圖為8名被問責(zé)干部的處分決定書。（資料圖片）

圖為該地塊正在進(jìn)行垃圾清運(yùn)后的回填覆土工作。（資料圖片）

5月30日上午8時(shí)許，浙江省溫嶺市的垃圾清運(yùn)車隊(duì)早已開始新一天的忙碌。而在市綜合行政執(zhí)法局會(huì)議室中，一場(chǎng)警示教育活動(dòng)正在進(jìn)行，在通報(bào)城東街道垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)垃圾處置及問責(zé)情況后，在場(chǎng)干部逐個(gè)發(fā)言。其間，“履責(zé)”“擔(dān)當(dāng)”等詞高頻出現(xiàn)。

 

1個(gè)多月前，浙江省環(huán)保廳函告國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室稱，在中央環(huán)保督察交辦的第4797號(hào)、8702號(hào)信訪件辦理過程中，溫嶺市有關(guān)單位存在不嚴(yán)不實(shí)、工作不力行為，垃圾運(yùn)輸企業(yè)涉嫌存在污染環(huán)境的違法行為。

 

據(jù)了解，這批信訪件辦理中，當(dāng)?shù)厝罕娫啻蜗蛴嘘P(guān)單位反映運(yùn)輸公司存在垃圾就地掩埋情況，但相關(guān)人員未予足夠重視，也未組織有效處置，導(dǎo)致仍有4830立方垃圾“沉睡”地下達(dá)3個(gè)月之久，直至被媒體曝光。

 

在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求糾“四風(fēng)”的大背景下，群眾反映為何屢遭輕視？4830立方“沉睡”地下的垃圾，又折射出怎樣的干部心態(tài)？近日，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者赴溫嶺進(jìn)行調(diào)查。

 

面對(duì)群眾反映他們選擇漠視

 

當(dāng)?shù)厝罕娋o盯城東街道雞鳴村的垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)，不是一天兩天。

 

2017年8月底和9月初，溫嶺市先后兩次收到中央第二環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的關(guān)于反映城東街道雞鳴村垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)污染問題的信訪件。這一地塊約37畝，原用于街道垃圾臨時(shí)中轉(zhuǎn)，主要堆放建筑垃圾和居民生活垃圾，總量約為8.9萬立方。

 

因該地塊為城市新區(qū)已征用的建設(shè)用地，接件后，溫嶺市確定由城市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)，要求在2017年11月底前完成。城市新區(qū)管委會(huì)原黨工委委員、副主任陸夫友，城市管理科原科長(zhǎng)童波，城市管理科原聘用人員張正華負(fù)責(zé)落實(shí)；城東街道負(fù)責(zé)完成防滲工作。

 

初始階段，進(jìn)展順利。2017年9月初，城市新區(qū)管委會(huì)將清運(yùn)工作落實(shí)給了溫嶺市環(huán)球市政公司，該公司是當(dāng)年通過公開招投標(biāo)中標(biāo)負(fù)責(zé)城市新區(qū)垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)。當(dāng)年9月15日，防滲工作也宣告完工。接下來的事，卻出乎所有人的預(yù)料。

 

為盡可能避免大型挖掘機(jī)造成交通擁堵，垃圾清運(yùn)一直安排在深夜11時(shí)至清晨5時(shí)進(jìn)行。11月中旬，天氣已經(jīng)轉(zhuǎn)涼，但雞鳴村的若干村民為了自己生活的環(huán)境，甘愿冒著凌晨的寒氣，蹲守在施工地附近，監(jiān)督里面的情況。在連續(xù)蹲守了幾天之后，11月14日晚上，村民在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)大坑，便馬上把情況告訴了村干部。第二天，村干部去現(xiàn)場(chǎng)勘察后，向街道作了匯報(bào)?？墒?，在雞鳴村村委會(huì)主任陳灝明還沒等來街道的處置意見時(shí)，激烈的沖突卻來了。

 

