環(huán)境保護(hù)部加大了環(huán)保約談的力度和數(shù)量，都對哪些問題或者問題突出的地方進(jìn)行了約談?明年環(huán)保約談有哪些考慮和安排?

劉長根：環(huán)保約談是環(huán)保部很重要的督政手段，這些年取得很好效果，部黨組對此非常重視。今年以來，我部先后對大氣或水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題較為突出、突出環(huán)境問題整改不力、京津冀大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)問題突出的地區(qū)進(jìn)行了約談，包括30個市(縣、區(qū))、有關(guān)省直部門和中央企業(yè)集團(tuán)。其中有6個是內(nèi)部約談，其他都是公開約談。通過約談，切實(shí)發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力，推動整改，震懾警醒等效果。

根據(jù)工作安排，約談工作明年仍將會加大力度。約談對象擬重點(diǎn)聚焦以下幾個方面：

一是中央提出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也作出明確的部署。我們要針對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對力度不夠、工作滯后、問題集中的地區(qū)要進(jìn)行約談。

二是大氣、水、土壤三個“十條”目標(biāo)任務(wù)沒有完成，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)，我們要堅(jiān)決約談。

三是中央環(huán)保督察整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區(qū)。特別是針對造成惡劣影響的重點(diǎn)問題，還要開展專項(xiàng)督察，移交問責(zé)。

四是中央領(lǐng)導(dǎo)批示，或新聞媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)。

同時，對環(huán)境保護(hù)部采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”安排的任務(wù)，按照有關(guān)要求對存在問題的地區(qū)進(jìn)行約談。

約談是手段不是目的，也不是越多越好。重點(diǎn)是發(fā)揮教育、警示和震懾作用，督促當(dāng)事者加大工作力度，警示其他地方以此為鑒，查找不足，主動作為。通過約談一個，推動一片工作，這才是我們的目標(biāo)，所以約談要加強(qiáng)針對性、典型性、加強(qiáng)公開曝光。謝謝。

新京報記者

新京報：我的問題是關(guān)于“大氣十條”的，今年是“大氣十條”的收官之年，我們很關(guān)心目前“大氣十條”的整體進(jìn)展怎么樣，有沒有哪些地方?jīng)]有完成任務(wù)，還存在哪些問題，下一步有哪些計(jì)劃和安排?

劉友賓：大家知道2013年國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計(jì)劃》，簡稱“大氣十條”，是大氣污染防治歷史進(jìn)程中里程碑式的文件，不僅總結(jié)了過去大氣污染防治工作中的進(jìn)展和問題，也研究提出了解決新時期大氣污染防治工作的措施。再過三天“大氣十條”就要收官了，大家都很關(guān)心能不能交上一份滿意的答卷。

“大氣十條”里面確定的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)主要有這么幾項(xiàng)：全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%。還有大家很關(guān)注的一個數(shù)字：北京市PM2.5濃度達(dá)到60微克/立方米左右。

“大氣十條”發(fā)布以來，在黨中央、國務(wù)院的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各方的共同努力下，“大氣十條”實(shí)施成效顯著。我最近讀到幾篇文章，給我留下非常深刻的印象，有的是在座朋友們寫的，比如有一位朋友寫到今年天津的沙窩蘿卜因?yàn)殪F霾減少，陽光充足，蘿卜好賣了;也有朋友寫到，今年空氣凈化器賣不出去了，滯銷了;還有朋友說，今年在朋友圈曬藍(lán)天已經(jīng)不是新聞了，因?yàn)樗{(lán)天越來越多了。

大家的觀察和我們的監(jiān)測數(shù)據(jù)是比較吻合的。2016年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度均下降30%以上。2017年1月-11月，全國PM10比2013年同期下降21.5%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5分別下降38.2%、31.7%、25.6%，其中北京市PM2.5濃度接近60微克/立方米。

再過三天，“大氣十條”就要收官了，我和大家一樣充滿期待。專家們分析認(rèn)為，“大氣十條”提出的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)。

當(dāng)然，我們并不會因此而沾沾自喜，我們知道大氣污染防治的路還很長，目前取得的成績與人民群眾的期盼還有差距，大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在三方面：一是部分地區(qū)、部分時段環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)問題仍然突出;二是區(qū)域進(jìn)展不平衡，部分省份工作相對滯后;三是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨物為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大。

