黨的十九大報告指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。今年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，則將“千年大計”上升為“根本大計”。

 

    作為中國革命紅船的起航地、紅船精神的發(fā)源地，嘉興一直堅守“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長”底線，堅持以實現節(jié)能降耗目標為核心，通過強化目標責任、優(yōu)化產業(yè)結構、挖掘節(jié)能潛力、拓展用能空間等系列“組合拳”，不遺余力踐行綠色發(fā)展理念。

 

    “十二五”以來，嘉興扎實推進能耗強度和總量“雙控”，全市節(jié)能降耗工作取得一定成效。2011年至2015年，全市單位GDP能耗累計下降19.4%，超額完成目標任務；2016年至2017年，全市單位GDP能耗累計下降6.69%。

 

    源頭管控，擰好用能“總開關”

 

 

  能源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎和基本保障，每個地方都有一個能源使用的上限，并不是“想用多少就能用多少”。對于“用能大市”嘉興來說，做好能源“雙控”工作尤顯重要。

 

    為了把有限的能源“用在刀刃”上，我市近年來不斷強化新增用能管理，從源頭上向“兩高一低”（高耗能、高污染、低產出）項目說“不”。

 

    據了解，2011年以來，根據國家、省、市有關規(guī)定，我市持續(xù)加大對固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查力度，嚴格控制“兩高一低”及產能過剩行業(yè)項目的準入。數據顯示，2011年至2015年，全市共完成市級審查項目183個、涉及總用能180.58萬噸標煤，上報省審查項目66個、涉及總用能219.07萬噸標煤；2017年，全市共有59個5000噸標煤以上項目通過節(jié)能審查。

 

    區(qū)域能評改革，是源頭預防的一項創(chuàng)新舉措。按照《嘉興市人民政府辦公室關于開展“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”改革的通知》要求，我市已在11個產業(yè)園區(qū)先行推進區(qū)域能評改革，按照“嚴守‘雙控’目標、高效服務企業(yè)、強化過程監(jiān)管”的基本原則，以編制區(qū)域節(jié)能報告、制定區(qū)域負面清單、實行行業(yè)分類管理、加強事中事后監(jiān)管為重點，積極探索既能完成能源“雙控”目標任務又能實現節(jié)能審查高效審批的新途徑。

 

    對“兩高一低”項目擰緊用能“開關”，我市還堅決打破已經存在的“壇壇罐罐”。2011年以來，我市扎實推進落后產能淘汰和“退散進集”，全力通過產業(yè)升級推動結構節(jié)能。僅2017年，全市淘汰落后產能涉及企業(yè)1318家，淘汰落后機器設備17689臺套，整治“低散弱”企業(yè)16540家，整治“四無”企業(yè)（作坊）12513家。

 

    向優(yōu)質項目合理打開用能“開關”，是我市推動結構節(jié)能的另一維度。2017年，全市實現高新技術產業(yè)產值3942.2億元，裝備制造業(yè)產值2240.9億元，分別占規(guī)上工業(yè)總產值的45.3%和25.8%，占比較2011年分別提高了26.6個和4.8個百分點；戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現增加值622.49億元，占規(guī)上工業(yè)增加值的36%，占比較全省平均高出9.5個百分點。

 

    優(yōu)化存量，提升GDP“含綠量”

 

    千方百計控好增量的同時，我市積極優(yōu)化用能存量，在提升GDP“含綠量”上下了許多功夫。

 

    推進企業(yè)節(jié)能技術改造，是優(yōu)化存量的必然選擇，更是企業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。近年來，我市圍繞國家“十大節(jié)能”重點工程，逐年編制《節(jié)能降耗重點項目技術改造計劃》，排出的項目節(jié)能效果明顯、示范作用突出。2011年至2015年，全市列入改造的項目共計1279個，節(jié)能量332萬噸標煤，項目總投資188億元。

 

    為努力營造節(jié)能技術改造的良好環(huán)境，我市還拿出不少“真金白銀”給予扶持。數據顯示，2011年至2017年，僅嘉興市本級，累計獲省級財政補助資金3031萬元。在用好、用足上級財政專項資金的同時，全市積極抓好地方財政對節(jié)能項目的資金補助，2011年至2017年，僅嘉興市本級，補助的節(jié)能技術改造項目資金達2000多萬元。

