特別是改革開放以來，全國累計生產(chǎn)煤炭約740億噸，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了70%以上的一次能源，支撐了我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元到2017的82.7萬億元的快速增長。同時，煤炭工業(yè)自身生產(chǎn)力水平也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和大幅提升，奠定了煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。

 

       煤炭市場化歷程

 

       1978年前：煤炭生產(chǎn)銷售由國家統(tǒng)一調(diào)配，煤炭價格未涉及煤炭資源價值補(bǔ)償;

 

       1978—1992年：煤炭價格基本由政府決定，主要由原煤炭工業(yè)部和國家物價局定價;

 

       1992年：在徐州和棗莊兩個礦務(wù)局進(jìn)行放開煤炭價格試點(diǎn)，煤炭價格的市場化改革就此拉開序幕;

 

       1994年：國家宣布取消全國統(tǒng)一的煤炭計劃價格，明確電煤仍執(zhí)行指導(dǎo)價格;

 

       2002年1月1日：取消電煤政府指導(dǎo)價，實(shí)行市場定價;

 

       2004年：建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制，形成電煤價格“雙軌制”;

 

       2005年：將由政府主導(dǎo)的年度煤炭訂貨制度，改為政府指導(dǎo)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接;

 

       2009年后：著力促進(jìn)電煤合同價格向市場價格回歸;

 

       2012年：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)現(xiàn)電煤價格并軌;

 

       2013年：煉焦煤、動力煤期貨成功上市，逐步建立產(chǎn)運(yùn)需各方共同參與的全國煤炭交易會制度;

 

       2017年：煤炭工業(yè)協(xié)會推動建立煤炭中長期合同與“基礎(chǔ)價+浮動價”定價制度。

 

       從傳統(tǒng)行業(yè)到現(xiàn)代行業(yè)

 

       保障能力提高6.43倍

 

       改革開放以來，我國先后完成了三次全國性大規(guī)模的煤田預(yù)測和資源潛力評價工作，基本摸清了我國煤炭的資源家底。根據(jù)全國煤炭資源潛力評價結(jié)果，截至2009年底，全國2000米以淺煤炭資源總量為5.9萬億噸，其中探獲煤炭資源儲量2.02萬億噸，預(yù)測資源量3.88萬億噸。

 

       資源保障能力顯著增強(qiáng)的同時，煤炭供給保障能力也大幅度提高。改革開放以來，國家逐步建立起適應(yīng)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策環(huán)境和準(zhǔn)入制度，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資總量不斷增加，支撐了煤炭生產(chǎn)能力和產(chǎn)量的快速增長。全國煤炭產(chǎn)量從1978年的6.18億噸增加到2013年的39.74億噸，年均增長5.5%。其中，1978年-1996年，年均增長4.6%;2001年-2013年，年均增長8.6%。2013年全國煤炭產(chǎn)量39.74億噸，是1978年的6.43倍。

 

       從優(yōu)劣并存到科學(xué)布局

 

       退出落后產(chǎn)能7.1億噸

 

       煤炭工業(yè)通過持續(xù)不斷推進(jìn)關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、整頓關(guān)閉和資源整合，加快安全高效礦井建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。全國煤礦數(shù)量逐漸由上世紀(jì)80年代的8萬多處減少到2005年的2.48萬處、2013年的1.25萬處。特別是2012年以來，行業(yè)著力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計關(guān)閉退出煤礦6100多處，退出落后產(chǎn)能7.1億噸;全國煤礦數(shù)量降至7000處以內(nèi)，全國平均單井規(guī)模由不足5萬噸/年提高到70萬噸/年以上;優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能大幅提升，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上。

 

       企業(yè)兼并重組不斷推進(jìn)升級，從2003年神華兼并內(nèi)蒙古“西五局”到2017年神華與國電合并重組、中煤能源集團(tuán)兼并重組國投新集、保利和中鐵等企業(yè)的煤礦板塊，不斷推動上下游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展;煤電一體化加快發(fā)展，煤礦投資建設(shè)或參股電廠規(guī)模超過全國煤電17%;煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，全國建成并投產(chǎn)煤制氣項(xiàng)目4項(xiàng)、煤制油項(xiàng)目5項(xiàng)、煤制烯烴項(xiàng)目16項(xiàng)，年產(chǎn)能分別達(dá)到51.05萬噸、558萬噸和881萬噸;以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤鋼、焦化、建材、儲運(yùn)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局初步形成，煤炭產(chǎn)銷協(xié)同、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)。

 

       從“傻大黑粗”到綠色安全

 

       原煤入選率提高52.1%

 

