會議重點評估了“十三五”中期煤控工作進(jìn)展并展望“十三五”煤控目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，商討如何進(jìn)一步減少煤耗，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。這對“十三五”能源規(guī)劃的落實、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》目標(biāo)的實現(xiàn)、乃至氣候變化《巴黎協(xié)定》的實施都有重要意義。

在院士圓桌討論會上，杜祥琬、王金南、彭蘇萍、武強、劉科等院士分別從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境治理、節(jié)能減排、煤炭清潔高效利用和清潔能源發(fā)展等方面對煤控“十三五”的進(jìn)展與目標(biāo)進(jìn)行了解讀。在國際退煤化趨勢與煤炭高效清潔利用圓桌討論會上，來自英國、韓國、印尼政府和國際研究機構(gòu)的代表介紹了各自國家以及國際上的控煤經(jīng)驗，并就這些經(jīng)驗對中國的借鑒意義展開了討論。在下午舉辦的行業(yè)分論壇關(guān)注了主要耗煤行業(yè)控煤的最新進(jìn)展。在地方分論壇上，各重點省市的課題組介紹了地方控煤工作的進(jìn)展、挑戰(zhàn)以及實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)主要政策和措施的落實情況，并提出了切實有效的解決方案。

會議分享了“煤控研究項目”總課題組編寫的《“十三五”煤控中期評估與后期展望研究報告》（初稿）。報告認(rèn)為，煤控助力實現(xiàn)國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、大氣治理和二氧化碳排放的目標(biāo)。對比2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%的目標(biāo)，2017年已完成總目標(biāo)任務(wù)的55%。2017年全國煤炭占一次能源消費總量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3個百分點，預(yù)計到2020年將超額完成煤炭消費占比下降到58%以下的目標(biāo)。2017年碳排放強度在2016年下降6.6%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降5.1%，有望超額完成2020年碳強度下降18%的目標(biāo)。2013年中國煤炭消費總量達(dá)峰以來，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭利用效率明顯提升，主要高耗能產(chǎn)品單耗水平持續(xù)下降。2017年全國煤炭消費比2013年減少了0.98億噸標(biāo)煤（約3.7億噸實物量），降幅達(dá)到3.5%，但比2016年增長了0.4%，是2014至2016年連續(xù)三年下降后出現(xiàn)的首次反彈。2018年全國煤炭消費量反彈更多，前9個月中國煤炭消費量約28.75億噸，同比增長3%。增長主要來自電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，。“煤控研究項目”課題組估算，2018年全年煤炭消費量將比上年增長約4000萬噸，增長1.2%以上。

報告指出，2013年以前中國的二氧化碳排放一直增長很快。2013年至2018年，中國的二氧化碳排放進(jìn)入一個波動的平臺期，這是一個有重大意義的轉(zhuǎn)折點，表明中國在應(yīng)對氣候變化上進(jìn)入了一個新時期。中國的經(jīng)濟發(fā)展從一個高污染、高碳排放、高投入、低效率的階段進(jìn)入一個綠色、低碳、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展階段。

報告指出，作為全國煤炭消費第一大省的山東，其煤炭消費量在2013年至2016年全國煤炭消費總量下行的背景下卻連年攀升。在政府強有力的政策調(diào)控下，其煤炭消費量到2017年首次下降，較2016年的峰值下降6.7個百分點，約減少2700萬噸煤。同時，山東省PM2.5年均濃度自2013年的98微克/立方米下降到2017年的57微克/立方米。但山東省煤炭消費量仍占全國總煤耗的10.6%，居全國第一。在2018年煤耗反彈的情況下，要實現(xiàn)2020年在2015年基礎(chǔ)上下降10%的目標(biāo)，任務(wù)艱巨。在城市方面，作為中國碳排放提前達(dá)峰的示范城市武漢，在2015年全市煤炭消費總量3388萬噸的基礎(chǔ)上，兩年間實現(xiàn)煤炭消費減量488萬噸。煤炭消費量的削減直接促進(jìn)武漢市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，2017年P(guān)M2.5濃度為53微克/立方米，比2013年下降41微克/立方米。

報告認(rèn)為，十三五后期，進(jìn)一步推動煤炭消費減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)，包括電力消費增速高；現(xiàn)代煤化工一些產(chǎn)品產(chǎn)能投資過度，加劇煤炭消費增長壓力；耗煤部門去產(chǎn)能與減煤耗效果不明顯；對電力產(chǎn)能過剩的風(fēng)險重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經(jīng)濟性差等。

報告認(rèn)為，為抑制煤耗反彈，在“十三五”后期，從控增量、減存量、抓節(jié)能、促替代、講效果、重協(xié)同等六個方面提出了政策建議和措施，包括煤電項目停緩建的約束不能全面放閘松動，避免大量投資擱淺。加快電力部門的可再生能源消納，推動電力行業(yè)碳交易。防止煤化工某些產(chǎn)品（如甲醇等）出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，在重點行業(yè)實施煤炭的減量替代和清潔利用，加快用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；強化煤控目標(biāo)約束，避免出臺刺激化石能源過度過快消費政策；完善跨區(qū)域、跨行業(yè)電力調(diào)度，可再生能源的配額制和用能權(quán)交易等政策實現(xiàn)資源高效配置；更好利用大氣污染治理和碳強度指標(biāo)的強力約束，依靠環(huán)保強有力的監(jiān)管和監(jiān)查體系，推動煤炭消費更快下降。

會上還發(fā)布了《中國大氣污染防治回顧與展望報告2018》（執(zhí)行報告）。2017年，“大氣十條”圓滿收官，空氣質(zhì)量明顯提升，PM2.5的污染防治已成功邁出了第一步，但大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。報告建議堅持強化重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、非重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化的原則，將大氣污染防治工作從重點治理PM2.5轉(zhuǎn)向PM2.5和O3（臭氧）的協(xié)同治理，以及VOCs（揮發(fā)性有機化合物）與NOx（氮氧化物）的協(xié)同減排，同時增加汞和空氣氨氮等總量控制指標(biāo)，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)的VOCs減排；將散煤治理作為能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和托底任務(wù)，、增強清潔能源供應(yīng)保障、以及長效的經(jīng)濟激勵機制；在機動車排放控制方面，以改善交通結(jié)構(gòu)為主，重點開展柴油車超標(biāo)排放專項治理，加大對非道路機械、船舶等的大氣污染排放控制。此外，立足更長遠(yuǎn)的大氣污染防治工作，強化綠色善治和法治。

本次研討會由中國節(jié)能協(xié)會和“煤控研究項目”課題組共同主辦，英國兒童投資基金會(CIFF)、世界自然基金會(WWF)、能源基金會(EFC)和自然資源保護協(xié)會(NRDC)協(xié)辦，中國能源網(wǎng)和北京國際能源專家俱樂部支持下舉辦。