 

    清潔生產，正成為越來越多企業(yè)的主動作為。2011年以來，圍繞嘉興生態(tài)市建設和重點地區(qū)污染整治工作，我市將清潔生產作為節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟的主要抓手，以高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)為重點，在重點行業(yè)和重點企業(yè)全面推行清潔生產審核工作。2011年至2015年，全市共開展清潔生產審核913家（次），年節(jié)約用水3267萬噸，年節(jié)約用電7.16億千瓦時。2016年至2017年，全市通過清潔生產審核企業(yè)249家，成功創(chuàng)建省級綠色企業(yè)5家。

 

    綠色制造，是提升GDP“含綠量”的全面部署。2017年，我市出臺《嘉興市推進綠色制造發(fā)展三年行動計劃（2017—2019）》，明確實施推進制造業(yè)節(jié)能降耗、加強能源管理能力建設、實施生產過程清潔化改造、提升資源綜合利用水平及推動綠色制造體系構建五大任務，全力為嘉興制造注入綠色基因。2016年至2017年，全市安排316個綠色制造重點項目，項目實施后可實現每年節(jié)約108.9萬噸標煤。

 

    大力推行綠色制造，龍頭企業(yè)有所作為，就在2017年初，桐昆集團的“綠色多功能差別化聚酯纖維制造與應用技術集成創(chuàng)新”項目，入選“國家綠色制造系統(tǒng)集成項目”名單，并獲得2700萬元中央財政資金支持。

 

    機制護航，奮力邁向綠色發(fā)展

 

    “用能權也是發(fā)展權”。近年來，在能源消費總量控制“天花板”下，嘉興積極探索“有形的手”與“無形的手”合力，全力推動節(jié)能降耗邁上新臺階。

 

    為充分發(fā)揮配置資源要素中市場的決定性作用和政府的推動引導作用，2013年以來，我市積極探索新增用能有償使用和減少用能補償的用能總量指標交易行為，建立了用能總量有償使用和交易機制，實行核定配額使用、新增量有償申購、超限額差別收費制度。

 

    截至“十二五”末，嘉興用能權交易實現了縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市共開展用能量交易項目215個，涉及有償申購金額2016.6萬元，涉及新增用能50.7萬噸標煤。2016年至2017年，全市再完成用能量交易項目214個，涉及新增用能73.9萬噸標煤。

 

    創(chuàng)新要素配置，我市還創(chuàng)新開展了“畝均論英雄”，以工業(yè)企業(yè)績效綜合評價為依托，發(fā)揮“正向激勵+反向倒逼”的作用，促進資源要素向高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚。

 

    根據企業(yè)“成績單”，實施差別化電價，是倒逼企業(yè)轉型升級的舉措之一。“十二五”期間，全市執(zhí)行差別電價企業(yè)共計2247家，其中按限制類加價征收0.1元/千瓦時的企業(yè)1728家，按淘汰類加價征收0.3元/千瓦時的企業(yè)506家，按其他類別加價征收0.2元/千瓦時的企業(yè)13家，共征收差別電價資金5005萬元。2016年至2017年，全市共執(zhí)行差別電價加價企業(yè)1723家，征收差別電費9718萬元。

 

    回望“十二五”以來的能源“雙控”工作，無論是在節(jié)能舉措上還是在機制創(chuàng)新上，嘉興的探索和實踐可謂有目共睹。

 

    不過，市節(jié)能辦有關負責人坦言，“十三五”期間，嘉興面臨的節(jié)能降耗形勢日益嚴峻。比如，用能增量空間極為有限，而新增用能需求高企。

 

    節(jié)能降耗任重道遠，市節(jié)能辦有關負責人表示，唯有咬緊牙關、奮力前行，才能爬過這個坡、邁過這道坎。就在幾天前，市政府印發(fā)了《嘉興市能源“雙控”三年攻堅行動（2018—2020年）》，擂響了全市能源“雙控”大攻堅的戰(zhàn)鼓。