一、科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，充分認(rèn)識打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必要性

 

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但同時，必須清醒看到，我國仍處于社會主義初級階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，發(fā)展不平衡不充分的問題依然十分突出。經(jīng)濟(jì)增長與污染物排放增加尚未脫鉤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，產(chǎn)業(yè)布局偏亂，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

 

主要污染物排放總量處于高位，生態(tài)文明建設(shè)負(fù)重前行。當(dāng)前我國主要污染物排放總量居于世界前列，仍處于2000萬噸左右的高位。水資源、土地資源消耗強(qiáng)度大，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物等總量至少要下降到百萬噸級水平。對于我國而言，參照目前每個5年規(guī)劃期削減10%的減排速度，實現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物削減50%，大致還需要20年左右的時間。

 

區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡，統(tǒng)籌解決難度加大。我國區(qū)域生產(chǎn)力布局與自然資源稟賦反差巨大。京津冀及周邊6省市國土面積占全國的7.2%，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、22%的電解鋁，原油加工量占全國的28%，環(huán)境壓力持續(xù)加大。同時，我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的地域梯度特征明顯，東部地區(qū)總體進(jìn)入工業(yè)化后期，環(huán)境治理水平較高;中西部地區(qū)正處于工業(yè)化中后期階段，環(huán)境壓力加大。污染企業(yè)向中西部地區(qū)、向城鄉(xiāng)接合部、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢明顯。當(dāng)前，已經(jīng)出現(xiàn)東部地區(qū)環(huán)境治理取得成效、中西部地區(qū)環(huán)境開始惡化，城市環(huán)境治理取得成效、鄉(xiāng)村污染加劇的趨勢。

 

集中力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。當(dāng)前，多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、細(xì)顆粒物(PM2.5)、揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。污染防治攻堅戰(zhàn)一方面要遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，逐步清還舊賬，同時必須通過環(huán)境治理，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間，通過高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的攻堅期，充分認(rèn)識打好污染防治攻堅戰(zhàn)的艱巨性

 

我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。生態(tài)環(huán)境問題日益成為重要的民生問題，成為全面建成小康社會的突出短板。

 

生態(tài)環(huán)境遺留問題解決難度加大，必須集中攻堅。黨的十八大以來，我們堅決向污染宣戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染“三大行動計劃”。全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降22.7%，全國地表水優(yōu)良(I-III類)水質(zhì)斷面比例由2015年的66%增至67.9%。我國環(huán)境質(zhì)量改善速度超過發(fā)達(dá)國家歷史同期，但也進(jìn)入邊際效果遞減階段。重點地區(qū)重污染天氣頻發(fā)，劣Ⅴ類水體治理成本顯著提高，城市黑臭水體治理難度不斷加大。任務(wù)越艱巨，我們越要下定決心集中攻堅，把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

 

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，必須集中攻堅。在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱。2017年，全國地級及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占29%，部分湖庫富營養(yǎng)化問題突出，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險隱患增多，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，我們必須堅決打好補(bǔ)齊全面小康環(huán)境短板攻堅戰(zhàn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓天更藍(lán)、水更綠、環(huán)境更優(yōu)美。

 

三、科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的窗口期，充分認(rèn)識打好污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫性

 

我國生態(tài)文明建設(shè)已到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。

 

“窗口期”意味著解決生態(tài)環(huán)境突出問題的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，全國GDP總量已經(jīng)接近83萬億，財政收入超過17萬億，已經(jīng)有能力提高生態(tài)環(huán)保投入，有可能實現(xiàn)不欠新賬、多還舊賬。全國各地生態(tài)環(huán)境經(jīng)過長時期、大規(guī)模的治理，積累了豐富的管理與實踐經(jīng)驗，積累了一批生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)力量、人才隊伍、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，基本具備了解決我國復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。各地在探索生態(tài)文明建設(shè)過程中，形成了一大批生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的典型模式，具備以點帶面，帶動全國生態(tài)環(huán)境改善的基本條件。

 

“窗口期”意味著如果不抓住機(jī)會，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，將會付出更沉重的代價。當(dāng)前，我國主要污染物排放總量還居于世界前列，資源環(huán)境承載力達(dá)到或接近上限，在這個階段，如果不痛下決心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)環(huán)境治理，扭轉(zhuǎn)資源超載、環(huán)境惡化的趨勢，將導(dǎo)致更大程度的生態(tài)退化、大范圍環(huán)境惡化、大幅度降低人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境健康水平，也將顯著增加生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，大幅提高治理和恢復(fù)的成本。所以說“窗口期”既是機(jī)遇、又是挑戰(zhàn)，我們必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的緊迫感，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

 

(作者：中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長)