       40年來，全行業(yè)從充填開采、煤炭加工洗選、資源綜合利用起步，到礦區(qū)土地復(fù)墾利用、保水開采、節(jié)能減排，再到推進(jìn)煤炭清潔化利用、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦區(qū)生態(tài)治理，不斷豐富和發(fā)展煤炭綠色發(fā)展內(nèi)涵，走出了一條礦區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)效益相統(tǒng)一的發(fā)展路子。2017年，全國煤礦原煤入選能力27.5億噸，原煤入選率70.4%，比1979年提高52.1個百分點(diǎn)。

 

       與此同時，全國煤礦百萬噸死亡率由1978年的9.71下降到目前的0.106，創(chuàng)歷史最好水平，這與煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的一系列體制機(jī)制改革創(chuàng)新密不可分。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，組建國家煤礦安全監(jiān)察局，建立了全國統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全國家監(jiān)察體系，構(gòu)建了以《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》為主體的煤礦安全法治體系，煤礦安全投入大幅增加，煤礦安全基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí)，煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平大幅提升。

 

       從“引進(jìn)來”到“走出去”

 

       技術(shù)裝備不斷升級

 

       早在1978年前，煤炭行業(yè)就率先打破封閉式發(fā)展格局，開始引進(jìn)國外先進(jìn)的煤礦綜采設(shè)備。改革開放以來，科技創(chuàng)新支撐作用不斷增強(qiáng)，大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)技術(shù)快速發(fā)展;煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破，燃煤超低排放、高效煤粉型鍋爐和煤制油等現(xiàn)代煤化工技術(shù)示范工程取得成功，煤炭安全高效智能化開采與清潔高效集約化利用水平大幅提升;煤礦大功率裝備制造能力提高，高端煤礦綜采裝備國產(chǎn)化進(jìn)程加快，綜采技術(shù)裝備開始向國外輸出;繼煤制油、煤制乙二醇等技術(shù)取得世界級成果后，煤制乙醇獲得成功，使我國大范圍推廣乙醇汽油成為可能;通過推動煤電、煤焦化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈到價值鏈的融合。

 

       進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從單一的“引進(jìn)來”到“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、從國外企業(yè)到國內(nèi)市場競爭發(fā)展到中國煤炭企業(yè)全面參與國際市場競爭的轉(zhuǎn)變，海外資源獲取、投資建設(shè)、產(chǎn)能合作不斷擴(kuò)展。2003年我國煤炭出口達(dá)到9388萬噸，2009年首次成為煤炭凈進(jìn)口國，此后進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年進(jìn)口量達(dá)到3.2億噸，占世界貿(mào)易比重的22%左右。

 

       新常態(tài)需新面貌

 

       在我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展的跨越關(guān)口，煤炭行業(yè)必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動煤炭質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

       首先，要深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后產(chǎn)能，推動安全智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，加快減量置換、兼并重組，提升煤炭產(chǎn)品質(zhì)量等途徑提升煤炭供給體系質(zhì)量;通過構(gòu)建促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，促進(jìn)煤炭企業(yè)管理升級，構(gòu)建煤炭產(chǎn)銷一體化發(fā)展機(jī)制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展;通過統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道、去產(chǎn)能等因素，以及加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)大基地、大集團(tuán)建設(shè)。

 

       其次，要開展重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞煤炭工業(yè)科技發(fā)展“十三五”指導(dǎo)意見提出的重點(diǎn)任務(wù)，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，優(yōu)化行業(yè)創(chuàng)新基地和科研設(shè)施布局，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)示范工程建設(shè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向機(jī)械化、信息化、智能化和綠色開采方向發(fā)展。

 

       再次，要不斷推進(jìn)礦山綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快發(fā)展綠色開采技術(shù)與裝備，科學(xué)合理高效利用煤炭和與煤共伴生資源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和循環(huán)利用，形成人與自然和諧共生的礦山發(fā)展新格局。

 

       同時，要開創(chuàng)全面開放新局面。全行業(yè)要加強(qiáng)與“一帶一路”倡議銜接，同沿線國家能源發(fā)展戰(zhàn)略對接，重點(diǎn)加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家煤炭資源、法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策和文化風(fēng)俗研究;加強(qiáng)與世界采礦大會、國際能源署、世界煤炭協(xié)會等國際能源組織的對話與交流，構(gòu)建煤炭國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺;探索與沿線國家企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，深化互信合作、促進(jìn)互利共贏;推進(jìn)海外并購，以煤炭產(chǎn)能合作為契機(jī)，帶動我國煤機(jī)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去;培育有國際影響力的品牌產(chǎn)品，推動煤炭國際合作朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。

 

        另外，還要深入推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，提高煤炭清潔高效利用水平;推進(jìn)煤炭市場交易體系建設(shè)。

 

       展望未來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。煤炭行業(yè)還需全面提升科學(xué)化發(fā)展水平，打造中國煤炭工業(yè)升級版，繼續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)!