8月25日，中國首部《地?zé)崮馨l(fā)展報(bào)告（2018）》（下稱《報(bào)告》）白皮書在北京發(fā)布?！秷?bào)告》稱，目前中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系初步形成，截至2017年底，中國地源熱泵裝機(jī)容量達(dá)2萬兆瓦，位居世界第一。

 

       地源熱泵，指的是陸地淺層能源通過輸入少量的高品位能源（如電能）實(shí)現(xiàn)由低品位熱能向高品位熱能轉(zhuǎn)移的裝置。

 

       按照埋藏深度，地?zé)崮芊譃?00米以內(nèi)的淺層地?zé)崮堋?00-3000米的水熱型和3000-10000米的干熱巖型三種。

 

       《報(bào)告》指出，2010年以來，中國淺層地?zé)崮芤阅昃?8%的速度遞增，年利用淺層地?zé)崮苷酆?900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)供暖（制冷）建筑面積超過5億平方米，其中京津冀開發(fā)利用規(guī)模最大。

 

      中國水熱型地?zé)崮芤堰B續(xù)多年位居世界首位。近十年來，中國水熱型地?zé)崮苤苯永靡阅昃?0％的速度增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國水熱型地?zé)崮芄┡ㄖ娣e超過1.5億平方米，其中山東、河北、河南增長較快。

 

      地?zé)崮芾贸斯┡⒖叼B(yǎng)、種養(yǎng)殖之外，還有少部分用于發(fā)電。截至去年底，中國地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量為27.28兆瓦，排名世界第18位。

 

       在干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)方面，中國尚處于起步階段。2017年，在青海共和盆地3705米深處鉆獲236℃的干熱巖體，是中國在沉積盆地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)高溫干熱巖型地?zé)崮苜Y源。

 

       但中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)仍存在發(fā)展不充分和不協(xié)調(diào)的問題。

 

      “首先，要盡快摸清中國地?zé)崮苜Y源家底。”在同日舉行的2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，中科院院士、地?zé)岷退牡刭|(zhì)學(xué)家汪集暘表示。

 

       截至目前，中國進(jìn)行過兩次全國性地?zé)崮苜Y源評價(jià)，僅對少數(shù)地?zé)崽镞M(jìn)行了系統(tǒng)勘查。結(jié)果顯示，中國大陸336個(gè)主要城市淺層地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；水熱型地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合18.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（回灌情景下）；干熱型地?zé)崮芑A(chǔ)資源量折合856萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

       盡管有上述資源數(shù)據(jù)，但分省、分盆地資源評價(jià)結(jié)果精度較低，與發(fā)達(dá)國家相比存在明顯差距。目前中國僅有實(shí)測大地?zé)崃鲾?shù)據(jù)1230個(gè)，而美國實(shí)測的大地?zé)崃鲾?shù)據(jù)達(dá)1.7萬個(gè)。

 

       “中國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的政策不充分。”汪集暘指出，雖出臺(tái)了一些財(cái)政和價(jià)格鼓勵(lì)政策，但政策不完善，執(zhí)行不到位。

 

      上述《報(bào)告》也表示，目前關(guān)于地?zé)崮茇?cái)稅支持方面的法律法規(guī)，缺乏實(shí)施條款和落實(shí)細(xì)則，對優(yōu)惠稅率和補(bǔ)貼力度等激勵(lì)政策沒有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)的政策落地比較難。且資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能真實(shí)反映能源消耗帶來的社會(huì)成本。

 

      “多頭管理”是阻礙地?zé)豳Y源發(fā)展的另一因素。中國現(xiàn)行法律體系中，地?zé)崮苁艿饺齻€(gè)法律的管控?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定，地?zé)釋儆谀茉吹V產(chǎn)；中國《水法》規(guī)定，“地下水”屬于水資源；《可再生能源法》強(qiáng)調(diào)地?zé)釋儆诳稍偕茉?，但是又缺乏如風(fēng)能、太陽能具體可落地的管理手段和措施。

 

       《報(bào)告》稱，要建立完善地?zé)崮芄芾碇贫龋凑找患掠梢粋€(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，盡快制定與《可再生能源法》配套的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，明確利用水資源和地?zé)崮苜Y源、取水和取熱的邊界和標(biāo)準(zhǔn)。

 

      汪集暘認(rèn)為，要推動(dòng)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展，應(yīng)盡快攻關(guān)地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)，為此，應(yīng)設(shè)立地?zé)崮苜Y源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)資金，加大研發(fā)投入力度。

 

      《報(bào)告》建議，還應(yīng)先行先試培育地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。一是建立雄安新區(qū)地?zé)崮軈^(qū)域性高效開發(fā)利用示范區(qū)；二是建設(shè)北京城市副中心淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)；三是以江蘇如東小洋口等為示范區(qū)，建設(shè)地?zé)崮芴厣℃?zhèn)。

 

      同時(shí)，在地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，并按照可再生能源綠色證書制度發(fā)放綠證配額。

 

      為了吸引社會(huì)力量、金融資本參與地?zé)峥辈樵u價(jià)，推進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)，《報(bào)告》稱，應(yīng)開展地?zé)崮荛_發(fā)特許經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)，參與基礎(chǔ)性、公益性地?zé)崮芸辈?，并將勘查評價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國家地?zé)崮艽髷?shù)據(jù)管理平臺(tái)的企業(yè)，可優(yōu)先獲得地?zé)崮苜Y源特許經(jīng)營資格。