這些國家恐慌的原因很簡單：中國一度是世界上最大的垃圾進(jìn)口國。2012年，中國進(jìn)口的固體廢物達(dá)到約5890萬噸的峰值。接下來的幾年，盡管進(jìn)口量有所減少，但在2017年依然高達(dá)4370萬噸，其中583萬噸生活源廢塑料、491萬噸未經(jīng)分類廢紙、148萬噸釩渣和20萬噸廢紡織物均在《方案》禁止之列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國僅進(jìn)口廢塑料一項(xiàng)就占了全球廢塑料出口產(chǎn)值的二分之一強(qiáng)。

 

其實(shí)，這還僅僅是官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，如果算上各類違法入境的固體廢物，實(shí)際入境的數(shù)量將更大。中國環(huán)境科學(xué)研究院在2012至2014年間共完成了324例進(jìn)口固體廢物鑒別，發(fā)現(xiàn)屬于禁止進(jìn)口的固體廢物高達(dá)77.8%。走私夾帶之盛，可見一斑。

 

“洋垃圾”進(jìn)口的歷史原因

 

中國當(dāng)初為何要進(jìn)口“洋垃圾”呢？

 

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為，許多人之所以有這種疑問，是混淆了進(jìn)口固體廢物和“洋垃圾”的區(qū)別。

 

他指出，在上世紀(jì)80年代初，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)尚處于起步階段，產(chǎn)能不足，各類生產(chǎn)物資短缺。在這種情況下，中國開始進(jìn)口一些固體廢物，在一定程度上緩解了原材料供應(yīng)不足的問題；另一方面，當(dāng)時(shí)中國對環(huán)保的認(rèn)識還很粗淺，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍進(jìn)入“過剩經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，對環(huán)境質(zhì)量要求高。中國進(jìn)口固體廢物，也在一定程度上化解了發(fā)達(dá)國家的難題，是“雙贏”的選擇。

 

“而真正意義上的‘洋垃圾’，是國家明令禁止的固體廢物，通過走私、夾帶、瞞報(bào)、偷運(yùn)等方式入境。這些垃圾無論什么時(shí)候都應(yīng)該被嚴(yán)令禁止。”

 

“洋垃圾”之所以能一度源源不斷地涌入中國，歸根到底還是經(jīng)濟(jì)利益使然。據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，從1995年到2008年左右，整個(gè)“洋垃圾”回收產(chǎn)業(yè)反映在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上都是一條完美向上的曲線。那時(shí)，美國1噸9美元的垃圾，漂洋過海來到中國后，能以上千元的價(jià)格賣給小作坊。如果從中提煉出一噸廢紙，可以賣到2000元左右；如果提煉出一噸易拉罐，可以賣到4000元；如果提煉出一噸塑料，可以賣到7000元。在豐厚的利潤面前，有人賣自然就有人買。

 

“洋垃圾”遭禁：從全生命周期衡量垃圾進(jìn)口的綜合效益

 

事實(shí)上，在2005年和2011年，我國就曾先后出臺政策，對固體廢物的進(jìn)口進(jìn)行規(guī)范和限制。繼去年7月我國頒布“洋垃圾”禁令之后，今年4月19日，四部委調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》，將16個(gè)品種的固體廢物，從“限制進(jìn)口”改為“禁止進(jìn)口”，自2018年12月31日起執(zhí)行。2019年年底前，我國還將逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。這一系列政策調(diào)整的背后，又有哪些原因呢？

 

首先，“垃圾”處理對于環(huán)境的危害是不言而喻的。

 

“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源。”2000年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席專家拉斯基提出這樣的論斷。在很長一段時(shí)間，這句話也為進(jìn)口固體廢料提供了一個(gè)冠冕堂皇的借口。

 

劉建國認(rèn)為，有人過于夸大固體廢物再生利用對于原生資源替代的正面效益。他分析道：“再生利用也要消耗資源和能源，同時(shí)排放污染物和溫室氣體。如果執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從全生命周期來衡量，再生資源可能沒有優(yōu)勢。”

 

”不然，為什么發(fā)達(dá)國家垃圾分類做得比較好，而且擁有先進(jìn)的再生利用技術(shù)，可他們寧愿提升垃圾的品質(zhì)，也不愿在本土實(shí)現(xiàn)‘資源’的再利用，而是優(yōu)先尋求出口到發(fā)展中國家？”劉建國反問道。

 