中國的大氣污染防治工作即將站在新的歷史起點(diǎn)。展望未來，我們不敢有絲毫松懈，下一步，我們將按照黨的十九大的部署和要求，不忘初心、牢記使命，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)第一仗。二是委托中國工程院對《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行終期評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)不足，提出對策。三是開展大氣污染防治行動第二階段指導(dǎo)性文件研究工作，明確打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。謝謝。

新華社記者

新華社：環(huán)境保護(hù)部六個區(qū)域督察局實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制，其職責(zé)跟中央環(huán)保督察制度是怎么對接的?對其工作有什么新的要求?

劉長根：近期我部六個區(qū)域督察局都在陸續(xù)掛牌，區(qū)域督查機(jī)構(gòu)由參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，再次體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以及對環(huán)保督察工作的高度重視。

應(yīng)該講，兩年來六個區(qū)域督查機(jī)構(gòu)干部職工“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，以扎實(shí)的工作和頑強(qiáng)的作風(fēng)，較好地承擔(dān)了督察任務(wù)，成為了中央環(huán)保督察的主體力量。此次轉(zhuǎn)制其實(shí)是“雙轉(zhuǎn)”，一是由“中心”改為“局”，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位;二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”，更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù)。這次轉(zhuǎn)制有兩點(diǎn)重要意義：

一是進(jìn)一步聚焦于“督政”職能。原區(qū)域督查機(jī)構(gòu)職能中既有對企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查，也包含有對地方政府落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。但都是以“查事”為主。這次改制后，不僅明確承擔(dān)中央環(huán)境保護(hù)督察的相關(guān)工作，更重要的是實(shí)現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變，在督察中要做到“見事見人見責(zé)任”，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求。

二是有利于建設(shè)一支專業(yè)化的環(huán)保督察隊(duì)伍。今后督察工作挑戰(zhàn)性會更大，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，要同時成為“查事”和“察人”的“行家里手”。這次機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制并明確職能后，有利于這支隊(duì)伍一心一意加強(qiáng)環(huán)保督察學(xué)習(xí)和鍛煉，在督察實(shí)踐中逐步成為一支專業(yè)化的隊(duì)伍，更好地承擔(dān)環(huán)保督察任務(wù)，謝謝。

路透社記者

路透社：進(jìn)入采暖季后，陸續(xù)有媒體報道在京津冀區(qū)域的一些村莊和社區(qū)，出現(xiàn)了天然氣氣量不夠、來氣不穩(wěn)等情況，環(huán)保部對此怎么看?

劉友賓：大家比較關(guān)心煤改氣和北方地區(qū)清潔供暖工作，環(huán)保部關(guān)于煤改氣和清潔供暖工作的態(tài)度是一貫的，就是把人民群眾溫暖過冬作為頭等重要的民生大事。對于一些地區(qū)一度出現(xiàn)的因天然氣短缺等問題影響群眾取暖的情況，環(huán)保部高度重視。

12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理 確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，明確提出堅(jiān)持以“保障群眾溫暖過冬”為第一原則，進(jìn)入供暖季，凡屬“雙替代”(煤改氣、煤改電)沒有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

12月15日-20日，為進(jìn)一步掌握京津冀地區(qū)居民采暖的情況，了解并解決居民采暖中遇到的實(shí)際困難，環(huán)保部抽調(diào)部機(jī)關(guān)各司局和在京直屬單位2000多人組成800多個調(diào)研督查組，對京津冀區(qū)域冬季采暖情況進(jìn)行大走訪、大調(diào)研、大督查。環(huán)境保護(hù)部部長李干杰，副部長翟青、趙英民均帶隊(duì)參加，深入基層一線，到老百姓家實(shí)際了解供暖情況。6天里，檢查了385個縣(市、區(qū))，2590個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，25220個村莊(社區(qū))，500多萬戶。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，在已完成“雙替代”改造任務(wù)的村(社區(qū))中，確實(shí)有一些地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過氣源不足等問題，這些問題的大部分在我們下去督查前，各地已經(jīng)通過協(xié)調(diào)增加氣源、采取燃煤或者電熱器等臨時性措施積極予以解決。對于督查中發(fā)現(xiàn)的仍未有效解決群眾供暖的村莊(社區(qū))，督查組現(xiàn)場駐點(diǎn)督促落實(shí)，問題不解決不撤離。截至12月20日夜間，在有關(guān)部門和地方政府的共同努力下，這些地方的居民供暖全部得到保障。