16日晚，雞鳴村群眾因清運(yùn)公司就地掩埋垃圾問題，與清運(yùn)人員發(fā)生沖突。“我們和駐村干部馬上報(bào)警，同時(shí)向街道匯報(bào)。街道和城市新區(qū)管委會(huì)值班的人都趕過來一起調(diào)停。”陳灝明說，所幸，群眾情緒很快穩(wěn)定，但清運(yùn)工作受阻。

 

次日，城市新區(qū)管委會(huì)責(zé)令清運(yùn)公司即日起停止清運(yùn)垃圾，隨后中止合同。截至11月底，清運(yùn)公司共組織處置垃圾2.8萬立方，未按期完成垃圾清運(yùn)任務(wù)。12月13日，經(jīng)研究，溫嶺市確定這堆垃圾清運(yùn)由城東街道“接盤”，負(fù)責(zé)后續(xù)處置工作，該街道原黨工委委員、辦事處常務(wù)副主任梁敏勇具體負(fù)責(zé)落實(shí)。在兩次公開招投標(biāo)均因無單位報(bào)名而流標(biāo)后，2018年1月2日，城東街道將該工程協(xié)議發(fā)包給臺(tái)州四野園林工程有限公司。1月20日，地面上的垃圾清運(yùn)完畢。

 

然而，群眾對(duì)此并不滿意。其間，村民曾多次向街道辦事處主任夏明華，原黨工委委員、武裝部長(zhǎng)林國(guó)初（雞鳴村聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)）等人反映，之前溫嶺市環(huán)球市政公司負(fù)責(zé)清運(yùn)時(shí)，存在垃圾就地掩埋情況，但這些反映石沉大海，沒有解決也沒有回復(fù)。“去年11月20日，我們?cè)c城市新區(qū)管委會(huì)召開對(duì)接會(huì)，反映過這一問題。后來，對(duì)方反饋說‘不存在填埋行為’，我們就沒再去核實(shí)。”夏明華回憶。

 

4月19日，梁敏勇在接受《浙江之聲》記者采訪時(shí)，稱垃圾已按要求整改清運(yùn)完畢，地下不會(huì)有垃圾掩埋。然而當(dāng)日下午，群眾就自發(fā)調(diào)來挖掘機(jī)進(jìn)行挖掘，埋于地下數(shù)月的垃圾露出了本來面目。

 

之后，臺(tái)州市、溫嶺市迅速成立兩個(gè)專項(xiàng)調(diào)查組，查明溫嶺市宏順運(yùn)輸有限公司掛靠在溫嶺市環(huán)球市政公司名下，在清運(yùn)過程中，未按合同履行義務(wù)，存在違法回填垃圾行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)存在監(jiān)管失責(zé)、處置不力等問題的干部，進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，分別給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)處理：城市新區(qū)管委會(huì)黨工委書記、主任林國(guó)華黨內(nèi)警告處分，黨工委委員、副主任陸夫友撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；溫嶺市城東街道黨工委書記邵俊武黨內(nèi)警告處分，黨工委副書記、辦事處主任夏明華政務(wù)記過處分，黨工委委員、辦事處常務(wù)副主任梁敏勇政務(wù)記大過處分、調(diào)離崗位處理，黨工委委員、武裝部長(zhǎng)林國(guó)初政務(wù)記過處分、調(diào)離崗位處理；溫嶺市綜合行政執(zhí)法局黨委委員、副局長(zhǎng)繆宏勇誡勉談話處理，溫嶺市環(huán)境保護(hù)局黨組成員、總工程師潘云暉誡勉談話處理。給予兩名負(fù)有直接責(zé)任的人員相應(yīng)處理：溫嶺市城市新區(qū)管委會(huì)城市管理科科長(zhǎng)童波撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，城市管理科聘用人員張正華（非中共黨員）辭退處理。溫嶺市公安局依法對(duì)涉嫌犯罪的溫嶺市宏順運(yùn)輸有限公司法人代表和主要負(fù)責(zé)人予以刑事拘留。