近日，生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國網(wǎng)采訪時(shí)，談到了回收廢塑料可帶來的環(huán)境負(fù)面效益：“塑料不同于一般原料產(chǎn)品，具有固有的污染屬性，甚至往往夾帶危險(xiǎn)廢物以及病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)，一般需要經(jīng)過分揀、破碎、清洗、造粒等加工處理過程才能作為原料使用。而在加工的過程中，會產(chǎn)生大量廢水、廢氣。”

 

另外，國內(nèi)相當(dāng)一批再生資源回收企業(yè)屬于技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、污染防治水平低的產(chǎn)業(yè)，具有典型的“散、亂、污”企業(yè)特點(diǎn)，加重了對區(qū)域環(huán)境的負(fù)面影響。

 

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，自去年7月以來，該部會同有關(guān)部門開展“五廢”再生利用行業(yè)清理整頓，重點(diǎn)整治“五廢”行業(yè)集散地194個(gè)，排查再生利用企業(yè)1.8萬家，關(guān)停取締8800余家——督察的成績也恰從另一方面說明，再生利用行業(yè)本身痼疾重重。

 

其次，“洋垃圾”的產(chǎn)能中相當(dāng)一部分屬于過剩和落后產(chǎn)能，應(yīng)在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 中予以淘汰。

 

劉建國表示，中國目前無論是通過國內(nèi)生產(chǎn)，還是全球采購，各類原料都可以得到充分供應(yīng)。再者，現(xiàn)階段我國鋼鐵、建材、玻璃、電子產(chǎn)品、紡織品、塑料制品、紙制品等行業(yè)都存在不同程度的產(chǎn)能過剩，市場銷售價(jià)格一路走低，企業(yè)利潤菲薄甚至虧損運(yùn)營；與此同時(shí)，固體廢物品質(zhì)不穩(wěn)定，只能生產(chǎn)相對低端的產(chǎn)品。“這些產(chǎn)品目前在我國的市場空間越來越小，而且還拉低了高端產(chǎn)品的價(jià)格，惡化了經(jīng)營環(huán)境，擾亂了市場秩序。因此，淘汰這些產(chǎn)能是大勢所趨。”

 

國內(nèi)回收行業(yè)的陣痛

 

“洋垃圾”禁令一出，國外的“垃圾”固然走投無路，國內(nèi)的回收行業(yè)也無異于遭逢一場“地震”。

 

中國再生資源回收利用協(xié)會再生塑料分會秘書長盛敏在接受中國網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，在再生塑料行業(yè)，較大的企業(yè)過去一直依靠進(jìn)口廢舊塑料。“一方面，西方發(fā)達(dá)國家的垃圾分類做得比較好，他們使用的塑料是原生塑料，而國內(nèi)的廢塑料，往往已經(jīng)N次循環(huán)再利用了。所以，企業(yè)之前更喜歡選擇國外進(jìn)口的廢塑料作為原料?，F(xiàn)在禁了，對這些企業(yè)影響比較大。”

 

盛敏表示，“洋垃圾”禁令頒布后，國內(nèi)再生塑料的短缺對這些企業(yè)產(chǎn)生了倒逼作用。再生塑料行業(yè)出現(xiàn)了以下三種情況：一部分企業(yè)停產(chǎn)；一部分以國外進(jìn)口廢塑料為原料的企業(yè)轉(zhuǎn)而在國內(nèi)建立自己的回收體系；還有一部分企業(yè)到國外建廠，將回收的廢舊塑料直接加工成原材料，然后再進(jìn)口到中國來。不可否認(rèn)的是，回收過程中的污染也被擋在了國門之外。

 

著名時(shí)事評論員吳學(xué)蘭坦言，短期來看，目前的“洋垃圾”禁令的確會對國內(nèi)的再生資源加工行業(yè)產(chǎn)生沖擊。但是長遠(yuǎn)來看，“洋垃圾”對環(huán)境的危害是極其嚴(yán)重的，禁止進(jìn)口勢在必行，如果國內(nèi)企業(yè)能夠成功轉(zhuǎn)型，那么經(jīng)過嚴(yán)格處理的國產(chǎn)廢塑料可以填補(bǔ)缺口。吳學(xué)蘭強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是千秋大計(jì)，事關(guān)國計(jì)民生。中國政府治理生態(tài)環(huán)境的決心不會動搖，相關(guān)企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整生產(chǎn)模式，不然就有可能面臨被淘汰關(guān)停的局面。”

 