在這次大走訪、大調(diào)研、大督查中，不少老百姓反映說，煤改氣(煤改電)后，再不用半夜起來加煤了，屋子暖和了，也干凈了，感覺生活質(zhì)量提高了。地方政府也認(rèn)為，“雙替代”工作是一項(xiàng)重大的民生工程，民心工程。一些專家、學(xué)者對于“雙替代”工程發(fā)表了自己的看法。比如，清華大學(xué)研究生院院長、原熱能工程系主任姚強(qiáng)教授，中國工程院的郝吉明院士，廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)教授表示，發(fā)達(dá)國家治理大氣重污染的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是使用清潔能源，這也符合我國大氣污染治理的實(shí)際， “煤改氣”的方向是對的，效果是明顯的，讓農(nóng)民擺脫燒煤、燒柴火是歷史性的進(jìn)步。能源專家分析了今年一些地方出現(xiàn)的氣源供應(yīng)緊張的原因后認(rèn)為，“煤改氣”并不是導(dǎo)致今年氣源供應(yīng)緊張的主要原因。

黨和國家高度重視北方地區(qū)清潔能源替代工作。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。在年初的政府工作報告中，確定了2+26城市“煤改氣”“煤改電”任務(wù)。在相關(guān)部門和地方的共同努力下，這項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了積極的社會效益和環(huán)境效益。數(shù)據(jù)顯示，11月，京津冀區(qū)域的PM2.5濃度為60微克/立方米，同比下降41.2%，優(yōu)良天數(shù)比例同比上升了31.6%。

清潔供暖，溫暖過冬，兩者并不是矛盾對立的關(guān)系，是“親家”而不是“冤家”。“煤改氣”、“煤改電”既是為了改善空氣質(zhì)量采取的能源轉(zhuǎn)化，也是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的重要措施，是一項(xiàng)不折不扣的民生工程。近日，國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部等十部委共同印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》，規(guī)劃提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，其中“2+26”重點(diǎn)城市清潔取暖率達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。這為今后北方地區(qū)清潔取暖工作指明了方向。

我們相信，在社會各方的共同努力下，“煤改氣”、“煤改電”等清潔取暖替代工作，一定會好事辦好，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)村地區(qū)人們?nèi)罕娚钏?，發(fā)揮越來越重要的作用。

金融時報記者

金融時報：在環(huán)保督察中有多少企業(yè)因?yàn)椴粷M足條件被停產(chǎn)或者停工，現(xiàn)在有多少企業(yè)已經(jīng)完成整改?第二個問題是，2015年底我們就開始了河北省環(huán)保督察試點(diǎn)，為什么在今年，尤其是8月后感覺督察力度明顯加強(qiáng)，后幾批督察相較于2015年試點(diǎn)有哪些改進(jìn)?最后一個問題，在未來會不會有第二輪、第三輪，頻率和密度是不是也像第一輪一樣?

劉長根：謝謝。剛才您講到的企業(yè)停工停產(chǎn)情況，我們也做了分析，確實(shí)有少數(shù)停工停產(chǎn)的情況，實(shí)際上就是8、9月份輿論反映比較多的“一刀切”問題。關(guān)于“一刀切”的反映，主要有兩種情形：

一是隨著環(huán)保督察執(zhí)法的深入推進(jìn)，督察震懾、警示效果日益顯現(xiàn)，在督察進(jìn)駐前后，確實(shí)存在個別地方，尤其是個別基層黨委、政府，由于擔(dān)心督察問責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴方式應(yīng)對督察，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，這是對中央環(huán)保督察的“高級黑”。從實(shí)際情況看，發(fā)生這種情形是個別的、局部的、短時的，是典型的地方環(huán)保懶政行為。對此我們堅(jiān)決反對，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，并要求地方舉一反三，嚴(yán)肅處理。