 

拍胸脯的保證與地底下的真相

 

直到挖掘機(jī)挖出真相那刻，梁敏勇才意識(shí)到，自己之前的結(jié)論太過武斷了，他說：“這個(gè)問題之前已有了定論，工作交接后，我也沒想過再去調(diào)查核實(shí)。”

 

其實(shí)，在群眾開挖前，在場(chǎng)的記者曾就能否開挖一事，征求過城市新區(qū)管委會(huì)方面的意見。“當(dāng)時(shí)，他們表示沒有異議，可見對(duì)地下埋有垃圾的事，并不知情。”《浙江之聲》記者李錄賓說。

 

有關(guān)部門的信心，到底源于何處？所謂“定論”，又是怎樣形成的？

 

正如夏明華所回憶，2017年11月20日，城東街道與城市新區(qū)管委會(huì)碰了一次頭，把群眾反映懷疑存在垃圾掩埋現(xiàn)象一事，告知了城市新區(qū)管委會(huì)黨工委書記、主任林國(guó)華。林國(guó)華迅速把調(diào)查研究的任務(wù)，布置給了牽頭這項(xiàng)工作的陸夫友。

 

“我?guī)е?、張正華去現(xiàn)場(chǎng)看過，那里的確有個(gè)大坑，但沒有填埋跡象，就回來了。”事后，陸夫友向林國(guó)華匯報(bào)，同時(shí)向城東街道反饋。

 

林國(guó)華本以為，事情畫上了圓滿句號(hào)，但他不知道，陸夫友一行僅是去現(xiàn)場(chǎng)看了一下，并未找群眾了解情況。眼見不一定為實(shí)，大坑附近，垃圾早被埋下。

 

“回想起來，發(fā)生這件事，是因?yàn)樽约贺?zé)任心不強(qiáng)，工作不夠仔細(xì)、不夠踏實(shí)。”事后，陸夫友十分懊悔。距真相僅一步之遙，但由于不嚴(yán)不實(shí)的工作作風(fēng)，這一步難如登天。“作為一把手，我對(duì)群眾反映的問題沒有引起足夠重視，跟進(jìn)調(diào)查不力。”最終，林國(guó)華受到黨內(nèi)警告處分，陸夫友和童波受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，張正華被辭退。

 

督察報(bào)告指出，溫嶺市環(huán)球市政公司和臺(tái)州四野園林工程有限公司均存在掛靠行為。但這一情況，無論是前期負(fù)責(zé)的陸夫友、童波、張正華，還是后期接手的梁敏勇，都被蒙在鼓里。采訪中，他們坦承，“平時(shí)很少去現(xiàn)場(chǎng)，即便去也都是在白天”。作為直接負(fù)責(zé)人，他們尚且與施工公司少有接觸，街道和城市新區(qū)管委會(huì)的一把手邵俊武和林國(guó)華則更不必提。

 

據(jù)測(cè)算，被填埋的垃圾共4830立方，占垃圾清運(yùn)總量的2%。這個(gè)數(shù)字不大，處置絕非難事。但從2017年11月到2018年4月，群眾幾次三番的反映卻無人過問。邵俊武告訴記者，由于雞鳴村情況比較復(fù)雜，平均半個(gè)月就有一次上訪，因此對(duì)這次群眾反映的問題，也沒有引起足夠重視，在城市新區(qū)管委會(huì)反饋“不存在填埋行為”后，更堅(jiān)定了自己的想法。

 

與邵俊武心態(tài)相仿的，還有市綜合行政執(zhí)法局黨委委員、副局長(zhǎng)繆宏勇，他直言：“當(dāng)時(shí)認(rèn)為已經(jīng)定了主管單位，作為同級(jí)部門不太適合過問，支持配合就可以了。”

 