劉建國認(rèn)為，再生資源加工行業(yè)宜將“洋垃圾”禁令看作一次“有助于產(chǎn)業(yè)提升的機(jī)遇”。他坦言：“這不僅會促使行業(yè)走向以國內(nèi)固體廢物為主要原料的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，還會進(jìn)而對前端的垃圾分類投放、分類收集提出更高要求，綜合市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)的力量，倒逼垃圾分類收集和再生資源回收效率的提升。”

 

禁令利劍出鞘 多國就地回收本國垃圾

 

在中國頒布“洋垃圾”禁令之初，許多國家還寄希望于通過政治手段逼迫中國妥協(xié)。然而中國面對重壓，初心不改。各地區(qū)各部門重拳出擊、嚴(yán)防死守、持續(xù)保持高壓態(tài)勢，這一生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，目前已取得初步效果。

 

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，中國固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比下降9.2%，其中限制類固體廢物進(jìn)口量下降12%；今年第一季度，中國固體廢物進(jìn)口量同比下降57%，其中限制類固體廢物進(jìn)口量下降64%。

 

5月22日，海關(guān)總署開展打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項(xiàng)第三輪集中行動。當(dāng)天，廣東分署以及天津、大連等25個(gè)直屬海關(guān)，在北京等17個(gè)?。▍^(qū)、市）同步開展收網(wǎng)行動，一舉打掉涉嫌走私犯罪團(tuán)伙39個(gè)。

 

許多國家意識到中國打擊“洋垃圾”的決心，一時(shí)之間又找不到“接盤俠”，開始就地回收垃圾，進(jìn)行環(huán)保改革。

 

據(jù)德國《南德意志報(bào)》1月報(bào)道，德國未來幾年要逐步增加塑料回收。目前36%的塑料垃圾被回收利用，到2022年，這一比例應(yīng)上升到63%。

 

歐盟也在起草新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃，并將增加垃圾回收利用作為目標(biāo)。1月23日，歐盟宣布首個(gè)處理塑料垃圾的計(jì)劃，將逐步淘汰一次性塑料，目標(biāo)是到2030年，歐盟地區(qū)使用的所有塑料包裝必須能夠回收利用。

 

英國首相特雷莎·梅在1月表示，英國將在25年內(nèi)消除所有可避免的塑料垃圾。針對中國的垃圾禁令，英國議會下院還成立特別調(diào)查組，緊急推出重磅措施。其中一項(xiàng)提案是對星巴克使用的紙杯每個(gè)征收25便士（約合人民幣2.2元）的“拿鐵稅”。于是從2月1日起，星巴克在英國倫敦市區(qū)的25家門店向使用一次性紙杯的顧客額外征收5便士（約合人民幣0.45元）的附加費(fèi)用。

 

法國《科技與未來》雜志網(wǎng)站3月發(fā)文稱，中國“洋垃圾”禁令促進(jìn)了法國回收行業(yè)的發(fā)展。目前面臨營收困境，回收企業(yè)一定會想辦法盡快提高廢品的分揀質(zhì)量，達(dá)到中國的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，以便重新進(jìn)入更大的中國消費(fèi)市場。這樣一來，法國垃圾回收行業(yè)的整體環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都會提高，繼而影響上游生產(chǎn)商，最后倒逼整個(gè)國家進(jìn)行環(huán)保改革。

 

美國環(huán)境政策專家弗蘭克稱，為達(dá)到中國的新標(biāo)準(zhǔn)，美國目前正在啟用人工智能，對垃圾進(jìn)行分揀。

 

聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克•索爾海姆指出，中國打擊塑料“洋垃圾”的進(jìn)口，對于富裕國家來說應(yīng)該是一個(gè)信號，要加強(qiáng)回收，減少塑料吸管等非必要產(chǎn)品。“普通美國人每年消費(fèi)600根吸管，產(chǎn)生了大量的塑料垃圾，所有人都可以直接從杯子或瓶子喝水。”他還透露，包括可口可樂、雀巢和達(dá)能在內(nèi)的企業(yè)正在采取措施提高塑料制品的循環(huán)使用率，或者改用可生物降解的包裝材料。

 

“中國以往作為廢塑料接收國令人心存感激。”德國《南德意志報(bào)》曾在一篇報(bào)道中如是評價(jià)。而如今，中國禁收“洋垃圾”，不僅將改善本國的生態(tài)環(huán)境，也將推動垃圾出口國盡快立法，促使垃圾就地回收。這或許正是中國的“洋垃圾”禁令對于整個(gè)世界的環(huán)保意義之所在。