二是就像您講的，隨著中央環(huán)保督察工作的全面鋪開，震懾作用進(jìn)一步加強(qiáng)，各種利益訴求紛繁復(fù)雜，一些微博、微信等自媒體不時夸大事實(shí)，進(jìn)行不實(shí)炒作，混淆視聽。對于這種問題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也很重視，專門做過批示，我們專門組織去調(diào)查，一個一個調(diào)查，要求地方查清情況、澄清事實(shí)，及時發(fā)布真相，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。比如，在第三批督察中，有輿論反映浙江紹興造紙企業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致紙制品價格大幅上漲，經(jīng)過查實(shí)，3600家只有10家環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)停產(chǎn)，沒有影響紙制品價格。

針對少量關(guān)停的企業(yè)，我們做過分析，都是依法依規(guī)確確實(shí)實(shí)必須關(guān)停的，確確實(shí)實(shí)都是群眾反映特別強(qiáng)烈且無法整改到位的。對那些不分青紅皂白就采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴方式應(yīng)對督察，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便的，我們在督察中就已堅(jiān)決糾正。

關(guān)于督察力度的問題，因?yàn)樯鐣χ醒氕h(huán)保督察的認(rèn)知是一個過程，河北省督察試點(diǎn)是一個省，涉及的面比較窄，又是新生事物，到底督到什么程度，嚴(yán)到什么程度，大家還是在猜測，緊迫感、壓力感不夠。后幾批督察大家感受到壓力在不斷加大，主要是因?yàn)楹罄m(xù)問責(zé)工作全面啟動，進(jìn)一步傳導(dǎo)了壓力。實(shí)際上，從第一批到第四批，我們是一以貫之，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終是奔著問題去，奔著責(zé)任去。

當(dāng)然后續(xù)督察工作也在不斷改進(jìn)，包括宣傳報道這方面，不斷加大“一臺一報一網(wǎng)”的公開力度。我們從督察實(shí)踐感到，環(huán)保督察需要氛圍，需要老百姓的參與，因此在制度設(shè)計(jì)、工作操作層面一直把信息公開和宣傳報道放在一個十分重要的位置。在督察進(jìn)駐期間，要求地方采取清單化和表格化的形式每天都要公開，電視臺每天晚上也要拿出幾分鐘，對整改情況進(jìn)行公開報道，營造督察氛圍，倒逼各地加大整改力度，切實(shí)解決問題，充分調(diào)動群眾參與的積極性，激發(fā)了老百姓參與熱情。正是有了這種氛圍，社會上才會感覺督察力度在不斷加大。

進(jìn)駐結(jié)束后，我們專門要求各地在督察整改過程中，也要開展必要的信息公開和宣傳報道，利用“一臺一報一網(wǎng)”(即省級電視臺、省級黨報、省政府網(wǎng)站)每周報道一次督察整改情況，包括領(lǐng)導(dǎo)督辦調(diào)研、具體問題整改、老百姓獲得感、問責(zé)案例等情況。目的就是要繼續(xù)營造氛圍，推動督察整改持續(xù)深入。我們感到，采取“一臺一報一網(wǎng)”的形式，能夠給地市和相關(guān)部門壓力，這個地市報道了，另外一個地市沒有報道，就會覺得有壓力，就會想方設(shè)法把督察整改工作做好。實(shí)踐證明，這種形式效果很好，很多地方同志特別是環(huán)保系統(tǒng)的同志反映，通過信息公開和宣傳報道，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了環(huán)保工作的重要性，提高了環(huán)保工作的地位，也是倒逼地方做好整改工作。

另外，從督察啟動到督察進(jìn)駐，從督察反饋到督察整改，從邊督邊改到督察問責(zé)等情況均及時對外公開。特別是督察報告主要內(nèi)容、督察整改方案和整改落實(shí)情況，統(tǒng)一通過中央主流媒體和地方主要媒體向社會公開，放在陽光下，接受社會公眾評判，這無形中給地方附加了強(qiáng)大壓力，一改過去只有“上級督下級”的被動局面。

