近期，廣東、廣西、海南、云南和江蘇等多地區(qū)陸續(xù)公布最新的禁養(yǎng)區(qū)范圍,上萬(wàn)家養(yǎng)殖場(chǎng)被列入整治范圍。

 

5月3日，海南省?？谑袑徸h通過(guò)了《關(guān)于劃定海口市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域范圍的通告》。根據(jù)通告要求，海口將全市行政轄區(qū)劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)三大類(lèi)，其中禁養(yǎng)區(qū)面積為1041.44平方公里，限養(yǎng)區(qū)面積為721.49平方公里，適養(yǎng)區(qū)面積為526.07平方公里。

 

廣東惠州仲愷高新區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍包括陳江、惠環(huán)、瀝林、潼湖5個(gè)鎮(zhèn)（街道）。要求位于畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）在2018年5月31日前進(jìn)行清理搬遷或關(guān)閉，停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備。逾期不履行的，將以發(fā)強(qiáng)制拆除或者關(guān)閉。

 

此外，廣西玉林重點(diǎn)整治博白2.83萬(wàn)小散養(yǎng)殖場(chǎng)，江蘇連云港有2065家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、云南玉溪撫仙湖208家規(guī)模場(chǎng)將被整治。

 

處于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)將面臨拆遷、補(bǔ)償、安置等一系列問(wèn)題。限養(yǎng)和禁養(yǎng)的政策，我們都可以接受，但萬(wàn)一遇到不合理的問(wèn)題，也要學(xué)會(huì)依法維權(quán)。

 

按照國(guó)務(wù)院審批以及各個(gè)地方所公布的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境的落實(shí)辦法中所言的內(nèi)容，吳少博律師認(rèn)為在禁養(yǎng)維權(quán)的過(guò)程中要注意四點(diǎn)問(wèn)題。

 

 

 

1首先要考量是否納入禁養(yǎng)范圍

 

禁養(yǎng)范圍的確定一般情況下要考量當(dāng)?shù)氐氖?、縣、區(qū)域級(jí)人民政府是否有相應(yīng)的行政命令、紅頭文件、抽象性的行政行為劃定禁養(yǎng)區(qū)域，從“十二五”規(guī)劃和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求各個(gè)地方制定自己所轄區(qū)域內(nèi)的禁養(yǎng)范圍，比如江蘇所制定的是水源保護(hù)地平均一公里半徑范圍內(nèi)不能存在養(yǎng)殖場(chǎng)，湖南長(zhǎng)沙公布的距離是五百米范圍內(nèi)不能存在養(yǎng)殖場(chǎng)。

 

各個(gè)地方劃定的范圍是不一樣的，但是主要都是劃在水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等地，這都是禁養(yǎng)的主要范圍。這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施辦法作為地方人民政府都要公布制定實(shí)施的。首先要核定區(qū)縣人民政府有沒(méi)有制定規(guī)劃，如果制定了，養(yǎng)殖場(chǎng)是否劃定在禁養(yǎng)范圍內(nèi)，如果養(yǎng)殖場(chǎng)不符合環(huán)境的要求，但要確定是否在對(duì)水源保護(hù)產(chǎn)生影響的范疇內(nèi)。

 

2 從合理性講，是否達(dá)到污染搬遷必要性

 

這個(gè)問(wèn)題分兩個(gè)角度來(lái)講，如果沒(méi)有納入禁養(yǎng)范圍，在進(jìn)行環(huán)保關(guān)停就要看有沒(méi)有搬遷關(guān)停的必要性，這是從合理以及部分合法的角度來(lái)講。如果納入到禁養(yǎng)的范圍內(nèi)，這就不是一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題了。

 

我所代理江蘇昆山的禁養(yǎng)案件，我們首先通過(guò)查詢信息公開(kāi)發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場(chǎng)并未納入禁養(yǎng)范圍，但是該養(yǎng)殖場(chǎng)確實(shí)缺乏對(duì)污染環(huán)境處理的相關(guān)設(shè)施，最后申請(qǐng)?jiān)黾游廴咎幚碓O(shè)施，進(jìn)行二次處理，并且相應(yīng)的環(huán)保部門(mén)以及人民政府進(jìn)行批示，補(bǔ)辦相關(guān)證照后還是可以從事養(yǎng)殖工作。

 

3具體行政行為的落實(shí)

 

關(guān)停、搬遷、關(guān)閉的是具體行政行為一整套的執(zhí)行程序，從最早下達(dá)關(guān)停通知就是一個(gè)具體行政行為，這可能是一個(gè)具體的行政處罰行為。面對(duì)一個(gè)行政處罰行為，按照我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定以及《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》的配套規(guī)定來(lái)講的話，養(yǎng)殖場(chǎng)有復(fù)議和訴訟的權(quán)利，對(duì)是否應(yīng)該實(shí)施關(guān)閉關(guān)停納入到法律司法審查的權(quán)利。

 

關(guān)閉關(guān)停涉及到建筑物，按照《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定，在復(fù)議、訴訟結(jié)束之后如果還是必須要拆除的話才能納入到行政強(qiáng)拆或司法強(qiáng)拆的過(guò)程?，F(xiàn)在各個(gè)地方在落實(shí)關(guān)閉關(guān)停的具體措施上是有出入的，有的地方是斷水?dāng)嚯姾笾弥焕恚灰姴换謴?fù)就不能進(jìn)行養(yǎng)殖行業(yè)，養(yǎng)殖場(chǎng)只能停業(yè)。或把畜牧養(yǎng)殖的設(shè)備全部搬遷，把養(yǎng)殖的動(dòng)物全部賣(mài)掉，強(qiáng)制拆除后完全沒(méi)有恢復(fù)生產(chǎn)的條件。

 

4補(bǔ)償依據(jù)

 

按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定要給予補(bǔ)償，但是補(bǔ)償在實(shí)踐中都是偏低的。按照畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失，對(duì)預(yù)期利益以及現(xiàn)有的固定資產(chǎn)都沒(méi)有考量，這就是雙方的主要矛盾。養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)是只能從事養(yǎng)殖行業(yè)，一旦關(guān)閉關(guān)停房屋的利用價(jià)值就沒(méi)有了。所以拆遷與否，對(duì)于養(yǎng)殖企業(yè)主來(lái)說(shuō)都是一樣的，按照養(yǎng)殖場(chǎng)的方式建造的房屋不能從事其他行業(yè)了。

 

作為拆遷，律師在維權(quán)的時(shí)候要在這方面進(jìn)行實(shí)際考量，如果確實(shí)達(dá)到關(guān)閉關(guān)停以及能夠轉(zhuǎn)產(chǎn)的話，可以讓當(dāng)?shù)卣畮椭D(zhuǎn)產(chǎn)，然后補(bǔ)償一次性停產(chǎn)停業(yè)損失的費(fèi)用。如果達(dá)不到轉(zhuǎn)產(chǎn)的話，就要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)行回購(gòu)。北京這邊有很多是這樣案例，政府愿意給予一定的補(bǔ)償額度回購(gòu)企業(yè)地上的附著物。即便這不是真正的拆遷，政府回購(gòu)地也沒(méi)有什么用途，但是作為被關(guān)停企業(yè)來(lái)講這是一種公平合理的方式。