“一部好的控?zé)煑l例首先得是室內(nèi)百分之百的全面無煙。”中國疾病與預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室肖琳研究員介紹說：“煙草煙霧含有數(shù)百種有毒化學(xué)物質(zhì)和化合物，至少70種可導(dǎo)致癌癥，而二手煙的致癌性是概率問題，而非積累問題，關(guān)系到每一個(gè)人。同時(shí)，二手煙也是室內(nèi)PM2.5的主要來源。”
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6月1日，由中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心主辦的“地方控?zé)熈⒎ㄑ杏憰?huì)”在杭州舉行，來自北京、上海、深圳的代表，回顧了三市控制煙草條例的立法、修法與執(zhí)法過程，分享了最新的控?zé)煶煽儯楦喑鞘兄贫ɑ蛐抻喛責(zé)煑l例提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
室內(nèi)一支煙可致空氣“嚴(yán)重污染”
有調(diào)查顯示，在一個(gè)35平方米的房間內(nèi)吸一支煙，在距離吸煙者3~6米的地方，空氣中PM2.5的濃度可達(dá)到300微克/立方米左右。連續(xù)吸3支煙，在距離吸煙者1.5米的地方，空氣中PM2.5濃度達(dá)到1700微克/立方米。
更可怕的是，85%的二手煙是肉眼看不見的，所以人們往往容易忽略二手煙的存在。需要注意的是，即使吸一口二手煙，也會(huì)對身體造成不可逆的危害。香煙煙霧除了對他人的危害，對吸煙者自身的危害就更不用說了。
那么，設(shè)置吸煙室是否可以隔絕煙霧危害呢？
世界衛(wèi)生組織指出，除了采取100%無煙措施，通風(fēng)換氣和設(shè)置吸煙區(qū)都無法有效杜絕二手煙霧的危害，而且二手煙暴露沒有所謂的“安全水平”。建議通過立法，規(guī)定所有室內(nèi)工作場所和公共場所必須實(shí)現(xiàn)100%無煙環(huán)境，同時(shí)開展公眾教育，減少家庭二手煙暴露。
2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案正式實(shí)施，上海的室內(nèi)公共場所、工作場所、公共交通工具內(nèi)開始全面禁止吸煙，取消所有室內(nèi)吸煙區(qū)，被很多人稱為“最嚴(yán)禁煙令”。
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上海健康促進(jìn)委員會(huì)辦公室主任唐瓊介紹說：“吸煙是吸煙者的自由，但不是權(quán)利。無煙立法的目的，是保護(hù)非吸煙者免受二手煙危害。上海市的800名人大代表帶著問卷在基層做過調(diào)研，結(jié)果顯示公眾對于我們無煙立法的支持度超過90%。上海市統(tǒng)計(jì)局的電話調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，八成的市民對上海室內(nèi)公共場所控?zé)煴硎緷M意。”
多地相繼出臺“地方控?zé)煑l例”
全程參與了《北京市控制吸煙條例》制定的原北京市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委張秀芳副主任委員說：“在2015年正式實(shí)施之前，這部法例從預(yù)案研究到起草到審議到最后出臺，也歷經(jīng)了五年多的時(shí)間，遇到許多難題、糾結(jié)和反復(fù)。現(xiàn)在來看，這部被稱為史上最嚴(yán)的控?zé)熈顖?zhí)行效果相當(dāng)不錯(cuò)，取得了相對滿意的成效，甚至被譽(yù)為北京市地方立法的一個(gè)典范。”
會(huì)上，北京市愛衛(wèi)會(huì)原副主任梅紅光、上海市健康促進(jìn)委員會(huì)辦公室副主任唐瓊和深圳市慢病中心業(yè)務(wù)科主任熊靜帆分享了來自三市的最新控?zé)煶煽儭?/div>
在實(shí)施控?zé)煑l例后，北京市的成人吸煙率從2014年的23.4%下降到了2016年的22.3%，減少煙民20萬。
上海市15歲及以上成人在2017年的吸煙率為20.2%，也較前一年下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)。
深圳的數(shù)據(jù)同樣顯示，在條例實(shí)施以后，深圳超過53.2%的吸煙者明確表示吸煙量有所下降，并有14%正在嘗試戒煙。
中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心副主任王青斌教授介紹說：“國務(wù)院在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出了明確的控?zé)熌繕?biāo)，即到2030年15歲以上人群吸煙率要下降到20%以下，各省市也已經(jīng)陸續(xù)出臺自己的2030地方健康規(guī)劃。在全國性的無煙立法出臺之前，為實(shí)現(xiàn)2030年的控?zé)熌繕?biāo)，地方的無煙立法將起到主導(dǎo)作用。”
《 “健康杭州2030”規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定，要“推進(jìn)《杭州市公共場所控制吸煙條例》修訂，實(shí)施室內(nèi)全面禁煙，加強(qiáng)公共場所控?zé)焾?zhí)法檢查力度。”
目前，《杭州市公共場所控制吸煙條例》的修訂也已經(jīng)列入今年的人大立法計(jì)劃審議項(xiàng)目，并已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的公眾意見征集。
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