現(xiàn)將答記者提問(wèn)的重點(diǎn)內(nèi)容整理如下：

 

1 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要有主攻陣地、主攻方向和突破點(diǎn)

 

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃有哪些具體的措施？環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，在具體措施方面，有主攻陣地、主攻方向和突破點(diǎn)，主攻陣地就是以京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，這些地方污染比較重；主攻方向就是著重是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題、交通結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；突破點(diǎn)就是聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)解決重污染天氣，因?yàn)槿嗣袢罕娮畈粷M意的就是重污染天氣。“重污染天氣應(yīng)對(duì)在京津冀已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大突破，大幅減少了持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的重污染過(guò)程，聯(lián)防聯(lián)取得實(shí)效，其他很多地區(qū)還沒(méi)有這種聯(lián)防聯(lián)控。”劉炳江表示，要提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，完善重污染應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

 

 2  京津冀、長(zhǎng)三角近5年P(guān)M2.5年均濃度降幅中，“人努力”貢獻(xiàn)占80%以上，“天幫忙”貢獻(xiàn)占20%以下

 

近幾年空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，幾分靠天，幾分靠人？對(duì)此，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌介紹，針對(duì)大氣污染防治的重點(diǎn)地區(qū)，來(lái)自氣象、環(huán)境、能源等多個(gè)領(lǐng)域的院士、專(zhuān)家最近開(kāi)展了空氣質(zhì)量改善的氣象因素影響定量分析，模型分析表明：相對(duì)于2013年，2017年因?yàn)闅庀髼l件略有轉(zhuǎn)好，可以導(dǎo)致PM2.5在京津冀下降5%，在長(zhǎng)三角下降7%。但從實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，這五年京津冀下降了39.6%，長(zhǎng)三角下降了34.3%。按照這兩個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看的話，這兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域在最近五年降幅當(dāng)中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

 

 3  2017年的空氣質(zhì)量改善，也是基于前幾年一系列減排工程

 

2017年初跨年霾時(shí)大家覺(jué)得大氣治理目標(biāo)很難完成，但最后卻完成了，這一年采取了哪些措施？ 對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，跨年霾發(fā)生后，大家治霾的信心受到了影響，辛辛苦苦的四年，結(jié)果在收官之年，一開(kāi)始就出現(xiàn)了大幅污染反彈。所以在這種背景下，出臺(tái)了一個(gè)行動(dòng)方案和一個(gè)秋冬季攻堅(jiān)方案。對(duì)散亂污企業(yè)、燃煤污染、機(jī)動(dòng)車(chē)污染、揚(yáng)塵污染、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)對(duì)都做了部署，并在執(zhí)行過(guò)程中狠抓“落實(shí)”，探索出來(lái)一條怎么打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的路子。劉炳江說(shuō)，大家感覺(jué)到2017年治理力度大，效果好，這里還想給大家說(shuō)的是，空氣質(zhì)量的改善，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是日積月累的效果。精準(zhǔn)治霾、靶向施措、科學(xué)應(yīng)對(duì)，也需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的探索過(guò)程。2017年的空氣質(zhì)量改善，也是基于前幾年一系列減排工程。

 

 4  將制定京津冀及周邊“2+26”城市“一市一策”的三年作戰(zhàn)計(jì)劃

 

環(huán)保部啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)展情況如何？國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌表示，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目啟動(dòng)后，成立國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，建立近1500名優(yōu)秀科學(xué)家和一線科技工作者組成的攻關(guān)隊(duì)伍，成立28個(gè)跟蹤研究工作組，500名科研人員深入“2+26”城市一線進(jìn)行長(zhǎng)期駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。賀克斌表示，目前針對(duì)“2+26”的城市，通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)方法和工作模式建立了城市一級(jí)，并且精確到區(qū)縣一級(jí)精細(xì)化的污染源排放清單。“根據(jù)下一步工作安排，我們將全面深入實(shí)施攻關(guān)項(xiàng)目，指導(dǎo)'2+26'城市制定“一市一策”的三年作戰(zhàn)計(jì)劃，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。"賀克斌說(shuō)。

 

 5  機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量在氮氧化物排放總量中占比已達(dá)三分之一左右

 

中國(guó)垃圾處理過(guò)程產(chǎn)生的大氣污染和中國(guó)的汽車(chē)尾氣污染哪個(gè)更嚴(yán)重？ 對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)現(xiàn)在每年增加近3000萬(wàn)輛，而且持續(xù)增長(zhǎng)，氮氧化物和VOC的排放都是比較大的。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量在全國(guó)氮氧化物排放總量中的占比目前已達(dá)三分之一左右。而垃圾焚燒廠，全國(guó)一共有278個(gè)，679個(gè)焚燒爐。目前， 278個(gè)焚燒廠都裝上了自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置，全部與環(huán)保部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。到任何垃圾焚燒廠，都能看到有個(gè)大屏幕放在那兒，排放濃度、達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)情況都可以看到。 

 

6  京津冀及周邊“2+26”城市超額完成雙降15%目標(biāo)

 