關(guān)于下一步督察工作安排問題，我們正在與中央有關(guān)部門對接。黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了全面總結(jié)和部署，尤其從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四個方面，明確了具體任務(wù)和要求。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。在下一步中央環(huán)保督察工作中，我們考慮將緊緊圍繞這些要求，擬重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是對第一輪環(huán)保督察情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步完善督察機(jī)制，為后續(xù)督察做好準(zhǔn)備。

二是研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善督察工作機(jī)制，逐步將環(huán)境保護(hù)督察納入法制化、規(guī)范化軌道。

三是初步考慮2018年對第一輪督察整改情況進(jìn)行“回頭看”，緊盯問題，壓實(shí)責(zé)任;同時圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，針對重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。

四是積極指導(dǎo)地方建立省級環(huán)保督察體系，實(shí)現(xiàn)國家督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機(jī)制，發(fā)揮督察聯(lián)動效應(yīng)。

這是我們的初步考慮，上述工作安排在與中央有關(guān)部門溝通對接后，還要向黨中央、國務(wù)院匯報請示。謝謝。

北京青年報記者

北京青年報：經(jīng)過兩年實(shí)踐，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了31省全覆蓋，這項(xiàng)制度從醞釀到出臺落實(shí)再到問責(zé)整改，請問您在這個過程中最深的感觸是什么?有哪些酸甜苦辣可以跟我們分享?

劉長根：謝謝。剛才您講的這個問題，我們確實(shí)很有感觸。這兩年來的督察工作中，有很多興奮的事情，也有很多壓力。李干杰部長在黨的十九大記者招待會上專門就中央環(huán)保督察工作回答了記者提問。在談到中央環(huán)保督察成功經(jīng)驗(yàn)時，干杰部長強(qiáng)調(diào)了六個方面：一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓的事放在心上、抓在手上;二是牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治;三是緊盯黨委政府，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé);四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，奔著問題去;五是充分信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用;六是嚴(yán)肅嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。干杰部長講的這六條非常到位，概括得非常準(zhǔn)確，作為這項(xiàng)工作的參與者我深有感觸。在這里，從工作層面我還有幾點(diǎn)體會，想跟大家分享：

一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，大力正風(fēng)肅紀(jì)，創(chuàng)造了良好的政治生態(tài)，這是環(huán)保督察的根本基礎(chǔ)。我從事環(huán)保督察工作有七八年了，體會非常深刻，沒有全面從嚴(yán)治黨和大力正風(fēng)肅紀(jì)，沒有良好的政治生態(tài)，就很難做到令行禁止，中央環(huán)保督察就成了無源之水。大家都知道，中央環(huán)保督察是“硬碰硬”，不僅是對地方黨委政府履行環(huán)保責(zé)任的“工作體檢”，更是對地方黨委政府貫徹落實(shí)中央決策部署執(zhí)行力、行動力的“政治體檢”。正是有了良好的政治生態(tài)，環(huán)保督察工作才能順利推進(jìn)，才能落地生根。

二是黨中央、國務(wù)院的科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略定力，是環(huán)保督察能夠順利實(shí)施、推進(jìn)的核心所在。我一直參與和協(xié)調(diào)環(huán)保督察工作，深切感受到，中央確定的環(huán)境保護(hù)督察方案目標(biāo)非常明確、措施非常具體、可操作性很強(qiáng)，抓住了地方黨委政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)這個環(huán)境保護(hù)工作的牛鼻子，體現(xiàn)了社會主義政治優(yōu)勢。同時，環(huán)保督察在推進(jìn)過程中，必然會遇到各種各樣的阻力和壓力。如，對問題導(dǎo)向，有的地方開始不理解;對督察問責(zé)，也有地方不愿意下決心;特別是一些受到督察影響的企業(yè)和個人，大肆炒作環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)、影響大宗產(chǎn)品價格等問題，對督察是帶來阻力的。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保持定力，始終給予鼓勵和支持。特別是習(xí)近平總書記，每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個關(guān)鍵時刻都作出重要批示指示，為我們打氣。這是保證督察力度和方向的重要原因、核心所在。