各種主、客觀因素，錯(cuò)過了及時(shí)處置的時(shí)機(jī)，暴露出相關(guān)單位在貫徹落實(shí)重大決策部署時(shí)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，存在監(jiān)管不力、工作把關(guān)不嚴(yán)、處理群眾信訪問題不及時(shí)等問題，說明形式主義、官僚主義在一些地方、部門和黨員干部中仍不同程度存在。

 

雷霆之勢(shì)治理作風(fēng)頑疾

 

5月22日，臺(tái)州市委在一份上呈報(bào)告中，將此事定性為“一起干部不作為、慢作為的典型案件”。

 

早在2017年9月28日，臺(tái)州就針對(duì)此類問題，制定出臺(tái)了《關(guān)于開展以反對(duì)形式主義官僚主義為重點(diǎn)的整治“四風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》，今年以來，全市查處形式主義官僚主義問題357起，處理452人，黨紀(jì)政務(wù)處分42人，通報(bào)曝光典型問題67起。溫嶺市在糾“四風(fēng)”、治“庸懶”工作中，問責(zé)90人。大力整治下，仍發(fā)生此次事件，說明形式主義官僚主義具有頑固性和反復(fù)性，必須秉持久久為功的要求，下更大功夫。

 

以此為契機(jī)，全方位整改迅速鋪開。

 

4月22日至24日，在當(dāng)?shù)卮?ldquo;兩委”、群眾和企業(yè)代表等的監(jiān)督下，溫嶺市組織人員對(duì)就地掩埋的垃圾進(jìn)行清理和回填覆土，同時(shí)對(duì)周邊河道水質(zhì)開展監(jiān)測(cè)。如今，這里的土地覆綠和規(guī)劃道路建設(shè)，正加快推進(jìn)中。

 

該市同步開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，明確在處理積累性問題和攻堅(jiān)克難中，一把手必須抓落實(shí)責(zé)任，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作嚴(yán)督實(shí)查。目前已有17名存在不作為、不擔(dān)當(dāng)問題的市管干部，分別受到批評(píng)教育、誡勉談話、離崗錘煉和免職處理。包括雞鳴村在內(nèi)的42個(gè)軟弱落后村，由市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系，安排幫扶團(tuán)開展集中幫扶轉(zhuǎn)化。

 

在臺(tái)州，推進(jìn)整治、調(diào)查原因、問責(zé)處理的同時(shí)，市級(jí)層面還召開市委常委會(huì)會(huì)議，專題聽取全市中央環(huán)保督察整改有關(guān)工作情況匯報(bào)，并成立專項(xiàng)督查組。目前，全市746件中央環(huán)保督察信訪交辦件均已進(jìn)行“回頭看”，化解726件。其中，溫嶺共對(duì)168件已辦結(jié)的信訪交辦問題全面“回頭看”。與此同時(shí)，溫嶺市委、市政府還把環(huán)境革命作為一場(chǎng)非打贏不可的戰(zhàn)役，劃定城區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三大主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)打好環(huán)境隱患排查整治、存量垃圾清理、垃圾河黑臭河防反彈、水質(zhì)剿劣提升、村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違建和違法出租整治、土地綜合整治等六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過系統(tǒng)整治、重點(diǎn)整治，重塑環(huán)境新面貌。

 

“清理處理速度快，現(xiàn)在還種上了樹，像個(gè)公園。我很滿意！”雞鳴村村民陳仙順說。

 

“確保經(jīng)得起復(fù)查、讓群眾滿意”，是省整改協(xié)調(diào)小組提出的要求。如果，當(dāng)?shù)馗刹磕軐?duì)群眾訴求多些重視，對(duì)監(jiān)管多些有力舉措，對(duì)自身多些敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的要求，這件事完全可以及時(shí)“剎車”。

 

讓“不作為”者“騰位”，通過務(wù)實(shí)舉措培養(yǎng)有“寬肩膀”“硬肩膀”的擔(dān)當(dāng)型干部，這也是這起事件帶來的深刻啟示。（本報(bào)記者 顏新文 通訊員 丁謹(jǐn)之 朱詩(shī)意）