今年前8個月，我國重點區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降15.9%；長三角地區(qū)41個城市PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降6.4%。

 

       PM2.5濃度的下降源自過去5年我國大氣污染防治行動的持續(xù)發(fā)力。特別是去年秋冬強勢推進的京津冀區(qū)域散煤治理，讓北方多地民眾在供暖季享受到了久違的藍天。

 

      “自2013年向污染宣戰(zhàn)以來，2017年全國煤炭消費量首次增長，但大氣質(zhì)量PM2.5濃度改善成效顯著，有力保障了《大氣污染防治行動計劃》的圓滿收官。其原因在于，2017年的治霾藥方中，散煤治理在秋冬季大氣污染防治中精準發(fā)力。”8月31日，在第三屆中國散煤綜合治理大會上，中國煤控項目散煤治理課題組如此總結(jié)。

 

      課題組認為，現(xiàn)階段，中國散煤治理比集中燃煤治理具有更高環(huán)境效益，對于提升北京及多地民眾冬季藍天幸福感發(fā)揮了重要作用。今后，中國民用散煤治理的重點，仍是北方農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖。

 

      散煤成控煤主要因素

 

      2017年是《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）的收官之年，但由于經(jīng)濟回暖，去年重點行業(yè)煤炭消費在連降3年后出現(xiàn)小幅增長。

 

      據(jù)中國煤控研究項目課題組估算，電力、鋼鐵、煤化工行業(yè)煤炭消費分別為11.91億噸標煤、4.34億噸標煤、0.5億噸標煤，同比增長3.7%、2%、52%。最終，2017年中國煤炭消費量同比增長0.4%，是自2013年國家對污染宣戰(zhàn)以來，全國煤炭消費量的首次增長。

 

      但同時，全國散煤消費量減少約6500萬噸。據(jù)課題組初步估算，統(tǒng)計口徑內(nèi)散煤消費4.69億噸標煤，同比下降10.7%。

 

      以此數(shù)據(jù)推算，散煤減量將煤炭消費總量增長率拉低了1.5個百分點，使煤炭消費增長以0.4%的低速率軟著陸。

 

      中國煤控項目分析師李雪玉介紹，在減少的全部6500萬噸散煤中，民用散煤減量約1800萬噸，京津冀及周邊地區(qū)實際完成“雙替代”（氣代煤和電代煤）近600萬戶，其中“2+26”城市完成475萬戶，建成約一萬平方公里的散煤禁燃區(qū)。

 

      工業(yè)燃煤小鍋爐淘汰10萬余臺，其中河北散煤削減量600萬噸；“散亂污”企業(yè)整治近30萬家，建材工業(yè)小窯爐散煤削減量約3200萬噸。

 

      “2017年磚瓦行業(yè)共計減少企業(yè)16897家，減少散煤2640萬噸。建筑衛(wèi)生陶瓷和石灰落后產(chǎn)能減少約1/4，初步估算分別減少散燒煤約348萬噸和254萬噸。”李雪玉說。

 

      煤控課題組認為，除了集中燃煤繼續(xù)加強末端空氣污染物排放治理外，散煤消費減少6500萬噸對PM2.5濃度和其他污染物排放的下降起到了重要作用。散煤治理對空氣質(zhì)量改善的季節(jié)性貢獻比較突出。

 

      2017年10~12 月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度范圍為49至97微克／立方米，平均為71微克／立方米，同比下降34.3%。

 

      根據(jù)環(huán)保部門專家團隊的測算結(jié)果，2017年“雙替代”使整個京津冀地區(qū)全年P(guān)M2.5平均濃度下降至少2.3微克/立方米。“散亂污”企業(yè)整治、散煤清潔化替代對2017年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降分別貢獻了27%和21%。北京市冬季PM2.5濃度大幅降低，散煤治理貢獻率達40%左右。

 

      汾渭平原進 珠三角退

 

      在7月正式印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中，大氣污染防治的重點區(qū)域有了調(diào)整，珠三角退出，汾渭平原進入。

 

      汾渭平原包括山西的晉中、運城、臨汾、呂梁，河南的洛陽、三門峽，陜西的西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南以及楊凌示范區(qū)。

 

      汾渭平原處于煤炭產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重依賴煤炭，散燒煤問題十分突出。我國北方地區(qū)每年冬季取暖消耗的兩億多噸散煤中，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市和汾渭平原城市散煤消費就約6000萬噸。

 

      而且，汾河谷地戶均散煤用量高于京津冀同緯度地區(qū)，山西戶均用煤量為4到5噸，且煤質(zhì)較差，硫分約為1.5%。2017年，汾渭平原大氣污染不降反升。

 