三是人民群眾的充分信任、熱情參與和真心擁護(hù)，既是對我們的極大鼓舞，也提高了督察的影響力和穿透力。應(yīng)該講，在河北督察試點(diǎn)期間，從來電和來信情況看，群眾對中央環(huán)保督察有很高的期望值。跟大家說心里話，群眾舉報那么多，我們是有壓力的，我們心情是很沉重的，所以我們要想方設(shè)法把群眾舉報問題解決好。開始有很多同志不理解，因?yàn)楫?dāng)時我們還沒有公開督察反饋報告，說中央環(huán)保督察怎么都是解決小問題，但是我們感覺這些問題必須要解決，讓群眾有獲得感。群眾擁護(hù)，我們就有底氣。在后續(xù)四批督察中，我們通過加強(qiáng)信息公開，狠抓邊督邊改，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾的參與熱情。由于廣大群眾的參與、認(rèn)可和信任，使環(huán)保督察能夠聽到民聲，接到地氣，這不僅極大地豐富了環(huán)保督察的內(nèi)涵，更為環(huán)保督察提供了厚實(shí)的基礎(chǔ)。我跟大家報告一下，每一批督察進(jìn)駐后期，群眾紛紛來電來信，有的還譜曲寫詩，表達(dá)對習(xí)近平總書記，對黨中央、國務(wù)院切實(shí)解決群眾困難、急群眾之所急的真摯情感，我們看了都很受感動。

還有一個就是，作為一名督察工作者，我體會到中央環(huán)保督察層級高，涉及面廣，又十分敏感，所以督察的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性十分重要，這也是基本要求，如果做不到，督察就很難成功。所以環(huán)境保護(hù)部在推進(jìn)督察規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性上下了很大的功夫，在督察實(shí)踐中組織擬訂環(huán)保督察工作流程、環(huán)保督察進(jìn)駐工作規(guī)程、環(huán)保督察紀(jì)律規(guī)定等基礎(chǔ)性制度，研究細(xì)化督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)、立卷歸檔等7個環(huán)節(jié)具體工作方法。建立分工協(xié)作、聯(lián)絡(luò)溝通、轉(zhuǎn)送移交、督辦反饋、定期例會、輿論引導(dǎo)等督察進(jìn)駐工作機(jī)制;形成督察動員、資料調(diào)閱、個別談話、走訪問詢、受理舉報、下沉督察等基本督察方法。針對走訪問詢、調(diào)查取證、邊督邊改等督察環(huán)節(jié)，形成50余個督察制度、模板和范式。這為督察工作規(guī)范化、模塊化開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

以上是我個人的幾點(diǎn)體會和感受，在督察中還碰到過各種各樣的情況，怎么跟地方交換意見，怎么贏得地方理解和支持，怎么見事見人見責(zé)任等等，有很多故事，今天因?yàn)闀r間關(guān)系我就不再多講了。再次感謝各位媒體的朋友。

劉友賓：今天的例行新聞發(fā)布會是我部今年舉辦的第12場例行新聞發(fā)布會，也是本年度最后一場例行新聞發(fā)布會。一年來，媒體朋友們對我們的例行新聞發(fā)布工作給予了大力支持，不僅及時報道例行發(fā)布會情況，許多朋友還經(jīng)常給我們提出好的意見與建議，幫助我們不斷改進(jìn)提高。

回首馬上走過的2017年，我們共同見證了中國環(huán)境保護(hù)工作不平凡的一年。一年來，媒體朋友們積極報道中國環(huán)境保護(hù)工作取得的進(jìn)展，講述生動真實(shí)的中國環(huán)保故事，采寫了大量優(yōu)秀新聞作品。在中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源地保護(hù)、重污染天氣應(yīng)對、強(qiáng)化督查、六五環(huán)境日活動、大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動、“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”大型主題采訪活動等等重要的環(huán)保行動中，我們身邊都有你們勤奮工作的身影。你們不僅是中國環(huán)境保護(hù)歷史進(jìn)程的見證者、記錄者，也是參與者和奉獻(xiàn)者。我們對一年來大家卓有成效的工作表示衷心的感謝和敬意!

再過3天，2018年新年的鐘聲即將敲響。祝媒體朋友們新年吉祥!闔家幸福!

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束!謝謝大家!