 攻堅(jiān)行動(dòng)要求“2+26”城市在今年3月底前實(shí)現(xiàn)PM2.5平均濃度要同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上，目前效果如何？環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江介紹說(shuō)，第一個(gè)目標(biāo)是PM2.5濃度下降15%，從最新的數(shù)據(jù)看，到目前為止不僅僅是下降了15%，“2+26”城市中下降百分之二三十的都有。第二個(gè)目標(biāo)，重污染天氣下降更喜人，嚴(yán)重污染天從2017年10月1日到現(xiàn)在平均每個(gè)城市只有2天，而上一采暖季同期是平均9天，重度污染天上一采暖季平均是27天，現(xiàn)在是10天，這兩個(gè)比例更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)15%，所以效果是不錯(cuò)的。

 

7  最好的長(zhǎng)效機(jī)制就是依法辦事

 

去年，環(huán)保部采取了一系列強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，但也有人擔(dān)心這種執(zhí)法不能持久，如何才能建立環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制？對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉友賓表示，最好的長(zhǎng)效機(jī)制就是依法辦事。他說(shuō)，2017年，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了為期一年的大氣污染強(qiáng)化督查工作?？梢哉f(shuō)，強(qiáng)化督查正是新環(huán)保法長(zhǎng)出的“鋼牙利齒”，新環(huán)保法賦予環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力和手段在強(qiáng)化督查過(guò)程中得到比較充分的運(yùn)用，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)打擊違法排污、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都發(fā)揮了重要作用。 ”強(qiáng)化督查不是‘運(yùn)動(dòng)式’，更不是‘一陣風(fēng)’，它本身就是長(zhǎng)效機(jī)制的具體體現(xiàn)。”劉友賓表示，強(qiáng)化督查積累的有益經(jīng)驗(yàn)，可復(fù)制，可推廣，相信在今后的環(huán)境執(zhí)法中這些好的做法一定能夠得到繼續(xù)推行，用環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)促成環(huán)境守法新常態(tài)。

 

8  “散亂污”企業(yè)綜合整治還將進(jìn)一步向全國(guó)推廣

 

為治理空氣污染，環(huán)保部組織大規(guī)模督查執(zhí)法活動(dòng)，效果很好，但是民間有一些說(shuō)法認(rèn)為，一些企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)遭受的經(jīng)濟(jì)損失過(guò)大，如何平衡治理污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系？對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，大家感覺(jué)到2017年是環(huán)保執(zhí)法力度最大的一年，也是清理整頓“散亂污”企業(yè)力度最大的一年。在如此大的執(zhí)法力度下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)一目了然：主要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)物產(chǎn)量、企業(yè)利潤(rùn)率都是大幅度增長(zhǎng)，產(chǎn)能利用率明顯改善。劉炳江說(shuō)，環(huán)保執(zhí)法打擊的是違法企業(yè)，是黑色的GDP，扶植的是合法企業(yè)，是綠色的GDP。在執(zhí)法過(guò)程中，肯定會(huì)對(duì)一些違法企業(yè)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)造成較大沖擊，甚至關(guān)停淘汰，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，歷史欠賬總是要還的。劉炳江表示，“散亂污”企業(yè)綜合整治還要進(jìn)一步向全國(guó)推廣，請(qǐng)大家客觀理性來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。

 

9  曾專(zhuān)程調(diào)研汾渭平原污染 力爭(zhēng)納入國(guó)家重點(diǎn)控制區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

 

公眾對(duì)東三省、汾渭平原的大氣情況也比較關(guān)注，未來(lái)對(duì)這些區(qū)域會(huì)采取哪些大氣污染防治舉措？對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，東北三省主要是供熱和秸稈焚燒的問(wèn)題，小鍋爐清理不到位，秸稈焚燒沒(méi)有出路，問(wèn)題的關(guān)鍵非常清楚。長(zhǎng)三角是重點(diǎn)區(qū)域，改善也非常明顯。汾渭平原是倒L型的，污染團(tuán)就在渭河平原和汾河谷地里相互傳輸，城市之間受影響比較明顯，涉及到陜西、山西和河南三個(gè)省。許多專(zhuān)家在呼吁，要對(duì)其進(jìn)行集中的治理。我們也專(zhuān)程去做了調(diào)研，一個(gè)城市一個(gè)城市做調(diào)研。下一步，我們會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)研究，力爭(zhēng)納入到國(guó)家重點(diǎn)控制區(qū)域，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。在進(jìn)行未來(lái)三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)候，一年一個(gè)戰(zhàn)役，一個(gè)戰(zhàn)役接一個(gè)戰(zhàn)役，推動(dòng)空氣質(zhì)量的不斷改善。

 

10  環(huán)保部對(duì)未批先建項(xiàng)目將持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)

 