      區(qū)域內(nèi)PM2.5排名全國后20位的城市數(shù)量由2015年的0個增至2017年的6個，二氧化硫年均濃度超標的3座城市，均位于汾渭平原。

 

      6月20日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國新辦舉行的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》吹風會上表示，在重點區(qū)域范圍內(nèi)，《大氣十條》一個標志性的成果就是珠三角區(qū)域總體實現(xiàn)了穩(wěn)定達標，所以重點區(qū)域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，也是充分考慮了大氣區(qū)域傳輸?shù)目陀^規(guī)律，使治理范圍更加精準，針對性更強。

 

      “過去5年，汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴重的區(qū)域之一。從這個意義上講，重點區(qū)域作了調(diào)整，范圍更加精準。”趙英民表示。

 

      目前，汾渭平原已成為“十三五”中后期散煤綜合治理的主戰(zhàn)場之一。

 

      《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確，將集中資源推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。

 

      清潔過冬

 

      盡管去年京津冀及周邊地區(qū)實現(xiàn)“雙替代”約600萬戶，散燒煤減量1800萬噸，但這一數(shù)量仍不及北方農(nóng)村地區(qū)冬季取暖散燒煤消費量的1/10。

 

      課題組認為，農(nóng)村大面積使用散燒煤的局面并未徹底改變。雖然居民生活質(zhì)量提高，取暖意愿增強，取暖需求增長，但基于傳統(tǒng)習慣和經(jīng)濟條件等因素，仍大量普遍使用低效爐具燃用劣質(zhì)散煤，這是造成冬季采暖期污染加重的重要原因之一。中國民用散煤治理的重點，仍是北方農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖。

 

      中國民用生活散煤消費的核心區(qū)域為廣大農(nóng)村地區(qū)，包括城中村和城郊村。農(nóng)村生活燃煤主要用于采暖、炊事和熱水，其中冬季采暖散燒煤約兩億噸，占民用生活散煤的91%。

 

      在當日的會議上，課題組給出今年的散煤減量目標，即在2017年散煤治理的基礎(chǔ)上，力爭2018年散煤減量6000萬噸。其中，民用散煤減少1500萬噸，工業(yè)小窯爐散煤減少3000萬噸，小鍋爐散煤減少1500萬噸，力爭超額完成2020年減少散煤兩億噸的煤控目標。

 

      目前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原大部分省市已出臺相關(guān)政策，其中電代煤、氣代煤目標約450萬戶，如考慮尚未公布的個別城市的替代目標，以及可再生能源替代的發(fā)展，預(yù)計今年有望實現(xiàn)500萬戶的清潔能源替代。

 

      課題組認為，在經(jīng)歷去年冬季的“氣荒”后，今年重點區(qū)域清潔能源代煤項目的推進將更加理性，由于電代煤取暖成本居高不下，“雙替代”補貼期限已過半，未來補貼路徑尚不清晰，財政壓力持續(xù)增加等因素的限制，今年京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，尤其是“2+26”城市民用散煤治理難度將加大。

 

      應(yīng)該看到，在強力推進“雙替代”的重壓之下，政府、企業(yè)、用戶各有苦衷。

 

      政府有壓力，“雙替代”項目對補貼依賴性較大，地方財政負擔較重，未來新項目的推進及原有項目的運營維護仍需大量投入，部分地方政府進退兩難。

 

      此外，去年冬季“氣荒”的出現(xiàn)使得清潔取暖項目未能完全發(fā)揮作用，部分地方政府除了背負清潔取暖的財政壓力，還要承擔溫暖過冬的保障壓力。

 

      對用戶而言，由于政府采取“先用后補”的補貼方式，用戶擔心補貼不到位、運行費用高，不敢敞開用，導(dǎo)致2017到2018年采暖期普遍感覺不夠溫暖。

 

      至于企業(yè)，民用清潔能源替代項目往往需要企業(yè)前期墊付資金，資金回收期較長。另外，項目驗收及用戶滿意度評價受用戶主觀因素影響較大，而經(jīng)歷氣代煤或電代煤的企業(yè)，產(chǎn)品成本增加，壓力較大。

 

      各方難處的背后，資源可獲得性和經(jīng)濟性成為影響農(nóng)村清潔取暖的兩大重要因素。在重點區(qū)域“雙替代”的實踐中，上述兩個因素成了問題和挑戰(zhàn)的根源。

 

      課題組建議，民用散煤治理應(yīng)科學合理規(guī)劃，貫徹因地制宜、多能互補策略，高度重視建筑節(jié)能和農(nóng)村用能安全，從成本分攤機制、清潔能源價格改革、供熱體制、技術(shù)進步等多維度破解清潔取暖的經(jīng)濟性問題。

 

      （記者 趙慧）