大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境與每個人的切身利益息息相關(guān)。今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。眼下，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟下行壓力較大，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。

如何保持當前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域取得的成績，防止污染問題反彈；如何把握環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，使第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)揮最大作用；地方政府在落實環(huán)保任務(wù)時，如何精準施策，防止出現(xiàn)“一刀切”，相信這些都成為全國兩會期間關(guān)注和議論的焦點。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對時代周報記者表示，長期以來，一些高耗能產(chǎn)業(yè)違法成本較低，形成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。在經(jīng)濟下行過程中，環(huán)保部門不能放松監(jiān)管，重蹈覆轍。馬軍認為，各地要精準進行管理，防止“一刀切”。其前提是充分的信息公開，實現(xiàn)多方參與，從而實現(xiàn)低成本環(huán)境管理。此外，還可以利用綠色金融、綠色信貸等市場化手段，建立公平的競爭環(huán)境，讓環(huán)保方面做得好的企業(yè)有更大的發(fā)展空間，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

“不放寬放松，更不走回頭路”

2018年以來，隨著生態(tài)環(huán)保的全面深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但是，污染治理越往后，一些問題解決的難度越大，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域工作進展也出現(xiàn)不平衡。

“不能放寬放松，更不能走回頭路，要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七場標志性戰(zhàn)役，加大工作和投入力度。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年1月18日召開的全國環(huán)境保護工作會議上表示。

上述會議確定過了生態(tài)環(huán)境部2019年十二個方面的重點工作，其中排在首位的是—積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體措施包括：落實《黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略實施；繼續(xù)推進全國“三線一單”編制，深化規(guī)劃環(huán)評，推動重大項目環(huán)評；實施重污染行業(yè)達標排放改造；大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；制定實施支持民營企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措；建立健全生態(tài)環(huán)保扶貧長效機制。

此外，今年生態(tài)環(huán)境部還將大力推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法，啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。統(tǒng)籌開展重點區(qū)域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、渤海入海排污口排查整治、長江入河排污口排查整治等強化監(jiān)督。

值得一提的是，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將從今年開始，持續(xù)三年左右的時間，并且完成之后，將再用一年的時間進行第二輪督察“回頭看”。與第一輪相比，第二輪將適當拓展督察范圍，在第一輪督察31個?。▍^(qū)、市）的基礎(chǔ)上，將國務(wù)院有關(guān)部門和承擔生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對象。此外，在督察方法上有所創(chuàng)新，將加大衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用。這對各地的環(huán)保工作來說，無疑又是一輪新的“大考”。

此外，在“水氣土”方面，2019年生態(tài)環(huán)境部提出要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。具體來看包括，落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治；全面實施長江保護修復(fù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨?；落實好土壤污染防治法，推進重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治等。

全面嚴禁“一刀切”

面對“不放寬放松，更不走回頭路”的環(huán)保力度，如何平衡好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)“兩個輪子”走路？地方政府和企業(yè)如何適應(yīng)日趨嚴格的環(huán)保要求？

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任劉長根在生態(tài)環(huán)境部2018年12月的例行新聞發(fā)布會上表示，督察是為了推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，只要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)就不用擔心，只要合法合規(guī)經(jīng)營也不用擔心。

“（2018年）有一段時間，大家反映督察有‘一刀切’的情況，我們核查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是地方嚴格生態(tài)環(huán)境保護要求，依法推進督察整改，而一些企業(yè)對此不習(xí)慣、不適應(yīng)造成的。這不是環(huán)保‘一刀切’。企業(yè)在環(huán)保方面不能固步自封，必須適應(yīng)新的要求才能取得新發(fā)展。”劉長根說道。

不過，地方政府“一刀切”的現(xiàn)象并非不存在。去年11月，陜西寶雞市部分縣區(qū)平時不作為，急時“一刀切”關(guān)停企業(yè)的做法，被當做“回頭看”典型案例被生態(tài)環(huán)境部通報批評。通報稱，2018年11月3日，中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐陜西省開展“回頭看”，督察組發(fā)現(xiàn)寶雞市有關(guān)部門和部分縣區(qū)為應(yīng)對國家大氣污染防治監(jiān)督檢查，采取集中斷水斷電的做法，要求有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)停工，產(chǎn)生了不良的社會影響。

去年5月以來，生態(tài)環(huán)境部已數(shù)次發(fā)文要求地方禁止環(huán)保“一刀切”。生態(tài)環(huán)境部專門制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，要求被督察地區(qū)堅決杜絕平時不作為、臨時亂作為情況發(fā)生，防止不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為。

馬軍表示，嚴禁“一刀切”意味著各地要在精準管理上多下功夫。一方面，地方政府需要對企業(yè)表現(xiàn)進行動態(tài)評價、監(jiān)控，有效區(qū)分守法與違法的企業(yè)。另一方面，地方政府不能肆意干涉環(huán)境執(zhí)法。“肆意干涉環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象在‘一刀切’時不太容易表現(xiàn)出來，但精準管理后，一些地方對自己想要保護的企業(yè)可能會放松監(jiān)管，從而出現(xiàn)污染反彈的問題。”

馬軍建議，精準監(jiān)管離不開充分的信息披露和社會監(jiān)督。例如對重點企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開，這樣可以有效遏制地方干預(yù)，同時進行社會監(jiān)督，還能降低環(huán)保部門的監(jiān)管成本。“目前很多地方還沒有依照相關(guān)規(guī)定，將重點排污的企業(yè)納入名單，向社會公開。”

另一方面，馬軍認為，企業(yè)的環(huán)境信息充分披露之后，可以協(xié)助金融機構(gòu)提供綠色金融、綠色信貸等，為企業(yè)提供貸款支持。而那些存在環(huán)境問題的企業(yè)，在上市、融資時，則會因為不良記錄受到限制。

“信息公開是前提，如果沒有這個，多方參與就實現(xiàn)不了，環(huán)保部門就要陷入單打獨斗，很難擺脫地方的干預(yù)，這是核心問題。”馬軍說道。