“未批先建”兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，是否縱容了“未批先建”行為？對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉友賓表示，未批先建是嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，新環(huán)保法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例這些法律法規(guī)都對(duì)未批先建的違法行為作出過(guò)規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部對(duì)未批先建行為一直保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決打擊，絕不姑息。特別是近年來(lái)，結(jié)合去產(chǎn)能政策和強(qiáng)化督查行動(dòng)，清理處罰了一大批未批先建項(xiàng)目。劉友賓表示，今后環(huán)保部將加大環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)未批先建項(xiàng)目持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，即使未批先建違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，對(duì)其關(guān)聯(lián)的無(wú)證排放、超標(biāo)排放、未履行“三同時(shí)”制度等環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸，決不縱容。

 

 11  北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃已經(jīng)制定，要積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)

 

進(jìn)入采暖季后，京津冀區(qū)域一些村莊和社區(qū)出現(xiàn)了天然氣氣量不夠、來(lái)氣不穩(wěn)等情況，環(huán)保部對(duì)此怎么看？環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江說(shuō)，一噸散煤排放的大氣污染物相當(dāng)于一噸電煤排放的15倍以上，2016年初《大氣十條》中期評(píng)估認(rèn)為，散煤治理到了必須要治理的階段。“專(zhuān)家一致表明，煤改氣、煤改電方向是正確的，要堅(jiān)定不移推下去，這是當(dāng)前中國(guó)治理散煤污染最經(jīng)濟(jì)有效也最現(xiàn)實(shí)的途徑。”劉炳江說(shuō)，目前出現(xiàn)的問(wèn)題更多還是統(tǒng)籌不夠的問(wèn)題，我們將在部際協(xié)調(diào)機(jī)制下加大解決力度。北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃已經(jīng)制定，目標(biāo)也非常清晰，對(duì)“2+26”城市專(zhuān)門(mén)提出了目標(biāo)任務(wù)，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

 

12  對(duì)于污染企業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題仍需要做深度分析

 

1月份長(zhǎng)三角和珠三角的PM2.5濃度上升，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為是受氣象條件影響從北方傳輸過(guò)來(lái)的，也有人認(rèn)為是北方企業(yè)南遷導(dǎo)致的，請(qǐng)問(wèn)您是否認(rèn)同？ 對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，京津冀確實(shí)有一些過(guò)剩的產(chǎn)能在限產(chǎn)，就是錯(cuò)峰生產(chǎn)。但是，全國(guó)看一個(gè)行業(yè)總產(chǎn)能的利用率，肯定各地有高有低。“我們利用環(huán)境容量進(jìn)行宏觀調(diào)整，充分利用不同區(qū)域的大氣環(huán)境容量來(lái)優(yōu)化布局，我覺(jué)得這是科學(xué)的。”劉炳江說(shuō)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)了3.8%，河北的產(chǎn)量下降了2.3%，江蘇增的比較厲害。“這實(shí)際就是一種倒逼機(jī)制，當(dāng)然，我們也不希望污染企業(yè)向長(zhǎng)三角區(qū)域轉(zhuǎn)移。這個(gè)問(wèn)題，可能我們要做深度分析。”劉炳江說(shuō)，但是對(duì)于誰(shuí)傳輸給誰(shuí)、誰(shuí)吹給誰(shuí)的這種思想要不得，自己要做好自己的工作，地方人民政府對(duì)本地的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

 

13  下一步可能會(huì)基于不同區(qū)域提出類(lèi)似京60的PM2.5濃度絕對(duì)值目標(biāo)

 

未來(lái)還會(huì)不會(huì)制定類(lèi)似京60的PM2.5濃度目標(biāo)來(lái)推動(dòng)大氣污染防治？ 環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江說(shuō)，京60給我們一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)，人民群眾的藍(lán)天幸福感不在乎下降比例多少，更在乎絕對(duì)值是多少。專(zhuān)家也強(qiáng)烈建議用好絕對(duì)值目標(biāo)。去年的攻堅(jiān)方案也是第一次對(duì)每個(gè)城市都設(shè)立了一個(gè)年度目標(biāo)，就是PM2.5濃度絕對(duì)值。下一步可能會(huì)提出一些基于不同區(qū)域的絕對(duì)值。

 

14  北京把機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理作為今年工作的重點(diǎn)是精準(zhǔn)施策、靶向治霾

 

北京去年在沒(méi)有采取單雙號(hào)限行等措施下，大氣治理仍然取得了明顯成效，這是否意味著機(jī)動(dòng)車(chē)污染被“夸大”了？環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江說(shuō)，北京去年空氣質(zhì)量明顯改善，沒(méi)有單雙號(hào)限行，既有幾年來(lái)自身的不懈努力，也應(yīng)該感謝周邊“2+26”城市共同做出的貢獻(xiàn)。北京已經(jīng)從工業(yè)煤炭為主的排放，轉(zhuǎn)向了以生活為主的排放，當(dāng)主要矛盾變化的時(shí)候，機(jī)動(dòng)車(chē)排放影響就進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)了。多個(gè)國(guó)家級(jí)團(tuán)隊(duì)的研究有一個(gè)共同的結(jié)論，那就是機(jī)動(dòng)車(chē)排放是當(dāng)前北京PM2.5的第一來(lái)源。北京把機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理作為今年工作的重點(diǎn)，我認(rèn)為是精準(zhǔn)施策、靶向治霾。